2.1 历朝历代都征房产税

司马迁在《史记·夏本纪》中写道：“自虞、夏时，贡赋备矣。”早在几千年前，各地诸侯和平民都要向中央政府缴税纳贡。《尚书·禹贡》中记载：“禹别九州，随山浚川，任土作贡”，朝廷按照耕作、交通条件将土地分为九等，征收不同的赋税。随后历朝历代国家主要财源都来自和土地有关的赋税。

早期赋税并没有区分土地和住房。公元783年（唐德宗建中四年），朝廷决定将住房单列，开征“间架税”，也就是房产税。官府将房屋分为上、中、下三等，实行累进税制，上等房屋缴纳钱二千，中等房屋缴纳税钱一千，下等房屋缴纳税钱五百。

五代后梁（907—923）征收“屋税”，对城镇居民征收房产税。

在后周时期（951—960），房产税扩大范围，把郊区的住房也包括进来了。

宋太祖赵匡胤陈桥兵变取得政权之后，延续后周的各项政策，继续征收屋税。公元965年（乾德三年），宋太祖下令“居坊郭者，勿输半年屋税”，以豁免半年的房产税彰显皇恩浩荡。公元969年，朝廷针对典卖田地和房舍开征契税，后来把契税征收范围扩大到买卖牲畜、嫁资、遗产等。

元朝沿袭宋制，对房屋和土地买卖课征契税。

明朝开国皇帝朱元璋登基不久，在公元1369年（洪武二年）下令：“凡买卖田宅头匹，务赴投税，除正课外，每契本一纸，纳工本铜钱四十文，余外不许多取。”万历年间，契税税率统一为3%。

清朝顺治十四年（公元1657年），朝廷颁布《赋役全书》，基本沿袭明朝张居正推行的“一条鞭法”，按照肥沃程度将土地分为上、中、下三等征收税赋。对买卖土地和房屋等不动产征收契税。有些州县还额外征收门面税、间架房税等。

清末，内忧外患，财政困难，在光绪二十四年（公元1898年），户部通知各省议办房捐。“凡租赁房屋，按其每月租金课税10%，房东、房客各负担一半。其居住自有房屋者，比照近邻出租房屋的租金课税10%。”

太平天国（1851—1864）起义历时14年，转战18省。起事初期，从广西一路杀出来，居无定所，谈不上征税。定都南京之后，开始征税，主要征收田赋和工商税，其中房捐是一个非常重要的税种。税率高得吓人，“每日每间三文”，或者“每间屋每日捐钱七文”。请注意，这是每天的税率，一年下来，房捐就要超过一千文钱。重税之下，难怪江南的老百姓纷纷逃亡他乡。

辛亥革命以后，北京政府在1914年颁布《契税条例》，规定卖契税率为9%，典契税率为6%。1915年公布《房税条例》，对商用房屋和民居征收房税。商业用屋按每月实缴租赁价的20%征税。居民住房按每月实缴租赁价的5%征税。

1934年国民政府财政部修改税率，卖契和典契的上限分别确定为6%和3%。

1941年财政部公布《房捐征收通则》，将房产税改名为房捐。营业出租从租计征20%，营业自用从价征2%，住家出租从租征10%，住家自用从价征1%。政府机关和学校的自用房屋、居民自用的住房每户不超过一间的，或者住房已经破损不堪的，可以免征房产税。

1946年国民政府修正《契税条例》，将卖契、赠与契、占有契的税率降为6%，典契税率降为4%。据财政部地方财政司统计，1946年全国23个省市预算收入1221亿元，其中房捐为129亿元，占整个政府财税收入的10%。

纵观历史，无论何朝何代，房地产税自古以来一直都有。道理很简单，土地和房产是居民财产的主要部分。作为各个王朝的统治者和财政官员，他们也许没有产权意识，也没有认识到保护产权的重要性。可是，房地产看得见，抓得着，跑得了和尚跑不了庙，征税的时候还能放过房地产吗？