农田水利基础设施合作治理的制度安排

农村水利基础设施为保障我国的粮食安全、推动“三农问题”的解决与保持社会稳定方面发挥着关键作用，然而长期以来，政府为此负担了较重的财政支出，由于长期以来重建轻管、体制不顺，灌区基础设施老化、渗漏损毁严重，农田灌溉效益低下。推行农村家庭联产承包责任制后，农户分散经营，集体经济衰退，加上农村税费改革等政策，农村公共物品供给不足，农村水利基础设施“最后一公里”问题凸显。同时，由于农民兼业现象普遍，以及受限于财力、人力和社会资本，致使农民在公共资源管理方面难以实现合作。本文的一个核心目标就是阐述在当前的经济社会背景下重构作为农村水资源集体管理的组织载体——农民水利合作组织的重要性，分析农田水利基础设施合作治理面临的困境、从农户、村庄、国家各个利益层面、从物理规则-社群规则、制度规则分层交叠思想来探讨影响农户参与水利灌溉合作管理的因素，分析其制度演进的机理，研究有助于促发成功自组织管理的体制机制等制度安排。