第一章 建设工程基本法律知识
第一节 建设工程法律体系
★考点预测
法律体系和法律部门的概念要理解。法律体系的基本框架的组成和法的形式要求掌握，二者可以对比区别记忆。
1.基本框架组成，如表1-1所示。
表1-1 基本框架组成
2.法的形式，如表1-2所示。
表1-2 法的形式
3.法的效力层级，如表1-3所示。
表1-3 法的效力层级
★答疑教室
1.法律部门的概念为什么那么难理解呢？
答：简单说就是法律划分为不同的部门法，如民法、刑法等，部门法又称为法律部门，主要是部门容易理解为行政办公场所。
2.地方性法规、部门规章的效力有什么不同？
答：部门规章是国务院各个部委等制定，地方性法规是地方政府制定，制定机关可以说是平级的，那么法律效力就要国务院来提出意见，认为使用地方性法规，就决定在此使用法规，认为使用部门规章，应当提请全国人大常委会裁决。
★真题趋势
1.不同行政法规之间对同一事项新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由（）裁决。【2011】
A.国务院主管部门
B.最高法院
C.国务院
D.全国人大常委会
【答案】C
【解析】见下题解析。
2.根据《立法法》，（）之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。【2010】
A.部门规章
B.地方政府规章与部门规章
C.同一机关制定的旧的一般规定与新的特别规定
D.部门规章与地方性法规
E.地方性法规与地方政府规章
【答案】AB
【解析】根据《立法法》，法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院裁决。地方性法规、规章之间不一致时，由有关机关依照下列规定的权限作出裁决：（1）同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决。（2）地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决。（3）部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。
3.下列与工程建设有关的规范性文件中，由国务院制定的是（）。【2010】
A.工程建设项目施工招标投标办法
B.安全生产许可证条例
C.安全生产法
D.建筑业企业资质管理规定
【答案】B
【解析】根据《立法法》，法律由全国人大及常委会制定，行政法规由国务院制定，部门规章由国务院各部委制定。
★强化自测
一、单项选择题
1.建筑法属于（）法律体系范畴。
A.行政法
B.民法商法
C.经济法
D.社会法
2.地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，国务院认为应当适用部门规章的，应当（）。
A.由制定机关裁决
B.由全国人民代表大会裁决
C.由国务院裁决
D.提请全国人民代表大会常务委员会裁决
3.当地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致时，下列说法正确的是（）。
A.不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决
B.不能确定如何适用时，由国务院提出意见
C.国务院认为适用地方性法规的，应提请全国人民代表大会常务委员会裁决
D.国务院认为适用部门规章的，应决定在该部门适用地方性法规的规定
4.全国人民代表大会属于我国的（）。
A.最高权力机关
B.最高行政机关
C.最高管理机关
D.中央最高机关
5.甲委托乙代理其出售某处房产。乙与丙串通以低于市场价格签订房产买卖合同，将该房产卖给丙，乙收取丙回扣3万元。根据代理法律制度，甲遭受的损失应由（）承担。
A.甲公司
B.乙公司
C.甲公司、乙公司连带
D.乙公司、丙公司连带
6.部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，应该（）。
A.由国务院裁决
B.由国务院提出意见，提请全国人民代表大会常务委员会裁决
C.由制定机关裁决
D.决定在该地方适用地方性法规的规定
7.（）机关是指全国人民代表大会及其常务委员会和地方各级人民代表大会及其常务委员会。
A.国家
B.国家权力
C.行政
D.地方权力
二、多项选择题
8.建设法律、行政法规与社会法的关系主要体现在（）。
A.提供劳动保护
B.进行财产补偿
C.行政监督管理
D.建立劳动关系
E.调整人身关系
9.下列属于行政法规的是（）。
A.建筑法
B.建设工程质量管理条例
C.天津市住宅管理条例
D.建设工程安全管理条例
E.建设部颁发《关于落实新建住房结构比例要求的若干意见》
10.与建设工程相关的法规表现形式多种多样，以下属于与工程建设相关的法规的形式有（）。
A.某省人大常委会通过的建筑市场管理条例
B.住房和城乡建设部发布的注册建造师管理办法
C.某省人民政府制定的招标投标管理办法
D.某省人民政府办公厅下发的外来工暂住规定的通知
E.某省建设行政主管部门下发的加强安全管理的通知
三、答案与解析
1.A【解析】行政法是调整行政主体在行使行政职权和接受行政法制监督过程中而与行政相对人、行政法制监督主体之间发生的各种关系，以及行政主体内部发生的各种关系的法律规范的总称。《中华人民共和国建筑法》属于行政法。
2.D【解析】《立法法》第86 条规定，地方性法规、规章之间不一致时，由有关机关依照下列规定的权限作出裁决：（1）同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决；（2）地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决；（3）部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。
3.B【解析】《立法法》第86条规定，地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决。
4.A【解析】全国人民代表大会属于我国的最高权力机关。
5.D【解析】代理人和第三人串通，损害被代理人的利益的，由代理人和第三人负连带责任。
6.A【解析】《立法法》第86 条规定，地方性法规、规章之间不一致时，由有关机关依照下列规定的权限作出裁决：（1）同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决；（2）地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决；（3）部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。
7.B【解析】国家权力机关是指全国人民代表大会及其常务委员会和地方各级人民代表大会及其常务委员会。
8.AD【解析】建设法律、行政法规在调整建设活动中产生的社会关系时，会形成社会法律关系。例如，施工单位应当做好员工的劳动保护工作，建设单位也要提供相应的保障；建设单位、施工单位、监理单位、勘察设计单位都会与自己的员工建立劳动关系。
9.BD【解析】行政法规是国家最高行政机关国务院根据宪法和法律有关执行法律和履行行政管理职权的问题，以及依据全国人民代表大会及其常务委员会特别授权所指定的规范性文件的总称。现行的建设行政法规主要有《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、《城市房地产开发经营管理条例》等。建筑法属于法律。天津市住宅管理条例属于地方性法规。建设部颁发《关于落实新建住房结构比例要求的若干意见》属于部门规章。
10.ABD【解析】法规指国家机关制定的规范性文件。如我国国务院制定和颁布的行政法规，省、自治区、直辖市人大及其常委会制定和公布的地方性法规。省、自治区人民政府所在地的市，经国务院批准的较大的市的人大及其常委会，也可以制定地方性法规，报省、自治区的人大及其常委会批准后施行。