五、机电产品检验监管风险管理的研究背景与目的

1.风险管理的研究背景

机电产品进出口在我国国际贸易中占有较大的份额，机电产品中又有相当大的份额是高风险、高敏感产品，涉及安全、卫生、环保（以下简称“安卫环”）的程度相当高，如何运用风险管理进行有效的检验监管，成了摆在检验监管人员面前的一大难题。

2.风险管理的目标

机电产品具有产品多变，技术复杂等特点。但是通过多年的检验监管实践发现，无论其怎么变，多么复杂，不外乎三种情况：一般性进口机电产品；重点监管进口机电产品，比如医疗器械、机床等；特殊管理制度的进口机电产品，像旧机电产品进口、入境验证的进口民用商品等。

明确了特点、熟悉了产品，在进口机电产品检验监管过程中就可以做到有的放矢，合理分配人力资源，将重心和优势力量都用到需要重点监管的产品上来，对于高风险、高敏感性进口机电产品投入更多的时间和精力，提高不合格产品的检出率，增强对重点、敏感进口机电产品的监管效果，充分发挥检验监管工作的有效性。

进口机电产品的检验监管是个需要不断创新的工作，没有创新也就很难进步，进口机电产品检验监管模式也是如此。在充分掌握政策法规，总结产品特点的基础上，根据监管对象和监管重点的变化，及时改革检验监管模式，创新检验监管模式，摆脱传统的无论什么进口机电产品都使用一种检验模式的做法，才能不断提高进口机电产品检验监管的效率，不断深化进口机电产品的检验监管。

（1）实施机电产品进口企业分类管理制度，强化对企业检验行为的监督管理，淡化检验检疫的日常检验行为，提高进口机电产品的检验监管效率。

以产品风险分析、企业诚信为基础，根据企业在进口机电产品检验方面经验的多少，遵守出入境检验检疫法律法规等，检验检疫机构给予企业相应的分类管理等级，随着级别的不断提升，逐步减少对企业进口机电产品的日常检验行为，相应增加对企业检验行为的监管，为企业争得时间，减少成本，也使进口机电产品检验人员能将精力投入到需要的地方去，提高进口机电产品的检验监管效率，提高检验监管工作的有效性。

（2）对于一般进口机电产品而言，因为涉及安卫环的程度相对较低，结合企业的分类管理等级，只需要将主要精力投入到打击“逃漏检”行为上，采取“确保检验，重点监管”的原则，由企业采取自我声明的模式就能满足法律法规的要求，满足质量安全。

（3）重点监管的进口机电产品要么涉及安卫环程度高，要么属于国家产业必不可少的工业基础设备，对其应当制定相应的检验监管工作规范，必须加以严格控制，确保产品安全有效。结合企业的分类管理等级，采取全过程监管、重点步骤严格检验、后续进行监督管理的模式。对于机床等技术含量较高的进口产品，还要采取国家认可实验室进行精度检测的措施来予以保证。对于医疗器械等涉及人身健康程度深、我国相对技术落后的进口机电产品，除了在检验环节严格按照要求进行外，还要特别重视后续监督管理的措施，确保产品的安全有效。

（4）对特殊管理制度的进口机电产品，国家都有明确的管理要求和程序，进口旧机电产品就有备案、装运前检验、到货检验和后续监管四个环节，入境验证管理的进口机电产品就有验证后检验的管理规定，这些在一定程度上更加强调了法律法规的重要性，合法之后才谈得上合格。对于此类产品则必须严格按照法律的要求和规定进行检验和监管。

熟知了法律法规，总结了产品的特点，企业有了诚信的管理层级，检验人员有了有效规范的检验监管行为，减少了执法的随意性，也就确保机电产品检验监管落到了实处，提高了进口机电产品检验监管工作的有效性，更在一定程度上降低了检验监管工作的风险，确保了进口机电产品的质量安全。