五、推进银川市城乡统筹发展的主要措施
（一）整合产业资源，做大做强城乡统筹产业集群
1．重构城乡统筹发展的产业集群体系
银川市第二产业产值贡献较大的产业部门集中于资源密集型、技术密集型和资金密集型产业部门，银川市市域内产业部门的上、下游链条延伸长度不足，多以孤岛型生产部门为主，与区域腹地范围内的乡镇企业、农业产业化发展没有形成纵横向联系，工业生产的二元性结构较为突出。
城乡统筹发展中应充分利用银川市一、三产业优势，整合融合现有产业资源，因地制宜构建多元化、多向化、联系程度广泛的产业集群，改变以能源、原材料为主的单一、偏重的产业结构，实现产业发展的转型。增加城乡居民就业率，降低对自然资源和依赖，化解未来发展的不确定性。银川市新的产业集群应是以二产为基础和动力，一、二、三产有机结合、相互促进的综合性产业基地。具体构成为：以优势农产品为特色，以产业化、科技化、生态化为目标的现代农业基地；以新型能源重化工基地为核心，包括机电制造业、石油天然气化工产业、新材料产业、特色医药、信息产业、高新技术等若干产业集群在内，兼有生产与技术创新的先进制造业基地；以生产性服务业、文化旅游为代表的现代服务业基地。
2．培育优特产业自主创新能力，提高产业溢出水平
产业溢出是核心经济区产业部门由点扩散至面的过程，这种产业二次空间优化过程使直接或间接受益于产业扩展的区域面积加大，人口增多，能够更好地带动城乡发展。银川市应该以市场为导向，以核心产业为主体，加强政府引导和政策支持，提高产业的自主创新能力，在将区域资源、矿产优势转化为产业优势下，择优扶强，积极发展优势特色产业部门。核心城区在“退二进三”的产业结构调整基础上，应利用已有科技资源优势，强化产学研联合机制，发展区域创新型生态产业集群，提高产业发展的科技含量与附加值，促进核心城区的生态化和可持续发展；宁东地区应在已有煤化工产业集群基础上，进一步做好资源、创新技术、人才的配套，提升区域精细化工生产水平；贺兰、永宁县应利用核心城区产业结构调整，发挥临近优势，选择优势产业部门重点突破，加速县域经济发展。通过银川市经济圈内产业要素的自由流动，发挥资源共享优势，互补产业分布格局，加速产业溢出水平，推动地域间加强融合，促进城乡一体化发展。
3．优化资源配置，推进区域协调与城乡协调
明确银川市主体功能区分布特征，引导产业布局、人口分布与资源环境承载能力相适应，促进人口、经济、资源环境的空间均衡。促进中心城区及灵武市重点发展区社会经济快速发展，推进南北向贺兰县、永宁县重点发展区生态农业及产业化发展加速提档，促进“西部特色旅游区”发展，抓好旅游开发及扶贫开发。
优化银川市资源配置，以市场机制为主导，以推动优势产业向优势区域的集聚为着力点，形成合理的产业发展梯度。以重点9大工业园区为依托，大力发展集约式经济，逐步形成区域优势突出、分工合作、链条完备的产业体系和空间格局。实现区域产业集聚、经济集约、资源节约、布局优化、环境友好的银川城市圈产业一体化格局，全面提升银川城市圈产业竞争力，推进区域协调与城乡协调发展。
（二）优化城乡产业结构，建立三次产业互动发展机制
1．建立产业合理布局与有序发展的导向机制，推进城乡工业集约集中集群发展
通过一定的政策措施引领园区集群的形成，引入推动性产业在集群的自增强机制下进一步发展。鼓励集群成员的知识整合，促使集群升级。同时抓住机会，在原有集群基础上衍生出新的集群，以产业集群模式带动城乡统筹发展。目前银川市部分产业已经在空间上由散点分布趋于集群化，加以合理引导，将会促进城市—区域社会经济系统的产业集群化发展，提升地区社会经济发展水平。
2．提高园区产业集群生产效率，建立共生型产业体系
产业集群在区域上的形成能够通过内部效益和外部效益降低生产交易成本，提高生产效率，并且能改进激励方式，创新条件，加速生产率的增长，促进新产业的形成与兴起。区域内的产业集群通过产业关联度、协调发展程度能够建立起共生产业体系，形成循环经济发展模式，提高产业集群的活力和发展水平。
3．因地制宜地发展区域优势特色产业化集群
农产品加工及流通产业链是加强城乡产业联系和促进城乡良性互动的重要载体。银川市应将着力点放在大力发展农产品加工及流通产业链方面，积极扶持农业龙头企业发展壮大，引导和鼓励其与农户之间建立紧密的利益联结机制，推动农业产业化进程；把农产品加工及流通业作为县域经济发展的重点，引导企业向工业园区集聚，通过发展农产品加工、储运及销售，促进农业产业化集群的合理布局。
（三）健全农业增效农民增收机制，缩小城乡差距
1．加强农业产业结构调整力度，积极培育产业龙头
加速实现传统农业向现代农业转变，实现产业化经营；引导风险农业向安全高效生态农业转变，推动农业基础设施建设的加强；继续加快发展设施园艺、奶产业、牛羊肉、水产品、特色果品、花卉、优质粮食和饲草等优势特色产业，强化科学规划，优化区域布局，加强政策引导，加大资金投入，进一步推动农业增长方式由粗放型向集约型的根本转变。农业经济结构由传统的种植、养殖二元结构向种植、养殖、加工相结合的三元结构转变，形成区域性的高效农业发展新格局，形成若干特色产业区和高效产业经济带。加强生态绿色食品基地建设，扶大扶强一批农业产业化龙头企业，妥善解决龙头企业和基地、农民之间的关系。
2．加大农业投入力度，提高农业科技水平
农业投入坚持树立“多层次、多渠道、全方位”的观念，正确处理农业投入与产出、效益、农业后劲等之间的关系。大力推广新品种、新技术，增加对农业科技推广、农业职业教育和农民技术培训的投入，坚持不断地推进农业科技进步，提高农产品市场竞争力。要创新农业科技，充分利用银川市大专院校和科研机构的力量，推动产学研结合和科技成果转化，起到示范性和引导性的带动作用。加强农业推广体系建设，用市场化思路建设群众性的农村合作组织。
3．完善农村土地流转制度，推进农村资源向资本转变
认真贯彻党的十七届五中全会精神，在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营，支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展，加快健全农业社会化服务体系，提高农业经营组织化程度。重点要做好以下几个方面的工作。
（1）建立新型土地利用和耕地占补平衡制度。在确保耕地保有量不减少、质量不降低的前提下，在市域内探索补充耕地数量、质量，按等级折算占补平衡制度，健全城乡建设用地置换和跨区域耕地占补平衡市场化机制。在国家指导下开展集体建设用地有偿使用制度改革，稳步开展农村集体经营性建设用地使用权流转和城乡建设用地增减挂钩试点。规范开展农村土地交易所属的土地实物交易和指标交易试验，争取条件成熟时发展成为城乡一体化的土地交易市场。引导城乡建设集约用地，鼓励节地型产业发展。对不同行业、不同区域项目实行差异化供地政策，引导产业结构调整升级和优化布局。规范和严格管理农村宅基地，盘活和高效利用宅基地，推广节地型住宅标准，鼓励农村居民自愿联建住宅和相对集中居住。巩固完善城镇土地储备制度，加强城镇土地招拍挂工作。改革征地制度，探索开展农用地转用、土地征收审批和实施分离改革试点，建立征地补偿安置标准适时增长机制及与社会保障制度的联动机制。
（2）积极利用传统优势，合理完善农村土地流转制度，加快建立县乡村三级土地流转服务机构，引导农民在依法、有偿、自愿的前提下流转土地。稳步推进土地向农业龙头企业、种植大户、农民专业合作组织和农村集体经济组织集中。发挥农村合作组织和市场在发展农村经济中的作用，加强农村合作组织建设。坚持推进县域经济发展，增强农村综合经济实力。
（3）加快完善农村土地流转制度和征地补偿制度，确保农民从土地中得到合法的财产性收入。党的十七届五中全会提出，要按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革，积极稳妥推进农村土地整治，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。适应完善农村发展体制机制的需要，银川在城郊结合部、公路沿线或交通便利的地方，在依法、自愿和有偿的原则下要积极探索土地转包、转让、租赁、入股等多种形式的土地适度规模经营，探索土地平衡和耕地保护机制。稳步推动“直接租用“”返租倒包”等形式的土地流转发展，加快闲置土地利用。继续强化无公害的绿色产业发展，积极推进规模化、产业化发展，通过对农产品的深度开发，延长产业链，形成具有自主品牌的拳头产品，发挥龙头带动优势，大力支持非公有制经济发展。以龙头企业建设为重点，大力推行农业产业化经营，延伸产业链条，拓宽发展领域，促进农产品的效益和资源节约的有效转化。实现城乡生产要素自由流动，建立农村多元化投入机制，增强农业和农村发展的内生动力。
（4）创新农村土地流转的政策。一是推广租赁制。因为土地租赁制简便易行，农民容易接受，土地租金也比“土地使用权流转收益”更为明确、清晰和规范，更符合我国农村土地不能买卖又必须流转的现实。二是开展农村土地承包经营权出资入股，设立有限责任公司和独资、合伙等企业的试点工作。鼓励农民以土地经营权入股，土地集中统一由股份公司经营，实行“股权+红利+工资”的收入分配方式。让一部分农民获得股权后安心从事二、三产业，另一部分农民可以扩大土地经营规模，实现农业由传统向现代化转型。这种方式虽然重庆市已经出台政策，但是在具体操作中还存在农民入股和社会保障等实际问题急需研究和解决，因此，试验探索十分必要。三是允许“小产权房”的存在和流通。在符合城市规划、完善相关建房手续的情况下允许“小产权房”有利于让近郊农民得到土地所有权的利益，过去的集体土地通过国家征用和开发，收益大量被各级政府和开发商占有了，如果允许农村开发，把这一部分利益还给农民，使土地真正给农民带来利益，藏富于民，便能真正缩小城乡差距实现协调发展。四是让农业用地承包权“物权化”，允许农民以土地经营权作为财产抵押和出让。土地是许多农民最大的财产，农民要盘活他的资产主要还是依靠土地，允许农民的承包土地作为财产抵押和出让。对于大量有能力进城从事二、三产业的农民而言，一方面可以盘活资源，积累资金，另一方面有利于农民进城转变身份，推进城镇化进程。五是加快土地流转的立法。县人大政府应尽快制定和出台农村土地承包法的实施细则，制定有关农村土地流转的法律、法规，对于农民土地权利的界定，使用权流转的补偿标准及收益分配，土地流转的管理，土地纠纷的处理等基层难以解决的问题，通过调查研究加以规定，使农村土地流转纳入法则化轨道。要以法律形式保护农民的土地承包权益和农村土地流转的健康、有序发展。
4．促进中心城镇带动型的城乡融合一体化
坚持城市建设与村镇建设互促并进，对全市城乡进行统一规划设计，重点在基础设施规划、产业发展规划、社会事业发展规划等方面加强衔接，加大小城镇和小康示范村建设。完善乡镇工业集中区规划，提高集中区的发展层次，增强辐射力度和拉动作用，形成以城带镇、以镇带村良性互动的发展局面。银川市产业发展在县域内部要坚持错位发展，优势互补。充分发挥乡镇的产业基础、区位优势、资源环境承载力，统筹规划乡镇工业集中区，形成城乡工业一体化的发展格局。
5．加强农业基础设施建设，提高农业生产效率
党的十七届五中全会明确提出要“按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加快改善农村生产生活条件”。银川市应继续加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。稳定土地承包关系，规范土地承包经营权流转，组织实施好农田水利基本建设、农业综合开发工程、沃土工程和测土配方施肥工程，突出抓好高标准农田建设和中低产田改造工作，切实提高土地产出率和农业抗灾能力。全面推行农村水费改革，不断提高农民节水意识，大力推广喷灌、滴灌等节水灌溉实用技术。加强现代农业机械装备建设，积极做好先进适用农机具的示范推广工作，认真落实好各级农机补贴政策，重点推动农机装备更新升级，提高大型、高性能装备比重，逐步提高重要农时、重点作物、关键生产环节的机械作业水平；深入推广贺兰县农机全程化服务新模式。不断加强信息服务基础设施和平台建设，整合涉农信息资源、创新服务模式，积极推进信息进村入园，逐步在企业和乡村及农业专业合作组织配备信息员，用信息技术装备现代农业。
6．加快城乡统筹就业，鼓励和引导农村富余劳动力向非农产业转移
（1）坚持多渠道、多层次、多形式安排农村富余劳动力就业。大力拓展农村劳动力就业空间。解决农村富余劳动力就业的根本出路，在于发展农村经济，加快农村城镇化、工业化步伐。各县（区、市）要按照本地区经济和社会发展的总体规划，以率先基本实现现代化为目标，加快农村产业结构调整，进一步挖掘农业内部的就业潜力，大力发展农村二、三产业，重视工业园区建设，培育新的经济增长点。要充分发挥农村劳动力资源丰富的比较优势，重点鼓励发展劳动密集型产业、新兴服务产业和个体、私营企业，为农村劳动力创造更多的就业和创业机会，不断扩大农村富余劳动力就业空间，拓宽就业新领域。
积极促进农村富余劳动力就业。要积极扶持在农村二、三产业发展中涌现出的具有发展潜力、又有带动作用的农民家庭大户。引导和支持非公有制经济的发展，通过生产经营场地、信贷资金等方面的支持和政策上的优惠，帮助他们加快发展，使之成为农民致富的带头人、农民就业的领路人，发挥他们的带动和辐射作用。
鼓励企业积极招用农村富余劳动力。各级政府和村（居）委会要通过提供良好的服务，动员辖区企业积极吸纳本市农村富余劳动力进厂务工。对积极吸纳农村劳动力就业的企业，各级政府要通过新闻媒体大力宣传表彰，并颁发荣誉牌匾。各县（区、市）可安排一定的资金，对积极接纳、招用本地劳动力的企业给予奖励。
（2）建立城乡统筹就业管理制度，加强农村富余劳动力就业服务体系建设。将农村富余劳动力纳入就业登记管理范围，以利于宏观调控，统筹安排。凡在法定劳动年龄内、身体健康、有劳动能力和就业意愿的本市户籍农村富余劳动力，可到户口所在地的街道（镇）劳动保障事务所进行求职登记，申领《银川市求职登记卡》（由劳动保障部门免费核发），与城镇失业人员一样，享受相关的劳动就业政策。为了加强对农村富余劳动力就业登记的统一管理，要求各县（区、市）对当地农村劳动力现状开展一次全面调查摸底，建立起科学、适用的劳动力资源库。要根据征地动态、毕业生情况以及人口增减情况及时调整台账记录，定期开展就业状况预测分析，确立农村劳动力消化和转移的有效渠道，从而制订出与经济发展水平相适应的就业转移计划。
加强对用人单位的用工管理。各级劳动保障部门要监督检查用人单位严格按照《劳动法》的规定，与招用的本市农村劳动力签订劳动合同，按规定为其参加社会保险，缴纳社会保险费。针对本市农村劳动力进城务工流动情况，及时为其接续社会保险关系，督促新的用人单位为其继续参保缴费。
加强就业服务体系建设。各县（区、市）要进一步规范、完善街道（镇）劳动保障工作机构，在各村（居）委会设立劳动保障工作站，确定1名以上对基层情况和劳动就业政策熟悉的工作人员为兼职劳动保障协管员，承担培训及就业宣传、报名、推荐就业等服务职能，把农村富余劳动力转移就业纳入街道（镇）劳动保障事务所主要业务范围。
建立农村富余劳动力就业服务制度。各区要结合自身实际，建立起以职业培训、职业指导、职业介绍为主要内容的就业服务制度，为求职择业的农村富余劳动力提供形式多样的就业服务。本市农村富余劳动力在各级公益性职业介绍机构享受免费就业推荐服务。
实行农村劳动力就业与集体福利待遇分配挂钩办法。可通过村民自治，制定乡规民约的形式，将本地劳动力进厂务工或经商情况与村镇集体村民福利待遇分配挂钩，制定具体的奖惩标准，以鼓励和促进当地富余劳动力充分就业。
实行职业介绍补贴政策。今后，银川市各职业介绍机构介绍本市农村富余劳动力转移就业，用人单位与劳动者签订1年以上劳动合同，经劳动保障部门核实，每成功推荐1人发给职业介绍补贴100元，补贴费用由市、县（区、市）、镇按4∶4∶2的比例分别承担。
建立促进农村就业工作奖励制度。各县（区、市）政府要建立促进农村就业工作奖励资金，对积极引导、介绍当地富余劳动力进厂务工的农村基层干部实行奖励，每成功介绍1人就业可奖励50~100元，具体办法由各区政府自行制定。
（3）强化职业技能培训，提高农村富余劳动力的就业能力。建立农村劳动力技能培训基地。各县（区、市）可选择一些管理规范、培训能力强、培训质量较高的职业技术学校和社会培训机构作为农村劳动力定点培训基地。根据职业供求状况和对劳动力市场需求变化趋势的预测，合理确定培训项目，组织开展职业技能培训工作。
加强农村劳动力培训工作与劳动力市场的衔接。运用信息网络技术手段分析市场需求情况，根据农村劳动力自身素质和就业意愿的不同，有针对性地开展培训工作。社会相对紧缺的工种可及时举办短期强化技术培训班，与一些新办企业建立合作培训关系，可代为企业培训工人，并及时将其输送到对口的工种岗位上去，或由企业自主培训，政府购买培训成果。对技能单一，文化基础较低的农村劳动力可更多地选择技能相对简单、就业面广的劳动密集型职业开展培训，重点进行一些上岗前指导性的培训。根据银川市第三产业发展需要，组织一些既适合个体经营自谋出路，又能满足老百姓生活需要的实用性强的专业进行培训，促进培训和就业的有机结合。
结合银川市农村劳动力的实际情况，按照就地、就近接受培训的原则，开展劳动预备制培训。对具有本地户籍而未能升入高一级学校学习的初、高中毕业生，开展劳动预备制培训，千方百计拓宽培训范围和培训空间，以满足农村劳动力职业技能需求的多样化。
市各级农业部门要将银川市农村富余劳动力的消化、转移与农业的深度、广度开发紧密结合起来，并制订实施意见和年度工作计划。要积极开展农业种植、渔业养殖等实用技术培训活动，服务农业产业化开发，为农村劳动力向开发性农业转移奠定基础。针对种植、养殖业品种更新换代等具体情况，邀请农技专家前来分期分批组织培训，提高技术和产前、产中、产后系统化服务水平。开展现场培训，现场讲解有关技术知识，现场操作示范，现场解答疑难问题等针对性较强的活动。并向农产品深加工、贸易流通领域、产销一条龙发展，促进农村经济发展，增加就业岗位，吸纳农村富余劳动力就业。
开展相关政策法规和公民道德规范的培训。要对转移就业的农村富余劳动力进行有关务工经商和投资创业等相关法律政策知识的培训，增强他们遵纪守法意识，让他们学会保护自身合法权益。要通过相关城市生活知识和公共道德的培训，帮助进城就业农民适应城市生活，使之自觉地保护公共环境，树立文明礼貌的社会公德。
实行培训补贴制度。用人单位组织本市农村富余劳动力进行技能培训和安排上岗就业，并与劳动者签订1年以上劳动合同的，按每人300元的标准发给用人单位培训补贴；定点培训机构培训本市农村富余劳动力，按照参加培训人数和有关培训价格标准，补贴培训费的50%，培训补贴标准每人最高不超过1000元，一人原则上只能享受一次培训补贴优惠。补贴经费由市、区、镇按4∶4∶2的比例分别承担。经劳动保障部门核实并报税务部门批准，允许企业按工资总额的1.5%提取培训经费，用于包括农村富余劳动力在内的招工培训，在税前列支。
（四）全面推进农村综合改革，建立健全城乡社会保障体系
加强面向农民农村的就业服务和社会保障体系建设，并与城市接轨，努力实现城乡居民安居乐业，促进社会公平和稳定。
1．完善覆盖城乡的就业促进体系
坚持实施统筹城乡的积极就业政策，多渠道拓展就业空间，实现城乡互补充分就业。健全面向城乡劳动者的职业技能培训制度，加强创业培训和推动创业促就业，提高城乡劳动者就业素质和就业竞争能力。完善覆盖城乡的就业信息网络，建立城乡统一规范的人力资源市场。扩大就业再就业政策的扶持范围，完善面向就业困难群众的就业援助制度。在保障失业人员基本生活前提下，开展扩大失业保险基金支出使用范围试点，充分发挥失业保险制度促进再就业和稳定就业的作用。健全维护进城务工农民权益保障机制，保障其与城镇职工一样依法享有各种权益。
2．完善覆盖城乡的养老保险制度
在“广覆盖、多层次、保基本、可持续”的基础上，建立新型农民养老保险制度，结合实际完善农民养老保险办法，逐步提高农民养老保险的待遇水平。完善城镇养老保险制度，扩大城镇职工基本养老保险的覆盖面，进一步提高养老保险待遇水平；建立城镇职工基本养老保险覆盖之外的城镇居民养老保障办法。
3．完善覆盖城乡居民的医疗保险制度
提高新型农村合作医疗的筹资标准和待遇水平，逐步实现与城镇居民基本医疗保险的协调一致。完善城镇职工基本医疗保险制度，积极推进城镇居民医疗保险制度试点，扩大城乡居民医疗保险覆盖面，逐步提高医疗保障待遇水平。
4．推进城乡社会保险制度全面接轨
完善进城务工农村劳动者综合社会保险制度，探索进城务工农村劳动者社会保险跨地区转移接续办法，建立进城务工农村劳动者失业待遇保障机制，逐步提高进城务工农村劳动者养老和医疗保障水平。探索建立进城务工农村劳动者综合社会保险、农民养老保险、城镇居民社会保险，城镇职工社会保险的衔接机制，推进城乡社会保险制度全面接轨。
5．完善城乡一体的社会救助体系
建立城乡居民最低生活保障标准与城乡经济社会发展水平相协调的机制，逐年提高城乡居民最低生活保障标准，逐步缩小城乡居民最低生活保障水平的差距。逐步加大财政对社会救助的投入。构建全社会参与的志愿服务体系，鼓励社会力量和个人捐赠、资助及参与社会救助事业，切实保障困难群体在“吃、穿、住、行、医、学”等方面的最基本需求。
6．加快农村金融服务体系建设
一要构建适应统筹城乡发展的金融体系。加快建立和完善银川市金融业发展的协调服务机制，组建金融服务中心，实现金融服务的专业化。二要继续支持城市金融做大做强，使之成为统筹城乡的重要引擎。发展壮大资本市场，提高融资规模；加大力度引进各类金融机构，完善金融市场的载体；加快西部金融中心的建设，把金融业打造成为银川市的支柱产业；加快金融聚集区建设，提升金融产业质量；做实做强银川市投资控股集团，发挥龙头作用；创新金融产品，拓宽融资渠道；整合、创新并壮大地方金融机构；要高度重视以创业风险投资为代表的新兴金融力量；营造有利于银川市金融业可持续发展的金融生态环境。三要创新农村金融市场、产品和结构，提高农村金融自我发展能力。构建多元化、竞争性的新型农村金融体系；创新农村金融平台建设；要注重政府公共财政政策与农村金融投资政策和其他政策之间的互动。四要着力推进农村金融体制改革和创新，运用金融工具深度介入城乡统筹。建立市场主导与政策扶持相结合的城乡金融资源配置体系，健全资金的投向机制、导向机制、保障机制、激励机制和转移机制五大机制，实现农村合作金融机构、邮政储蓄银行以及其他商业银行和政策性银行、民间资本、外资、支农国债等多渠道筹措资金。五要建立健全农村信用融资体系，创新贷款担保机制，探索用农业设施资产进行抵押贷款建立农民互助银行等融资方式。积极培育由自然人、企业法人和社团法人发起的小额贷款组织，积极推行农户间的“五户联保”贷款方式，引导农户开展资金互助和担保。大力推动农村保险业务发展，提高抵御自然灾害的能力，借鉴外省（区）的成功经验，积极开展种植和养殖业保险工作，加快推动农村财险和农村寿险发展，促进农村经济社会全面进步。
（五）加快新农村建设步伐，积极改善农村生产生活面貌
1．整合农村建设资金项目，创新多元化投入机制
积极提高农业项目财政补助标准，提高部门在新农村建设项目中的投入比例。实施“统一规划、统一申报、统一分配、统一实施、统一监管”的涉农资金整合体系，降低农村建设金融门槛，积极鼓励引导社会资金进入银川市农村社会经济发展事业。对新农村建设的多元化投入机制不断探索创新，加以完善。
2．提高基础设施建设水平，促进城乡基本公共服务均等化
加快农村交通基础设施建设，逐步形成以主路、干路、乡村公路梯级分布，结构完整的城乡道路网络体系。加快农村基础教育设施建设，加强农村基本医疗和公共卫生建设，使农民逐步享受到由政府提供的基本医疗服务。进一步改善农村生产、生活条件，统筹城乡社会事业发展，切实解决农村民生问题。逐步实现城乡基本公共服务均等化。
3．提高农村环境卫生条件，改善居民的生活居住环境
以塞上农民新居、危房改造和村容村貌整治为契机，大力开展“百村示范、千村推进”创建活动。采取规划建新、治旧图新、拆旧建新、特色村建设四种模式，科学规划，合理布局，加快推进村庄建设整治。通过新村建设和旧村整治，实施“改房、改路、改水、改厕、改厨，通路、通电、通水、通沼气、通信息”的“五改五通”工程，新建和改造以砖瓦房、坡屋顶、水泥路、绿化带、垃圾池、健身场、太阳能热水器、自来水、沼气池为标志的一大批示范村，营造村庄绿化、环境优美、设施齐全、功能完善的农村新面貌。
4．尊重农民建设意愿，强化新农村建设中农民主体地位
改变自上而下由政府主导的新农村建设政策。加强地区农村基层政权建设、农村村民自治制度和村民组织委员会制度建设。围绕农民需求谋划新农村建设，将农民作为新农村建设主体引入参与式机制，逐步实施参与式规划设计制度，尊重农民的新农村建设主体地位、乡土知识、技术、技能。
5．积极开展银川市新农村文化体制建设
以银川市教育、文化部门为主要文化辐射中心，通过“三下乡”等活动，逐步实现向农村传递新文化、新文明；抓住农村科普室、文化室建设的契机，建立统一的农村科技普及和文化传播网络；提炼民间传统文化的精髓，以农民喜闻乐见、自愿参与的方式，实现农民的自我教育和情操陶冶。
（六）强化政府职能，创新统筹城乡的管理体制
1．推进行政管理体制改革
减少政府管制领域，大力减少审批事项，简化和规范审批，加强事前服务和事中、事后监管，切实转变政府职能。完善公共决策的调查制度、公示制度和专家咨询论证制度，提高民主决策、科学决策水平。深化市、县两级政府机构改革，继续完善职能有机统一的大部门体制，将执行、服务、监管等职责的重心下移到区（市）县。深化乡镇机构改革，加强基层政权建设，进一步明确县级人民政府和乡镇人民政府的事权和各自应承担的责任，积极探索将部分县级行政管理职能、社会管理权限、行政执法职能向乡镇延伸的有效方式，促进管理服务向农村延伸。乡镇（街道）逐步减少或取消直接参与微观经济运行的职能，强化社会管理和公共服务的职能。推进公共服务引入市场机制的改革，把适宜由市场提供的部分公共服务，通过政府向社会购买来实现，降低公共服务成本，提高公共服务效率，改善公共服务部门运行绩效。加强政府有关劳动就业、教育、卫生、环境保护等方面的职能。积极促进各类社会组织发展，支持其参加社会管理和公共服务。根据城乡统筹发展需要，适时进行市域范围内行政区划调整，积极稳妥推进撤县（市）设区工作。深入推进行政监察管理体制改革，推行分片监管，实现监察主体和责任主体分离，强化监督检查职能，增强监督实效，充分发挥社会监督的作用，推行事前、事中、事后相结合的全过程监督。推进事业单位分类改革。
2．建立覆盖城乡的公共财政体系
明确市、县、乡三级的事权和财权的责任，健全市、县、乡财力与事权相匹配的体制。探索建立保障乡村基础设施建设和公共服务开支稳定来源的机制和办法。调整和优化财政支出结构，进一步加大改善民生的投入，建立财政支农支出稳定增长和以工促农、以城带乡的长效机制。扩大财政对公共服务的支出范围，促进更多财政资金投向公共服务领域。加大市级财政对农村基础设施和基本公共服务的直接支出和转移支付力度，形成统一规范透明的转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例，努力实现城乡基本公共服务均等化。整合财政支农经营性资金，搭建农业投融资平台，引导社会资本进入农业农村。提高公共财政的资金运行效率，采取财政贴息、适当补贴等手段，引导社会资金投向公共产品和服务领域。提高公共财政的公开性和透明度。
3．开展村级综合改革试验
创新村级管理体制，在有条件的地区，分离村级事务管理服务职能与村级集体资产经营管理职能，村委会履行社会管理和公共事务职能，集体经济组织抓好集体经济发展和资产经营，提高农民的市场组织化程度。在城市近郊和有条件的场镇区域，推动村级事务管理向城镇社区管理转变。健全村级服务体系，完善村级人民调解、矛盾排查调处机制，建立与政务服务中心相对接的、统一的村级服务管理信息网络及社会公共安全管理网络。完善城乡统筹的基层便民服务机制。积极探索面向社会聘任村级社会服务专职工作者的办法。
4．推进基层民主建设
探索建立乡镇（街道）、村（社区）的镇长、村委会主任公推直选制度，逐步向学校、医院等机构延伸，建立和完善质询、罢免、目标考核等约束和激励制度。积极推行区（市）县级部门、乡镇（街道）、村（社区）决策听证制度。全面推行评人与评事相结合的社会评价办法，健全民主监督制度。完善乡镇（街道）政务公开、村（社区、居委会）务公开制度和公益事业单位的办事公开制度。
（七）以人为本，推进城乡公共服务均等化发展
城乡公共服务均等化是和谐社会建设和城乡统筹发展的重要组成部分，体现各级政府基于当前的社会经济发展阶段所作出的执政理念的变革。当前银川市实现城乡公共服务均等化的内容主要包括两个方面，一是实现包括基础教育、基础医疗卫生等在内的社会性公共服务城乡均等化；二是在努力实现上述公共服务城乡均等化供给的同时，从农民的现实需求出发，增强诸如农村基础设施、农业信息等公共服务项目的供给，以解决城乡公共需求全面快速增长与公共服务供给匮乏的突出矛盾。
1．推进城乡教育均衡发展
建立确保城乡教育事业发展的公共财政投入保障机制，实现区（市）、县域内中小学的生均公用经费、教师待遇基本统一并逐年提高。进一步加强教师资源配置制度性建设，促进教师区域内合理流动；逐步实现城乡教育资源均衡配置，努力实现城乡学校办学条件基本达到均衡化。全面提升薄弱学校的教育质量和办学水平；在九年制义务教育的基础上，探索高中阶段免费教育。大力发展职业教育，加强对新生代农民的培训，探索对义务教育阶段后和高中毕业后未升学的农民子女实行延长一年的免费职业教育，促进农村剩余劳动力转移。推进城乡社区教育建设，加快终身教育体系建设。
2．加快建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度
加大对公共卫生、农村卫生、社区卫生和基本医疗服务的投入。加强公共卫生服务体系建设，建立健全公共卫生服务和卫生监督网络。加强农村和城市社区卫生服务体系建设，巩固和完善市、区（市）县、乡镇（街道）、村（社区）四级医疗卫生服务网络。制定基本医疗目录，建立基本药物制度，形成覆盖城乡的药品供应保障体系。加强卫生人才队伍建设，促进医务人员和医疗技术的城乡互动。深化公立医疗机构管理体制、运行机制和财政经费保障机制改革，建立职责明确、权责一致、治理规范、监管有力的医院管理制度。
3．构建城乡公共文化服务体系
公共财政每年用于文化事业支出的新增部分主要用于农村文化设施建设，实施城乡文化资源共享建设、农村公益性文化设施建设、广播电视基础设施建设、文化遗产保护等工程建设，建立完善市、区（市）县、乡镇（街道）、村（社区）文化设施网络和文化服务机制。推进公益性文化事业发展，推行公益性文化场馆免费开放制度、经营性文化场馆优惠服务制度、文化义工服务制度，完善公共文化服务方式和机制。探索传媒、文化旅游、演艺娱乐、数字娱乐和特色文化产业发展新机制，促进城乡文化产品和服务供给充裕。
4．构建覆盖城乡的物流交通服务体系
加强银川市对外铁路、航空、高速公路等交通运输基础设施建设，加快物流园区（中心）建设步伐，培育和引进一批具有市场竞争力的大型现代物流企业。加强大通关体系建设，完善大通关信息系统，争取设立灵武综合保税区和空港空运保税物流园区，推进铁路集装箱中心站开展保税物流业务试点。大力发展现代农业物流产业，加快农村货物快速配送服务体系建设，培育为“三农”服务的物流配送运输企业，满足农业农村发展，方便农民生活的物流配送需求。在实现全市客运“村村通”的基础上，进一步加快客运站点建设，确保所有乡镇建有客运站，所有行政村建有招呼站；着力推进农村客运公交化，加快推进“镇镇通公交“”村村通公交”。
（八）积极推进银川市城乡一体化建设
1．优化村镇规划布局，推进城乡协调发展
按照“建设中心村、改造旧村庄、拆除空心村、迁并自然村、居住入区、产业入园”的基本思路，科学编制建设规划，加快推进中心村建设；开展循环农业、生态农业示范园区试点，在示范园区内突出发展绿色食品、无公害食品和有机食品生产；开展农村生态文明建设试点，综合整治农村环境，积极推进城市文明向农村辐射，逐步形成城乡一体化的文明建设体系；完善农村劳动力转移培训体系，加快农村富余劳动力向非农产业转移，引导农村居民向城镇集聚。加快培育农民专业合作经济组织，引导和鼓励市区人才、技术、资金投入到新农村建设中。推进城乡一体化改革试点，立足银川市空间结构现实，研究出台优化人口分布的政策措施，启动城乡人口管理一体化改革试点。
2．推动银川市城乡土地资源统筹利用
根据银川市土地利用现状，在保护第一、适地适用、集约利用、分区管制、城乡协调、区域平衡的原则指导下，在确保全市耕地资源不减少的基础上，通过优化利用结构，提高银川市土地资源集约利用水平，促成资源节约、持续利用、经济与社会和谐发展的城乡土地利用模式。坚持银川市城镇建设用地和农村集体建设用地高效集约的利用方式，实现城乡土地资源的统筹利用。土地利用功能从城市建设中的求大求全大集中向区县土地功能分工区域土地利用协调发展，建立各市县区不同的科学合理的土地功能结构；同时重视土地生态保护，加强生态涵养和绿色空间的建设。农业土地利用从单一性生产功能向生产、生态、景观、服务等多功能集成利用方式转变。确保银川市产业集聚区用地需求，进一步加强产业园区发展规划，将各产业集聚区和工业园区培育为规模优势突出、功能定位清晰、集聚效应明显、辐射带动城乡发展的产业集群。进一步盘活城镇存量建设土地，加快银川市城镇化建设与农村居民点用地整理，逐步加大投入力度，完善农村居民点整理后的利益分配机制，构建和谐有序的城乡统筹发展土地利用机制。以土地整理规划为指导，加快推进“城中村”改造工作，有序推进“迁村腾地”，建立地力补偿与投入制度，完善征地、土地流转制度。建立土地利用动态监测制度，落实工业园区项目用地退出机制，对慢建久拖的项目进行有效干预，避免浪费宝贵的土地资源。
3．加快城乡基础设施统筹建设
进一步完善与周边地区城市的高速干线建设，为大物流发展提供保障。完善城乡结合部路网建设，增强以城带乡的能力。实施道路畅通工程，在主要路口建设过街天桥或地下通道，减少堵车，确保行人安全。加快实施机动车尾气治理工程，将城市公交车、企事业单位专用车辆、市内货运车辆逐步改用电、气等清洁能源，减少废气排放。规范城市自行车停车场所，鼓励使用自行车。加快贺兰山路延伸段、银川至宁东能源化工基地的铁路轻轨建设，尽快开通银川到石嘴山、吴忠及到宁东地区的城际公交，积极发展“跨区域大公交”。争取启动银川至西安、兰州等地的城际铁路工程。力争规划沿黄城市带轻轨连接线，构筑沿黄城市带同城化发展和“一小时经济圈”的交通基础设施体系。
重视乡村公路建设。乡村公路是中心镇联系上一级城镇的主要纽带，同时也是中心镇与各村镇居民点发生社会经济联系的纽带。应逐步提高银川市乡村公路建设力度，在政策和财政支持力度方面对乡村道路建设进行一定的倾斜，实现村村通油路，提高乡村公路标准，改善乡村对外经济联系环境，加大中心镇道路通达能力，建立起完善发达的银川市城乡道路系统。
银川市各级政府在编制城乡建设规划时应充分考虑通信基础设施的发展需要，将通信基础设施发展规划纳入城乡建设总体规划。利用当前银川市发达的城乡通信基础设施水平，支持银川电信在全区率先实施IPTV项目和村村通宽带项目。加强基础数据库建设、基础信息平台等信息基础设施建设，建立现代化的网络通信基础设施系统，构建银川城市圈信息交互网络系统，建立健全银川市政务公开和信息资源共享机制，初步形成网络环境下的城乡一体化发展机制。
加快银川市城市圈内节点城镇的供水、供气、污水处理等基础设施建设步伐，满足城镇经济发展和人民生活改善的要求，进一步提高市政设施服务水平。参考国内外先进发展经验，积极引进BOT投资方式参与银川城市圈公共基础设施项目建设，通过市场竞争，有期有偿地转让部分市政公用设施经营权，推行有偿使用，弥补各节点城镇基础设施欠账。
4．统筹城镇化发展，推进城乡建设一体化
加快发展银川市核心城区作为区域社会经济、智力、技术创新和信息扩散中心地位。建立核心城市区与内引力圈层县市的多元化社会经济联系，通过物质、经济、人口移动、技术与信息、社会作用、服务、行政组织等有形及无形联系，提升城市圈社会经济联系强度，依靠内聚力将银川城市圈联结为有机整体，保持银川城市圈社会经济系统的完整性和统一性，构建起城乡均具有强大社会经济活力和辐射能力的银川城市圈。
银川城市圈的扩展一方面应遵循由内向外，渐进扩散，呈同心圆圈层式的发展规律，同时应遵循现有城市圈空间结构组团式发展特征，积极推动城市圈多个功能相对独立的组团在统一空间秩序内的跃迁，加快提高贺兰县、永宁县、灵武市主要核心节点城镇社会经济发展水平，稳步提高核心城区与内引力圈层节点城镇的协调发展程度，最终实现银川城市圈的动态调整和空间结构体系的稳定发展。
5．加强产业合作，推进城乡产业一体化建设
推进银川城市圈内产业的科学合理流动，继续加强各县市工业园区企业与银川市核心区的产业对接，积极推动银川市中心城区的部分工业部门向周边县市工业园区的有机疏散，缓解银川市中心城区用地压力，提高各县市依托银川中心城区、配套服务中心城区社会经济联系强度。通过工业园区在空间经济发展轴的方向性延伸，将银川市所辖各县市的经济发展与银川市中心城区社会经济发展紧密地结合起来，促进市域经济一体化。
继续强化各工业园区的优势产业集聚和产业集群建设，推进优势产业不断延伸产业链，实现产业簇群式发展，促进所属县市的社会经济发展。对部分优势产业集群在土地、能源等基本资源的配置政策和环保政策上予以倾斜，在产业服务体系建设方面给予支持，尽快促成各工业园具有鲜明特色优势的产业集群发展环境。
加快功能区规划，不断优化产业空间布局。积极应对城市圈经济一体化和产业转移调整趋势，促进产业结构和空间布局联动调整。积极引导新建优势项目融入各特色工业园区，并给予一定政策支持。在各工业园区积极扶植龙头企业，引导带动中小配套企业围绕龙头企业集聚，形成集聚合力。重视上下游产品多的产业链发展。结合各县市特色，积极引导发展农副产品加工产业链，将银川市农业经济的资源优势转化为经济优势，通过优势特色农副产品加工产业链带动城乡统筹发展。工业园区建设中，应重视产业共生发展，推动循环经济在园区建设中的作用，逐步建立一批关联度强、共生性高的生态工业企业。
6．进一步加强城乡市场一体化建设
继续强化银川市核心城区一批龙头商贸中心和交易市场的地位，优化商贸布局，促进流通市场改善。加快农业产业化发展，促进农业特色优势产品与有实力的大型消费市场签订长期合作协议，提升银川市特色农产品的辐射能力。进一步扩大银川城市圈交易量和辐射区域，大力发展现代物流业，不断完善各种运输方式衔接，构筑统一有效的区域性物流服务供应体系，逐步把银川核心城区建设为现代化的区域物流中心。
加快银川核心城区金融体系建设，提高核心城区作为银川城市圈金融服务中心的辐射带动能力。积极拓宽直接融资渠道，创新融资支持方式，积极推进和深化银川市金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面的改革创新，逐步形成金融体系完备、金融机制灵活高效、金融市场开放发达、金融资源有效利用的中心市场。
继续充分发挥金融业对银川城市圈社会经济发展的支持作用。通过增加合理投放和优化结构等措施积极支持重点产业、重点项目和经济薄弱环节的发展。应突出加大对中小企业、民营经济、“三农”和下岗再就业等经济薄弱环节和弱势群体的支持力度，提供个性化、专业化、灵活多样的金融服务，采取差别的货币政策，支持地方金融投入。根据金融市场状况和客观经济的需要，加强对本地经济金融的分析、监测、预测，建立一种正向的激励机制，引导国有商业银行加大信贷投入，通过有效地投入激活金融生态，调节金融运行环境。
发挥银川市的科教人才优势，以核心城区为平台，建成城市圈统一的教育、人才引进、就业、劳动力转移等政策体系，建立银川城市圈人才信息资源库，开展智力服务、业余兼职、人才租赁等多种形式的“人才区域性柔性流动”。统一职业技能认证，推动城市圈内人才培养、引进、交流和人才资源开发的一体化发展模式。依托银川市较为雄厚的科研实力、丰富的智力资源，增强区域自主创新能力。建立银川城市圈孵化器网络，强化企业在技术创新中的主体地位，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的银川城市圈技术创新体系。实现城市圈内科技资源共享，推动联合攻关，完善成果转让机制，促进城乡科技一体化发展。
7．推进城乡生态建设和环境保护一体化建设
推进银川市城乡资源的综合有效利用。逐步引导各工业园区发展循环经济，以减量化、再利用、资源化为原则，逐步在城市圈内建立起低能耗、低排放、高效率、可持续的一体化社会经济增长模式。
在银川市内加大对水土流失区、风沙危害区和退耕还林区综合治理力度，通过植树造林种草扩大林草覆盖面积，提高植被覆盖率；对自然保护区和城乡水源保护区，实行保护型开发，通过区域规划和政策引导，改善生产生活条件，因地制宜地发展适合区域资源环境承载能力的特色产业和优势产业，引导人口资源平稳有序转移到重点开发地区，减轻人口增长对生态环境的压力。对市区重点工业污染源进行彻底治理。综合运用多种监测手段，对银川市城乡社会经济活动的环境影响实施大范围、及时、动态监测。环境影响的跟踪评价主要是从环境保护、经济发展和生态环境三个角度展开。
以银川城市圈组团式空间结构模式为基础，在各个组团间发展生态景观廊道，使之成为构建银川城市圈环境友好型和区域可持续生态经济发展模式的有效基质。生态景观廊道由银川城市圈内线状、相互连接、不同规模、不同形制的绿色廊道、城镇公园、湿地、农田及防护林体系、绿色原生态环境等综合构成。银川市生态景观廊道建设应遵循生态廊道的景观观赏性、环境修复与改良原则，以绿色廊道、城镇公园、湿地、农田及银西防护林体系、绿色原生态环境系统为主骨架，加强湖泊湿地保护与恢复治理，加快东南部水系扩整连通工程，进一步完善城市水系，结合城市圈主要的交通干道、沟渠等两侧绿化，逐步构建起循环水环境体系与绿地、绿带廊道、大生态绿地结合的景观生态圈系统，努力建成生态稳定、布局合理、植物多样、景观优美、特色鲜明、效益突出的“绿色银川、塞上湖城”，实现人与自然的和谐发展。
（九）加快完善城乡统筹发展体制机制
1．建设自稳定、自调节的新型“造血型”城乡统筹发展机制
银川市要真正意义上实现城乡统筹发展，就必须使农业成为广大农村地区可以自我积累、自我发展的产业，使农户成为真正有活力的经营主体。城乡统筹发展作为一项长期的系统工程，需要在“政府引导、市场选择、金融支持、合理定位、企业参与”的模式下，深化农业标准化生产，通过“特色立镇，产业富民”的农村经济生产改造，逐渐形成银川市广大农村稳定高效的农业生产和产业化发展。农业科技部门应及时向乡村产业提供实时市场信息，指导调整农业产业结构，帮助兴办“造血型”集体经济项目，引导城镇支持农村、工业反哺农业。并通过转变农民生产生活观念、能力培养、项目扶持、科技支撑、结构调整、产业带动、人力开发等有机结合，以全面提高银川市农村劳动者素质和促进就业为目标，造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。提高农民创业意识和创业能力，进一步放活创业环境，激活农村内在活力，鼓励千家万户创业，发展农村小型企业和农村服务业，发展就业量大、市场有需求的劳动密集型企业，为农民进厂务工创造更多的就业机会，为农民增收开辟新途径，促进银川市农村经济发展由“输血型”向“造血型”转变。
2．建立促进城乡生态文明建设的体制机制
发挥市场机制的作用，综合运用价格、财税、金融、产业和贸易等手段，探索科学合理的资源环境补偿机制、投入机制、产权和使用权交易机制等，强化企业和全社会节约资源、保护环境的责任。完善城乡一体的环境保护与建设管理体制，形成全覆盖、网络化的环境保护市、县、乡三级监管体系。严格执行建设项目环评和“三同时”规定，加快推进战略与规划环评。加强大气和水环境综合整治，全面完成主要污染物总量减排目标，环境质量全面达标。加强城乡能源供应、污水处理、水资源利用与保护设施、防洪设施等的整体协调，推进城乡之间、区域之间基础设施共建共享，形成城乡一体的生态环境综合保护与建设格局。加强节能减排和节水、节地、节能与资源综合利用，大力倡导绿色消费等循环社会生活方式，促进循环经济发展。编制循环经济规划，探索建立促进循环经济发展的标准体系，加强节水、节地、节能等资源节约标准化工作，科学引导环保产业集约化发展。建立健全污染治理机制，开展强制性清洁生产审核。完善自然资源有偿使用机制，改革资源性产品的价格形成机制，探索建立全面反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的资源价格体系。
3．加快推进城乡统筹发展中的现代企业制度建设
完整的城乡统筹发展策略，不仅是国民收入再分配问题，更是发展战略的选择和体制改革问题，尤其是农业产业的现代企业化发展战略对城乡统筹发展至关重要。银川市农业产业的现代企业化应该着重从两个方面着手：一方面强化乡镇企业的区域融入功能。乡镇企业作为广大农村的最小型企业单元和连接市县域产业集群的主要平台，是最直接关系农民利益的经济体单元。应把乡镇企业纳入银川市优特工业部门的发展轨道，通过技术改造、结构调整和优化升级，使其逐步向产权明晰、政企分开、责权明确、管理科学的现代企业迈进。另一方面是通过农业产业化经营培育龙头企业。龙头企业是农民走向市场的依托，是新型的市场竞争主体。要在银川市尽快建立一批起点高、带动力强、功能全、辐射面广、潜力大的龙头企业，带动千家万户的农民进入市场，形成一个融农产品生产、加工、销售为一体的农业产业化体系。按照建立现代企业制度的要求，将龙头企业的改制、改组、改造与加强管理结合起来，进行综合治理。对龙头企业应实行重点扶持、优先发展的战略，使其能真正发挥开拓市场、引导生产的带动作用。龙头企业通过农业产业化经营可以将贸工农、种养加、农科教融为一体，增强城乡产业的关联度，促进城乡产业优势互补、一体化发展。
4．加强城乡统筹发展中的配套政策体系建设
加强银川市城乡统筹发展的配套政策建设。积极制定和规范生态移民地区发展政策，实施积极的城镇化政策，加快农村地区的中小城镇建设；因地制宜地进行广大农村地区产业结构调整政策；完善农村地区的基础设施政策，基础设施建设政策中应针对主要矛盾公共服务基础设施建设，尤其应重视对农村产业发展具有积极促进作用的基础设施发展，加快农村地区的路网和信息畅通建设；积极推广生态型新农村建设；加强“以人为本”的社区管理，促进人口—耕地—粮食—产业的和谐发展；在充分分析认识银川市各社会阶层现状基本特征的基础上，对银川市城乡统筹发展中的社会结构采取积极能动的调整，加大社会结构的利益整合机制建设，促进银川市社会结构逐步与经济结构相适应并形成良性互动格局，培育形成合理的银川市社会阶层结构。
5．加强社会资源配置研究，促进社会均衡发展
继续加强对社会资源的配置向社会普惠方向调整的政策研究。在目前已实施的诸如社会主义新农村建设、农村综合改革、农村教育优先发展与教育公平、农村医疗卫生服务建设、民主法治建设，公共财政制度倾斜政策、基本公共服务均等化等社会资源配置政策的基础上，应进一步探讨城乡加强和谐文化与思想道德建设、构建社会管理和公共服务职能强大的公共服务型政府等方面的研究工作。积极引导促进银川市社会公益组织壮大。尽快改革社会组织登记注册管理制度、双重管理制度、分级管理制度，促进社会公益和合法成员共同利益的社会组织普及和发展，以弥补银川市政府政策引导和财政支撑下的社会公共服务均衡化方面的局限和不足，集思广益，群策群力，对银川市城中村改造、征地制度改革、拆迁法律法规完善、失地农民再就业技术培训、失地农民社会保障机制建立等当前城乡城镇化过程中较突出问题开展系统性的研究，制定出合理的政策措施，调动各方面的积极性，妥善解决各方面的利益冲突，使社会资源和财富能更多地流向广大城乡公众。通过10年左右的时间逐步建设完善系统的银川市社会结构调整机制，妥善处理社会矛盾，促进社会均衡发展。