第4章 研究背景

公共体育场馆管理体制改革概述

一选题背景

公共体育场馆是广大人民群众进行体育健身，丰富人们社会文化生活，以及提高我国竞技体育水平的重要物质基础。同时，公共体育场馆的发展规模和水平也是反映国家经济发展水平和社会文明程度的重要标志之一。公共体育场馆也是我国构建体育公共服务体系，提供体育公共服务的主要平台和依托，在我国全面建设小康社会和构建和谐社会的进程中具有重要意义，发挥着重要作用。源于计划经济体制下形成的公共体育场馆管理体制严重制约了当前公共体育场馆的发展，虽然国家从改革开放起就着手对公共体育场馆管理体制进行改革，但一直是表层的改革，尚未触及公共体育场馆的管理体制。因此，在当前国家深化行政体制改革和推进事业单位改革的大背景下，研究我国公共体育场馆的管理体制改革问题具有重要的现实意义。

（一）国家行政体制改革的深化

党的十七大对我国今后5年“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”作出了总体部署，提出了一系列新观点、新概括、新任务和新举措，对今后5年乃至更长时期推进我国的行政管理体制改革具有重大而深远的指导意义。2008年初，党中央下发了《关于深化行政体制改革的意见》（以下简称《意见》），以深化我国行政体制改革。《意见》对我国政府职能的转变与政府机构改革进行了重点说明，同时《意见》也为事业单位的改革指明了方向，提出了改革的总体思路。《意见》提出：推进事业单位分类改革，按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，对现有事业单位分三类进行改革。主要承担行政职能的，逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构；主要从事生产经营活动的，逐步转为企业；主要从事公益服务的，强化公益属性，整合资源，完善法人治理结构，加强政府监管。推进事业单位养老保险制度和人事制度改革，完善相关财政政策。公共体育场馆作为体育行政部门下属负责体育场馆管理的事业单位必然受当前正在不断深化的行政体制改革的大环境的影响，跟随我国事业单位改革的整体步伐进行相应的改革。

（二）文化体制改革的稳步推进

目前，文化体制改革正在如火如荼地进行，国家为推进文化体制改革专门出台了《关于深化文化体制改革的若干意见》，以指导和扶持文化体制改革的进行。经过多年文化体制改革的实践，我国在文化体制改革方面积累了丰富的经验，并出台了一系列的配套文件和财政、税收优惠政策，支持文化体制改革的推进。体育本身属于广义的文化范畴，在《文化及相关产业分类》中也就体育问题进行了专门的说明。体育领域的公共体育场馆与文化领域的文化馆、艺术馆等一样，作为举办大型文体活动的主要设施，在计划经济体制下，采取事业管理体制，由国家出钱、政府包办。改革开放以来，也同样采取了包括产业化在内的一系列改革措施，为建立新的、适应社会主义市场经济体制的发展模式进行了有益的探索。文化体制改革积累的丰富经验，以及文化场馆改革的实践，对公共体育场馆管理体制的改革具有十分重要的启示和借鉴意义。

（三）公共体育场馆自身发展的需要

近年来，随着我国经济的快速发展和各级政府对体育事业重视程度的提高，各地投入巨资修建了一批高档次的公共体育场馆，为各地体育事业的发展奠定了良好的基础。但公共体育场馆的运营管理是一个比较棘手的难题，公共体育场馆传统的管理体制更是使其难以适应市场经济快速发展的需要，使之在当前高度竞争的市场环境中生存困难。加之当前体育管理体制改革的推进，许多体育场馆由全额拨款逐步向差额拨款、自收自支转变，体育场馆的生存更是举步维坚。在此背景下，部分公共体育场馆为了自身的发展，顺应市场形势，逐步改革传统的公共体育场馆管理体制，探索新的管理体制和运营机制，经过多年积极的探索和实践，积累了较为丰富的公共体育场馆管理体制改革的成功经验，实现了公共体育场馆的自我发展。未来公共体育场馆的健康、科学、可持续发展亟待对现有的传统公共体育场馆管理体制进行改革，以适应市场经济条件下公共体育场馆自身发展的需要。

二选题的意义

在计划经济体制下形成的我国公共体育场馆管理体制，在相当长的历史时期内，为我国体育事业的发展起到了积极的作用。但随着经济体制的转轨和市场经济的快速发展，胎生于计划经济体制下的我国公共体育场馆管理体制日益不能适应经济和社会的快速发展。根据全国第五次体育场地普查结果显示，现有公共体育场馆还存在诸如财政负担过重、经营管理混乱、运行绩效低下、设施开放、利用率不高、国有资产浪费、流失严重及“等、靠、要”思想严重等问题，已严重制约了我国体育场馆乃至体育事业的发展。因此，深化公共体育场馆管理体制改革，促进我国体育场馆和体育事业的快速、和谐发展，是一项迫在眉睫的需要我们进行深入研究的课题。而且，国家体育总局有关领导也多次在相关会议上提出要就体育场馆的管理体制问题进行研究，从而为相应改革方案的制订提供决策依据。此外，公共体育场馆作为我国体育事业单位的主体，占有体育领域的绝大多数国有资产，是当前我国正在进行的事业单位改革的重点。目前我国事业单位改革已进入“深水区”，意味着改革将面临着更大的困难。而本课题的预期研究成果对今后我国体育场馆和体育事业单位的改革无疑具有重要的参考价值。

三研究价值

（一）理论价值

本课题的研究不仅有助于体育管理理论的丰富与发展，还有助于现有体育设施管理理论的创新与完善，丰富体育设施管理的研究对象，促使体育设施管理理论向综合化方向发展。

（二）应用价值

本课题是较为综合的应用对策研究，预期研究成果对我国公共体育场馆管理体制改革具有较强的实践指导意义。不仅可为其改革供丰富的经验借鉴和理论指导，也可为国家制订相应的体育场馆管理改革政策提供决策依据和参考，而且对今后我国体育事业单位的改革也具有一定的借鉴和参考价值。