人口老龄化背景下的税制演进趋向研究

改革开放以来，我国经济建设取得了举世瞩目的成就。近30年来，经济持续保持近两位数的增长速度，经济总量每7年多翻一番，这在人类历史上是前所未有的。但我们也应该清醒地认识到，随着我国人口老龄化进程的加快，过去主要以高储蓄、高投资和廉价劳动力来推动的经济增长方式难以维持。随着我国人口老龄化进程的加快，人口结构变动所带来的负面影响开始显现。税收制度是政府筹集公共资金的主要工具，是以国家政权为保证的强制性制度约束。作为生产关系的一种，税收规模的大小和税收制度的构成最终要受到生产力发展水平的制约。因而，学者们从宏观税负与经济增长的适应性和税制结构对经济增长的适应性两个主要方面对税制问题开展了大量的研究。但总体而言，关于人口老龄化对税制演进影响的研究相对较少。从新古典生产函数来看，国民收入增长率等于劳动人口增长率乘以劳动收入份额加上资本增长率乘以资本收入份额，再加上科学技术的进步率。短期内在没有科学技术水平大幅提升的条件下，劳动力人口的减少会导致国民收入增长率的下降。因而，从生产函数出发，人口老龄化进程的加快，将导致一国产出规模和生产中要素组合的变化。作为生产力要素，劳动力规模和结构的变动最终会导致税收规模和税制构成的变动。可见，人口老龄化进程的加快，会影响到一国的生产力水平和生产力结构，而这种影响又将通过一国的生产力水平和生产力结构传导致一国的税收制度设计上，并最终推动该国的税制变革。因而，在人口老龄化背景下，研究人口结构变动对税制演进的影响，既有理论意义又有现实意义。本书在人口老龄化背景下，以人口结构变动为出发点，考查了人口结构变动对宏观税负水平和税制结构的影响。就宏观税负水平而言，人口老龄化下养老保障税费的刚性增长是推动一国宏观税负水平升高的最直接动因。从税制构成来看，现实中不论一国具体税种如何定义，税收最终课征于劳动、资本和消费三大“隐性税基”。人口老龄化下，劳动力供给的相对或绝对减少，在市场经济条件下，会引发劳动力供给、资本积累和消费需求的连锁反应，进而影响税制构成的演进趋向。