序

认识牛国元同志已近十年，知道作为一个作家，他的文学作品数量虽不是很多，但大凡见诸报刊的小说、散文都能给人留下深刻的印象。他是宁夏作家生力军“首届西海固小说作家十颗星”之一。我和他结缘，是在共同参与《西部生态与现代农业示范区建设》项目的研究时。之后的一些共事中，因他在宁夏区域经济研究领域所显现出的独特的研究视角、丰富的研究内容和旺盛的研究精力使我十分感佩。有思想、有深度、有高度，特色鲜明，具有较高的理论和实践应用价值，深谙科学研究必须与经济社会发展需要相结合的客观规律，这是圈内人对他的研究成果的一致评价。由于他的研究成果注重针对性、全局性、战略性、实践性，对推动决策有重要参考价值，因此，区内许多职能部门都愿意请他主持课题。近年来，自治区有多个厅局及市、县（区）的重要经济社会发展规划、产业发展规划都是由他主持完成的。

有人粗略地统计过，国元同志是近年来宁夏主持完成国家及自治区社科课题数量最多、获省部级社科成果奖数量最多的专家之一。《宁夏区域经济发展战略研究》只是他近年来主持完成的部分国家及自治区课题研究成果的集萃，但仅此便可以看出他对宁夏区域经济发展中的一些重大经济社会问题研究的关注度和独特见解。紧紧围绕经济与社会发展的重大问题进行科学研究，注重科学研究与经济社会发展紧密结合，是国元同志从事社科研究工作的一个基本特点。认真阅读《宁夏区域经济发展战略研究》这本书，给我感受深刻的是，这一基本特点在其中有着充分的体现。

一是针对性。城乡统筹发展是党中央根据我国经济社会发展新形势作出的重大战略决策。“十二五”期间，全面推进城乡统筹协调发展，是我区深入贯彻落实科学发展观，破解“三农”难题，构建新型工农城乡关系，实现经济社会跨越式发展的重大战略需要。《加快促进银川市城乡统筹发展战略研究》一文认为，尽管当前银川市总体上实现了小康，但这种小康仍表现为低水平、不全面、发展不均衡的小康。突出表现为城乡收入差距进一步拉大，贫困人口仍然较多，部分市县区的农村公共基础设施、农村基础教育和医疗卫生文化等方面都与城市存在很大差距等方面。该文通过实证分析认为，从银川市可持续发展的要求来看，加快促进城乡统筹发展是银川市全面建设小康社会的必然要求，是银川市实现城乡经济良性循环的现实选择。该文提出了银川市城乡统筹发展空间布局方案和推进银川市城乡统筹发展的主要措施，所提出的若干具体建议具有很高的可操作性。该文被列为银川市“十二五”经济社会发展规划重点专项，核心论点在银川市“十二五”经济社会发展规划中得到了应用。《银川高新技术产业开发区产业发展激励政策研究》一文认为，高新技术产业开发区是具有中国特色的国家创新体系的重要组成部分，是高新技术产业化的重要平台，是经济结构调整的重要依托。进入新时期，各地的高新技术产业开发区已相继成为各省、市、自治区经济最具活力、最具潜力的增长点，也已成为相关省、市、自治区领导工作的重点、展示政绩的亮点、经济增长的热点、城市发展的看点和社会关注的焦点。但随着市场经济体制的进一步完善和经济社会的进一步发展，区域经济的目标取向、发展模式和经济规模都呈现出很大的差异，因而对高新区发展提出了不同的要求，高新区的发展已不能完全依赖政策、土地等优惠条件。因此，该研究报告认为选择适宜于银川高新区产业发展的激励政策，既要认真梳理、整合现有的激励政策，在抓落实上下工夫；更要在完善现有政策的过程中不断创新，研究已有政策的不足与差距，确保政策的制定具有前瞻性和针对性。针对银川高新区升级为国家高新区所带来的机遇和挑战，要特别注重产业激励政策的制定和完善，当务之急是要在投融资扶持政策、外商投资企业优惠政策、扶持创新型企业的优惠政策、对研发机构实行购（租）房补贴政策、对高新区企业家个人的奖励政策、软件和集成电路产业扶持政策等方面取得重大突破。该研究报告在政策层面上对加快银川高新区产业发展具有重大的借鉴价值。

二是前瞻性。党的十七大报告强调，实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。实践证明，转变经济发展方式，提高经济发展的质量和效益，都要依靠科技提升产品竞争力和附加值，依靠科技破解生产要素约束、环境资源制约等难题，依靠科技处理好经济发展与环境保护的关系。《宁夏转变经济发展方式中的科技支撑问题研究》是自治区“十二五”科技规划重点专题之一，该研究报告认为，进入21世纪，科技助推宁夏经济发展方式转变已具有现实可能性，认真贯彻科学发展观、提高自主创新能力、推进经济结构调整、制止低水平重复建设、建设资源节约型和环境友好型社会等，才是进一步转变宁夏经济发展方式的必由之路。该研究报告提出的宁夏科技创新着力点的选择必须立足“四个坚持”，做好“六大部署”，实现“八大突破”的观点，完全符合宁夏科技发展的规律，得到了区内专家学者的充分肯定。《社会主义新农村建设中的宁夏农村工作机制创新研究》认为，基于新农村建设任务的长期性、艰巨性和紧迫性，当务之急是既要继承和发展以往工作的成功经验，从中汲取营养，更要深入地研究现实问题，以改革创新的勇气，不断地突破传统观念的束缚和原有工作模式的局限，通过引入新观念、探索新方法，尽快形成适应市场经济发展要求的农村工作新机制。该研究报告在全面分析了新时期宁夏创新农村工作机制的成效与差距的基础上，明确提出创新农村工作机制必须要处理好吃透上情与摸清下情的关系，避免盲目开展工作；要处理好统一规划与分类指导的关系，避免搞一刀切；要处理好典型示范和全面推动的关系，避免搞样板工程；要处理好推进新农村建设与城镇化的关系，避免顾此失彼；要处理好继承与创新的关系，避免抛弃过去的一切。并提出要因地制宜，把握工作重点，突出中心，明确主体，强化工作措施，从创新农村经营体制、农业科技推广机制、农村服务机制、农村投入机制、农村社会保障机制等多个方面扎实推进。该研究报告对推进新农村建设具有很强的思想性、突出的创新性和极具实践意义的指导性。

三是实践性。围绕黄河黑山峡河段大柳树水利枢纽工程的立项，区内外专家特别是甘宁两省区的许多专家先后争论了50多年，取得了大量科研成果。在此方面的研究，国元同志显然是个“后来者”。但他一介入，新颖而精辟的研究论点就引起了同行专家的高度关注。《黄河上游黑山峡河段大柳树水利枢纽立项运作策略研究》一文认为，黄河黑山峡河段大柳树水利枢纽工程立项的机遇至少有两次和宁夏擦肩而过，表面上看是因为技术可行性方面的论证存在不确定性使国家有关部门难以拍板，而实质上是因为利益权衡之争所引起的种种非理性、甚至非科学的观点及行为影响着国家有关部门的决策。因此，如果宁夏能认真总结经验与教训，在方法论及运作策略的选择上有大的作为，“柳暗花明又一村”完全是有可能的。当务之急是必须尽快树立乐观的态度，以一种积极进取的姿态，必胜必成的信心，举全区之力去进行大柳树水利枢纽工程立项的运作工作。该文特别提出了要坚定树立一个信心，尽快消除两种心态，切实做好三篇文章，全力实施“123456”行动计划的战略思路。该研究成果因其重要的实践应用价值而被评为自治区科技进步二等奖。在围绕大柳树水利枢纽工程的研究方面，国元同志取得了很多成果，他的论文《黄河大柳树水利枢纽工程移民安置问题研究》被国内权威刊物《人民黄河》头条刊发。他关于大柳树水利枢纽工程立项的系列研究文章发挥了重要的决策咨询作用，先后六次被自治区人民政府办公厅《专报信息》登载，自治区有关领导先后五次作了重要批示。石嘴山市是一个因煤而兴的典型资源型老工业城市，曾一度是中国西部重要的能源和原材料基地之一。但随着资源的枯竭，应对的环境压力增加、城矿体系不顺、就业和社保压力加大、各类社会问题增多等难题接踵凸显，加快产业结构调整与转型成为当前石嘴山市经济社会工作的核心。国元主持的《资源型城市石嘴山市接替产业的选择方向与发展扶持政策研究》，提出了石嘴山市接替产业的发展应重点改造提升四大传统产业，培植壮大四大新兴产业，做大做强四大集群产业链，精心打造四大工业发展平台的重要设想，为石嘴山市经济转型提供了重要实践和理论依据。该文的论点不仅支撑了石嘴山市“十一五”经济社会发展规划的编制，而且核心内容在该市“十二五”经济社会发展规划的编制中仍然得到了应用。

四是战略性。“没有投入，就没有产出”，这是经济发展的一般规律。投资是经济增长的前提，是经济发展中最为活跃的因素，是经济发展的基本推动力。投资和经济增长有着非常密切的关系，两者相互影响，相互推动，通过作用和反作用共同发展，相得益彰。基于此，研究“十二五”期间宁夏投资规模到底多大才是适度的，如何测定适度投资规模，对宁夏今后经济的持续、稳定、协调发展具有重大意义。国元同志在他主持的《宁夏“十二五”投资规模问题研究》一文中认为，要实现由经济不发达省区向发达省区的跨越，加大投资力度、以投资带动经济快速发展是宁夏的必然选择。特别是在新一轮西部大开发战略机遇期，宁夏固定资产投资对经济增长的影响力还将会进一步加强，全区经济工作的着力点仍是在提高经济运行质量的基础上，抓住扩大投资不放松，进一步调整投资结构，促进国民经济的快速发展。但要使经济增长能够平稳较快发展，既要保持投资的快速增长，又要使固定资产投资增长与经济增长同步。固定资产投资必须量力而行，保持一个适度的规模。通过深入分析宁夏的特殊区情，他认为“十二五”期间宁夏在进一步加大投资力度的同时，一定要掌握规模适度，与全国保持一致。他在该文中指出，自治区有关部门预测“十二五”期间宁夏固定资产投资规模年均增长率将达到20%的数值有所高估。自治区政府主要领导亲笔批示有关部门要参考该文的观点。《银川市促进城市低碳经济发展的环境政策研究》更是一份具有战略意义的研究报告。该研究报告认为，在当今城市低碳经济成为整个社会推进低碳经济建设主体的形势下，作为宁、蒙、陕、甘毗邻地区的区域中心城市银川市，因所处地理位置特殊、煤炭资源丰富等原因，经济发展严重依赖资源消耗型产业，节能减排压力日益增大，因此，加快研究制定低碳城市建设的环境政策具有重要意义。该研究报告认为，低碳政策执行力的高低在很大程度上约束着低碳城市建设的进程，推动银川低碳城市建设需要在完善政绩考核体系，建立环保责任问责制度；完善统计制度建设，健全能源生产与消费数据统计；广开渠道，千方百计增加环境保护投入；打造高效环境行政队伍，推动政府间区域环保合作；切实加强低碳技术研发与应用，提倡产品低碳标志；完善政绩考核体系，建立环保责任问责制度；构建公众参与低碳城市建设的信息平台等关键手段的选择上下工夫。该文关于银川市促进城市低碳经济发展的环境政策选择研究对于支撑决策具有重要的参考价值。

国元同志自谦是我的学生，我自不敢当。但他在主持许多课题中都曾虚心征求过我的意见和建议，他所主持完成的很多课题都曾诚恳邀请我参加讨论，其中有相当一部分课题研究成果都给我留下了深刻的印象。因此，他请我为他的著作写点什么，我非常乐意。

以上文字，权为序。

（作者崔永庆系自治区原农业厅厅长，现自治区人民政府参事、自治区老科协理事长）