2 境外区域开发项目的适应性条件分析

综合国内外对经济开发区的理论研究和实践，本节认为区域经济开发是指一国（或地区）为了抓住发展机遇，占据有利竞争地位，促进区域经济社会跨越发展而划定的地域范围，并为其提供特殊的政策及资源等多方面支持，使之成为区域发展的增长极和辐射源。区域经济开发作为现代社会经济发展的一种方式，已经成为发展中国家发展本国经济普遍采用的制度安排与必要手段，是其对外开放、引进发展资源、促进社会经济快速发展的重要引擎。

近年来，在市场需求引导和国家政策的大力支持下，结合大型项目开展境外区域开发投资已经成为我国企业落实“走出去”战略的重要的新内容之一。众多企业，尤其是一些大型国有企业，拟准备在亚洲、非洲和南美洲等发展中国家和地区发展区域开发性质的投资项目。由于经济开发区的投资建设同单纯工程承包或投资项目相比，是个比较复杂的系统工程，其关联方面、制约因素比较多，因此，必须审慎抉择，科学运作。但是，目前对境外区域开发项目的研究还很少，许多实践问题首先需要分析研究和理论指导。本节在综合分析研究和实地调研的基础上，针对境外区域开发项目主要的适应性条件进行了一般性分析总结，以供参考。

当前，我国企业发展境外区域开发项目（本节中的经济开发区是指各类外向型经济开发区、产业园区、高新技术园区、出口加工区、港口经济贸易区等区域性经济开发项目，包括投资建设和承包建设两种业态）的主要适应性条件一般有以下几个方面。

后发展国家和地区是市场重点

世界经济发展的规律性与过程性普适于所有的国家和地区。就当代世界经济而言，区域开发项目（或项目所在国称之为经济特区建设），一般是发展中国家与地区处于发展初级阶段的需求。目前发达国家的经济开发区已经发展得十分成熟，正处于工业化过程中的国家和地区经济开发区的规划建设布局也已基本完成。如我国的经济开发区建设已经由高速发展和清理整顿阶段进入了稳定发展阶段。

后发展国家和地区（本节中是指落后于五大新兴经济体的发展中国家和地区）主要有：亚洲东盟十国、中亚五国、西亚诸国和蒙古国、一些发展中的非洲国家、委内瑞拉等拉丁美洲的发展中国家，也包括东欧的一些国家。一方面，这些国家和地区刚刚迈上经济社会发展的轨道，发展愿望十分强烈，希望利用开发区建设所具有的“外来生产要素的聚集区、集约化经营的优势区、带动区域发展的辐射区、改革的先导和示范区”等功能，带动本国社会经济的快速发展。另一方面，我国在电力、水利、铁路、通信等基础设施建设领域已经形成了以技术为核心的国际竞争力，我国设备优良的性价比和在工程建设上体现出来的劳动力比较优势，很受这些国家和地区的青睐。同时，我国同发展中国家的良好关系、各种区域合作的发展，都为我国企业在这些国家和地区开展区域开发和投资项目创造了有利条件。

另外，值得注意的是，在开始发展境外区域开发项目时，最好从我国周边的国家和地区起步，利用地缘优势，减少前期开发费用。

政局稳定，同我国关系友好

政治风险是在后发展国家和地区进行投资经营活动首先要考虑的风险。政治风险包括项目所在国是否存在战争、动乱、政权不稳定等因素，是否存在征收、汇兑、汇率管制和法律变化等来自国家、政治层面的风险。政治风险往往是无法挽救的，有的甚至是毁灭性的。所以，投资经济开发区项目，一定要选择国家政权能够民主更替、平稳移交，或政局能够持久稳定的国家和地区，介入一些政权过度专制、民族矛盾尖锐、部族冲突严重的国家和地区一定要十分谨慎。对目前中东地区的一些国家、有的非洲国家、个别亚洲国家等，要特别注意，尽量回避。最好选择既政局稳定，又同我国关系友好的国家开展经济开发区投资建设项目。原因是这些国家同我国建立了传统友好关系，易于沟通协调，某些重要合同条款和风险控制事项可以得到法律条文界定和保护，项目运作起来也会比较顺利；同时，这些国家一般都是与我国协同发展的某个经济合作组织的成员，属于我国承诺支持或援助发展的对象，容易得到国家有关政策和资金的支持，项目成功的概率较大。

选择合适时机进入，争取抢得先机

在任何一个国家或地区，经济开发区的建设都有着特定的时段要求，基本上局限于改革开放与新型经济发展的起步阶段，这是由其社会经济功能所决定的。所以，在准备进入一个国家或地区投资经济开发区项目时，首先要研究清楚这个国家或地区的社会经济发展在当下所处的历史阶段与状态，争取在发展的起步阶段开展该类项目投资。抢得先机，就会优先获得政策扶持、资金支持与有限社会资源的保障。相反，如果进入得比较晚，属于跟随性发展，就很可能陷入被动的或发展起来比较困难的局面，成功的把握就比较小。据2011年5月的实地考察，目前越南的出口加工开发区建设已经过剩，现在介入投资出口加工生产贸易开发区项目，风险就比较大；但是，如果现在介入投资高新技术开发区项目，就有可能是抢得了先机。

控制规模，综合化发展

后发展国家和地区一般都是中小国家或地区，人口比较少，市场空间有限，所以不仅建设经济开发区的数量有限，而且规模也要受到限制。经济开发区的规模要根据当地市场范围与发展需要来规划并决定，切忌盲目过大。由于这些国家和地区均比较小，一般较适合发展综合型园区（或称综合型经济特区），而不宜发展专业化园区。由于综合型经济特区规模可以放大，经营多样化，经济效益好，因而对影响和带动周围地区的经济发展具有特别重要的作用。如柬埔寨这样的国家，当前的发展环境比较好，柬埔寨政府希望投资发展经济开发区的愿望很强烈，但其国土面积只有18万多平方公里，人口不到500万，因此，只适合在金边、西哈努克港等人口集中的大城市投资建设少量的经济开发区，且最好是综合型经济特区或综合型港口加工生产贸易经济区。

业务有足够的市场发展空间

投资经济开发区项目的主要收入来源有：场地、厂房出租、管理服务收费、各种政府补贴等，赢利的关键是入驻厂商的多少。所以，经济开发区的产业定位、业务覆盖范围、市场延展空间、目标客户群体、能否形成产业集群效应，以及前期研究经济开发区产业集群模式并有效招商引资，就是十分重要的工作内容。总结世界各国经济开发区发展的经验和研究结论，经济开发区形成产业集群的模式主要有：轴轮式产业集群、多核式产业集群、网状式产业集群、混合式产业集群等。一定要选择合理的产业集群模式，选择发展空间大且有竞争力的产业。产业竞争力是区域竞争实力的重要方面之一，世界经济开发区建设与发展的实践证明，产业集群的形成有利于资源的高效利用、技术创新、企业经营成本的下降。从发达国家（或地区）开发区发展的成功经验和历程来看，他们在园区建设时充分结合地区特色和资源环境，有所为有所不为，依托自身地理和产业优势，最终形成分工有序、相互协作、各具特色的产业集群发展格局。例如，位于苏格兰中部爱丁堡和格拉斯之间的高速公路地带，以电子业为主导方向，形成了具有欧洲“硅谷”之称的产业集群，在此地区，全球10大电脑厂商就有8家在此设立了生产基地，欧洲40%的自有品牌电脑制造厂商和13%的半导体产量均来于此。

选择优良的合作伙伴

经验证明，优良、诚信、可靠、有实力、商务沟通协调能力强的当地合作伙伴（代理商）是境外经营项目成功与否的关键因素之一。一般而言，在某国开始策划一个项目前（通常甲方为相关一级政府或政府授予职能的企业），因为人生地不熟，首先要通过一个中间人来联系，也就是熟悉当地情况的代理商。代理商最好选择有实力的企业或是有背景的人物，可以通过他们疏通各种关系，解决运作过程中遇到的困难问题，完成项目的策划、签约，有的还会变成项目建设的合作伙伴，参与并共同完成该项目。选择代理商或合作伙伴一定要审慎抉择，做到全面了解和掌握，最好是属地国当地人，一般不选择“二传手”型的代理商。

另外，建立企业化的管理机制，要有专业化的管理团队与专业营销人才等，也是境外区域开发项目的重要适应性条件。

作者简介

王锡岩 中国机械工业集团有限公司战略规划部部长、企业文化部部长，教授级高级工程师，享受国务院政府特殊津贴专家。中国科学院研究生院客座教授，中经视频特聘教授，国际企业高级战略规划师，IPMA认证的国际项目管理资质评估师。

寇平均（笔名：寇平君） 管理学博士、教授级高级工程师，现任中国机械工业集团有限公司战略规划部综合研究处处长、首都经济贸易大学兼职硕士研究生导师。研究范围涉及哲学、教育、农业经济、对外经济、汽车产业等领域与行业。先后在国内外公开刊物上发表研究文章30余篇，编著书籍多部。