第7章 智慧中国基础设施工程建设管理概述

3.1.1 智慧中国基础设施系统的定义

智慧中国基础设施的定义是保障智慧中国各项功能通畅、安全、协同运作的相关基础设施。建设智慧中国基础设施：一是建设智慧的市政设施，例如，道路能够根据干燥度自动启动洒水装置，燃气管道能够探测压力等参数，出现异常时自动关闭并通知维修，以防爆裂；二是建设智慧的城市信息基础设施，例如，建设无线城市，推进三网融合，建设云计算中心，使城市信息基础设施满足人们“即需即供”的需求，像使用水、电一样方便。城市信息基础设施作为城市基础设施的一部分，需要纳入城市规划、建设范畴。

基础设施是指为直接生产部门和人民生活提供共同条件和公共服务的设施。

主要包括以下方面：

（1）住宅区、别墅、公寓等居住建筑项目。

（2）高档酒店、商场、写字楼，办公楼等办公商用建筑项目。

（3）石油、煤炭、天然气、电力等能源动力项目。

（4）铁路、公路、航空、水运、道桥、隧道、港口等交通运输项目。

（5）水库、大坝、污水处理、空气净化等环保水利项目。

（6）电信、通信、信息网络等邮电通信。

3.1.2 智慧中国基础设施建设的重要性

基础设施作为经济社会发展的基础和必备条件，可以为发展积蓄能量、增添后劲，而建设滞后则可能成为制约发展的瓶颈。在整个智慧中国建设的过程中也彰显了基础设施非常重要的一面，只有良好的基础才能为在上面的各个应用提供保障。基础设施是实现智慧中国的第一步。

智慧中国的建设离不开基础设施建设的助推。沿海地区经济快速发展和某些区域开发的成功，一条共同的经验就是通过率先启动大规模的基础设施建设，为经济高速增长奠定坚实的基础。智慧中国的建设更加需要坚实的后盾作为将来经济建设的助推剂。经过这些年的超常规发展，中国的基础设施面貌有了翻天覆地的变化，促进了全国经济社会的快速持续增长。然而，由于过去基础薄弱和历史欠账多，中国基础设施的某些瓶颈制约因素仍未消除。在新的起点上推进新跨越，加强基础设施建设显得更加紧迫。

承认差距，必须有所作为；面对机遇，唯有主动出击。随着物联网和云计算的逐步落实，国家将会启动一系列重大建设项目，这是中国加强基础设施建设的历史性机遇。对此，我们一定要有敏锐的视角和抢抓的意识，超前谋划，主动出击，积极作为。全国都要建设智慧中国，参与者必须上下互动，政策与方案共同推进，牢牢抓住关键环节，推动基础设施建设再上新台阶。

要集中力量抓好重点项目建设。重点项目对智慧中国的建设具有明显的带动和支撑作用，基础设施建设须有大手笔和大动作。智慧中国的建设首先要在资源共享和数据感知层面奠定基础，为此需要各个机构之间协同配合。政策指导和相关决策者的认识将会起到非常重要的作用。

加强基础设施建设，资金投入仍是一道难题。观念决定“钱”途，改革才有出路。当务之急是进一步深化投资体制改革，进一步打破基础设施领域的垄断行为，采取BOT等多种形式，鼓励和引导社会资金进入法律、法规没有禁止进入的基础设施领域，建立和完善政府推动与市场推动相结合的多元化的基础设施建设投融资体系。

3.1.3 智慧中国基础设施层级

智慧中国的建设主要是智慧城市的建设，智慧城市和现在的城市在基础设施建设上，会关注如下几个层级。

第一个层级是智慧中国基础设施建设，即未来的智慧中国在基础设施层面上到底建设成什么样，是一个怎样的规划目标？

第二个层级是智慧中国应用示范工程建设，未来的智慧中国和现有的城市相比，在典型的应用系统方面有哪些示范引领的应用可以标志着一个城市从现在的城市走向智慧？

第三个层级是智慧中国服务模式的创新，随着基础设施和应用的推进，又能带动哪些新型的产业去重新布局？或者是新的一些服务模式的产生？

第四个层级是智慧中国推动机制的建立，我们政府在整个智慧城市里的作用是怎样的？市场的作用又是怎样的？企业在这个里面又是什么角色？

下面具体分析每个层级的内容。

第一个层级：智慧中国基础设施建设

智慧中国的基础设施建设主要从以下三个层次提高整个公共服务的能力。

（1）网络建设的基础设施层。

不管是有线网络、无线网络，还是卫星网络，网络基础设施是否能支撑智慧中国的发展是首先需要考虑的，具体从如下三个方面进行分析。

第一个方面是城市宽带网络，目前的城市宽带网络是一个什么的水平，“十二五”过后，要满足智慧的城市，光网络是不是能做到光线到户，百分之百覆盖？家庭和企业可选择的带宽2 M、4 M、8 M、20 M，甚至是100 M，有限网络的资源到底是个什么样的？

第二个层面是无线网络。从2 G、3G，到未来的4G，这个网络的布局又是个什么样？不管是2 G、3 G、还是未来的其他的无线网络现在都有一些瓶颈问题。涉及到WiFi热点的布局会是什么样的？如何从移动网络，从WiFi布局保证未来的智慧中国的服务？满足后续的所有的服务实际上是在移动状态下，固定状态下能有效的按需的智能化的提供通道服务。这是无线层面。

第三个方面是卫星资源。咱们国家现在逐渐在完善。现在解决交通还是其他很多领域用的比较多的GPS，在未来的智慧中国里，中国的“北斗”，或者说面向卫星里面的规划网络层面上也有一些指标可提到。第二个层面网络的覆盖，未来的智慧中国每个人都有一个3G的智能终端，可以是个手机，可以是个移动电脑，也可以是个PC，或者是一个信息终端。有了这些，就会成为智慧中国的应用载体。第二个是面向人，第三个是面向物。

（2）云计算的计算资源层，随着云计算的引入，计算资源的智慧化布局将成为核心。现在的智慧城市过渡到未来的智慧中国，计算模式，数据模式，包括面向政府，面向企业，面向公众服务的资源布局模式都会产生比较大的变化。第二个层级在基础设施里要充实计算资源数据中心的布局和未来的整个格局。

在计算资源的布局方面，不管是面向公众的服务，还是面向企业的服务都已不再是“十一五”期间各个小烟囱的模式，而是集中布局的数据中心和计算资源。资源智能管道是带着计算能力的。也就是这个计算存储能力是不需要每个人都去做的，但是，未来智慧中国里计算资源布局是很重要的一项工作。各个城市要计算，配合这个城市，未来的计算资源，存储资源，或者说是面向未来智慧中国的技术应该是怎样的布局？这是基础设施涉及到计算能力和资源。

（3）物联网的感知层。

这是涉及到感知层面的东西，现在RFID的布局，还有很多现在智能的图像处理的技术，识别处理的技术，在以往城市的基础设施里面已经具备一定的规模了。只是在“十二五”期间可能还要有一些指引。

比如公共服务的应用，或者其它的应用，必须有配套的机具的部署，也就是必须很多智能的传感的设施。这些传感的设施需要哪些机具去跟它衔接？使这些东西能有效地连接起来。第三个层级涉及到整个的传感层。目前涉及到些方面的比较少，但是未来的智慧中国在传感或者感知层会有大的、很多的先进的能力布局进去。

第二个层级：智慧中国应用示范工程建设

第二个层级更适合的是在“十二五”期间的各类应用示范工程。它可以分三大类。第一类是民生示范工程，第二类是公共管理或者是城市管理示范工程，第三类是面向企业的应用示范，不管是面向现代物流的建设还是智慧中国基础设施的建设，完全是面向企业化运作的。在整个应用示范规划里面，首先应该考虑具备条件的部分，如智慧交通、智慧医疗和智慧教育。如果在这三方面能走出来，那么在民生方面可以说是从今天的水平迈出很大一步。以教育为例，包括中小学的教育，大学、职业、在职教育，包括老百姓的日常阅读、学习，不是政府建议每年要读几本书。这些资源是怎么做的呢？这些条件，假设在“十二五”期间的市民都有一个不同层级的智能终端，具有3G功能的智能终端，假设小学生拿一本电子书，所有的作业，所有的东西都可以在这个书上做，那么智慧中国的在职教育，凭借一个智能终端就可以随时随地的读书、学习。只要识字，识字少的也可以给动画图片来学习。在未来“十二五”期间，智慧的学习一定是可以做到的。智慧医疗同理，有3G智能终端后，看病信息都可以联网在一起，实现共享，核心的是老百姓每天的生理指标，每天运动了多少，这个终端都可以采集上传。医疗服务可以实现智慧化。医疗服务中心可以告知每个人你现在的状况是什么样的，需要关注哪几件事情，需要到医院干哪些事情。真正的智慧医疗是从出生到整个生命过程，医院了解所有的信息，都是可以智慧化的管理的。医院的信息其实都是可以进行智慧化管理的。从城市管理或者公共管理方面，规划里面提到第一个就是平安建设，或者平安管理，城市是否智慧、生活是否幸福首先城市是否安全的，可以有很多工作是智慧的。还有一个就是数字城管，城市部件的数字化建设，智慧的工作从调度分工、到流动人口管理都可以进行智慧的细化和延伸。还有一个就是环保，环境建设，这三类是可以从城市管理的角度进行探讨作为示范。

关于面向企业的应用示范，无论制造业数字化，还是服务业的信息化，面向企业的应用布局对政府来讲非常重要。“十一五”以前有政府主导的面向企业的信息化建设，真正形成市场有商业模式的，实际运营下去的并不多。政府在自己的角度上想去为企业做事情，而企业都有自己的特点和体系，比如电力，政府主导的项目在企业里面很难落地。面向企业的应用示范项目需要结合城市本身的特点，政府在里面的角色也不应该是主导，而是引导，让企业自己进行市场化运作，才能变成全国的一个基地。

第三个层级：智慧中国服务模式的创新

如果参考以前的模式，则是以政府或研究机构为主，去规划智慧产业、智慧产品，但是智慧产业、产品不是可以规划出来的，而是带动起来的，通过全国进行智慧中国的建设，前面基础设施、应用系统，持续的开发建设，一系列的产业就会集聚，产业的集聚就可以提供更好的市场机会和发展空间，连带产生智慧的产品，智慧的设计，智慧的服务，或者外包服务基地的产生。从产业的整体规划来看，在沿海地区过去30年的发展过程中，过去的发展是靠设施和优惠的政策吸引企业来集聚生产，在未来智慧中国的建设中，思考靠什么引领这些有智慧产业的企业到城市，而不是依靠房地产和税收的优惠，而是要有前面提到的好的基础设施，好的应用系统的支撑使他能够得到更多有价值的东西，这样就会对智慧产业升级起到引领的作用，而不是替代的作用，不是政府来设计这个产业，是市场推动它，通过提供的良好的条件让产业能够良性的发展起来。

第四个层级：智慧中国推动机制的建立

在未来智慧中国建设或者发展过程中最核心的，就是推动的机制，政府的作用和市场的作用，政府的引导政策，市场的有效达到的良性互动和培育，政府对于产业的规划是努力在做的，政府也值得去好好推动示范项目的建设，但是并不意味着政府自己去做示范项目，国外比较成功的模式是政府提出项目，然后市场化去运作，可以委托第三方运营公司去帮助政府运作，政府主要管理需求。比如智慧医疗，政府可以把各个部门的需求汇总好，交给外包服务公司去开发，让它帮助政府去做持续的运营，未来就是一个政府引导、市场运作，资金就会良性推动起来；或者在建设过程中请监理等等。在10个亿的智慧中国的投资上，不仅是投资给智慧中国的基础设施和应用系统，而且要拿出资金建设市民智慧终端，政府帮助补贴中低收入人群的终端成本，让各种收入人群都可以享用智慧的服务。对于企业也一样，对于无力承受的企业可以适当给予补贴，补贴那些没有能力使用智慧应用、智慧服务的企业，让资金、政策可以真正的落地，这样智慧产业才能良性的发展。总之，建设智慧中国的条件越来越成熟，从技术和模式尽管还有很多值得探讨的地方，国家某些城市越来越具备建设智慧中国的条件，在合适的地方可以率先开始示范建设，为智慧中国的建设提供一些模式的输出，服务方式的输出。

3.1.4 智慧中国基础设施的作用

1.城市基础设施是智慧中国城市存在和发展的物质基础

城市同农村相区别的一个重要方面，是基础设施的质量和数量不同；新建或扩大一个城市，总是基础设施先行；基础设施是生产设施和生活设施发挥作用的前提。由此可见，基础设施是智慧中国存在和发展的物质基础。一个城市的基础设施容量大，现代化程度高，预示着它有很大的发展潜力。

2.智慧中国基础设施是社会生产不可缺少的外部条件

社会的第一、二、三产业，包括属于第三产业的党政机关的产业活动，都离不开基础设施的作用。首先，基础设施为各单位提供能源；其次，基础设施为各单位提供水资源；再次，基础设施为各单位提供交通运输条件；最后，基础设施为各单位提供通信条件等。

3.智慧中国基础设施是市民高质量生活的基本条件

智慧中国城市基础设施是市民享受高质量生活水平的必要条件。如果没有水、电、煤气等的供应，市民要想维持基本的生活水平是难以想象的。智慧中国基础设施又为市民提高生活水平创造条件。地铁、计算机联网和电视等，使市民享受现代生活的乐趣。生活水平越高，市民对基础设施的依赖性越强。

4.智慧中国基础设施为生产和生活提供一个减少污染的环境

今天的城市，一方面生产和生活日益现代化，另一方面面临着环境污染的严重威胁。环境污染增加生产的成本，损害市民的健康。城市的环保设施等是环境污染的屏障，生产和生活的卫士。

5.智慧中国基础设施避免和减轻各种灾害对生产和生活的危害

我国地域辽阔，自然环境复杂，每年许多城市都遭受洪水、台风、风沙和暴风雪等自然灾害的袭击。城市的各种防灾设施在抵御和减少各种灾害给城市生产和生活带来的损失方面，发挥着巨大的作用。如果没有城市基础设施的保护，让各种灾害得逞，城市的生产和生活水平非但不会提高，反而会下降。

6.智慧中国基础设施是城市现代化的前提和重要标志

所谓城市现代化，应当是最大限度地利用人类社会进步过程中一切先进的科学技术成果，实现城市功能高效便捷、完善与城市环境清洁、整齐、美观的统一，保证城市的可持续发展。具体地讲，现代化城市必须具备如下基本条件：第一，具有科学合理的城市总体规划；第二，具有先进、完善的城市基础设施；第三，具有高效有序的城市管理。三者相辅相成，缺一不可，而先进完善的城市基础设施是其中无可替代的“硬件”，是现代化城市的物质表现和承载体。

城市基础设施的先进和完善，对于城市现代化来说，是决定性的条件和标志。经济发达国家所走过的城市化道路已经为我们积累了正反两个方面的经验，其城市化和城市的现代化走的就是一条先行完善城市基础设施以带动整个城市现代化，带动城市经济、社会的全面发展和生活质量提高的道路。可以断言，没有城市基础设施的现代化，就根本谈不上城市的现代化。

7.智慧基础设施是城市的竞争手段和竞争力的表现

经济全球化的发展，使国与国之间、城市与城市之间、企业与企业之间的竞争日益激烈，企业之间的竞争不仅取决于企业自身的技术水平、经济实力等因素，而且取决于城市的经济环境，特别是基础设施的先进性和完善程度。企业的竞争力与城市的竞争力是联系在一起的，不能分割。

3.1.5 智慧中国基础设施建设组成

在智慧中国基础设施的建设过程中主要包括3个二级指标，8个三级指标。

1.宽带网络覆盖水平

指各类有线和无线形式的宽带网络在城市中的覆盖比例。包括4个三级指标。

家庭光纤可接入率。光纤接入是指局端与用户之间完全以光纤作为传输媒体。光纤接入覆盖率是反映城市基础网络设施发展水平的核心指标之一。智慧中国的家庭光纤可接入覆盖率应在99%以上。

无线网络覆盖率。指通过各种无线传输技术实现的无线网络连接在城市区域的覆盖率。智慧中国的无线网络覆盖率应在95%以上。

主要公共场所WLAN覆盖率。指大专院校、交通枢纽、商业集中区、公共活动中心等主要公共场所WLAN覆盖率。智慧中国主要公共场所WLAN覆盖率应达99%以上。

下一代广播电视网（NGB）覆盖率。指电信网、计算机网和有线电视网融合发展、互通互联以及相关衍生业务的发展水平。智慧中国的NGB覆盖率应在99%以上。

2.宽带网络接入水平

指城市居民通过各类宽带接入渠道可实际享受的网络带宽。主要包括以下两个三级指标。

户均网络接入水平。指城市内每户家庭实际使用网络的平均带宽（包括各种家庭网络接入方式）。智慧中国的户均网络接入水平应在30 M以上。

平均无线网络接入带宽。指通过各种无线网络传输方式实现的室外网络连接的平均实际带宽。智慧中国的无线网络平均接入水平应在5 M以上。

3.基础设施投资建设水平

指在智慧中国相关领域的投入和建设水平。包括以下两个三级指标。

基础网络设施投资占社会固定资产总投资比重。指城市基础网络设施投资的总量占社会固定资产总投资的比重。智慧中国年度基础网络设施投资占社会固定资产总投资比重应在5%以上。

传感网络建设水平。指通过各种渠道（包括政府和社会）在安装传感终端、建设传感网络方面的固定资产投资。“十二五”期间，智慧中国的传感网络建设投资力度保持较大水平（占社会固定资产总投资的1%以上）。