政协工作有为才有位

夏道金

1991年3月，我被补选为石嘴山市政协第五届副主席（此前，我担任石炭井区委书记），连任至第六届，在政协工作整整8年，1999年3月退休。时任主席梁鸿岳同志工作有魄力，放手让每个副主席独当一面，大家分工负责，工作起来心情舒畅。我虽然是副职，也觉得有压力、有动力、有事干。由于自己从基层一步步干上来的，对石嘴山的工作情况，干部情况都很熟悉，干政协工作，各方面也得心应手。记得1989年至1990年，中共中央、全国政协就统一战线和人民政协工作出台了一系列重要文件，自治区党委和石嘴山市委也相继制定了一系列贯彻意见、通知等文件，我们紧紧抓住有利时机，加强政协工作，特别是在组织机构建设上取得了较大突破（此前我市政协工作机构为虚设），成立了6个专门委员会和3个办事机构，为各项工作的开展提供了组织保证。

20世纪90年代初，我市政协连续对全市非公有制经济发展情况进行调研视察，全面了解其发展态势。在此基础上，1995年，我又赴甘肃临夏考察，通过和本市情况对比，向市委提交了《东有温州，西有河州》的调研报告，首次提出了把发展个体私营经济作为我市新的经济增长点的工作思路，以及放开搞活等4项政策措施。这在当时对于解放思想，转变观念，形成共识起到了积极作用。市委、政府很快制定了《关于进一步发展我市个体私营经济的若干规定》，各级政府因势利导，大力支持，全市非公有经济迅速发展起来。市政协全力配合，着重调研较大规模的民营企业，撰写调研报告。密切跟踪市委、政府文件执行情况，及时反馈到11个相关部门，促进了当时石嘴山市“软”环境的建设。为推动我市“非公有经济发展上规模、上档次、上水平”，作出了较大贡献。很快我市非公有经济从过去的“拾遗补缺”发展壮大为新的经济增长点，年均增长速度连续多年保持在20%左右。涌现了“大荣”“日盛”“丰本”等一批大规模的民营企业。到2000年时，非公有经济总量达到全市GDP的30%以上，上缴税金占市财政30%以上，实现了“三分天下有其一”的局面。

那几年，我还分管提案法治办公室等工作。期间，我和提案法治办同志们共同努力，使提案法治工作取得了一定的成绩。五届、六届政协会议，我们共提出1123件提案，参与人次达到2260多，办理落实和部分落实912件，占提案总数的81.2%。其中市政府所在地大武口区街、路、巷道的命名标志，就是在我们政协委员提案的建议下启动起来的。这项工作的开展，有力地促进了大武口区的城市建设管理。惠农县礼和乡沿河村、红柴梁村农民吃水难问题，我们也通过提案逐级反映到自治区，争取到了资金打井，修水塔，老百姓吃上了甘甜的地下水。石嘴山市区通往钢厂（河滨工业园）的道路，处于采煤沉陷区，坑坑洼洼，高低不平，车辆行驶很不方便，而且不安全，严重影响了市民的生产生活。政协委员提出重新修建这条路的提案后，我们认为它事关民生，非常重视。我带着提案委的同志，发扬持之以恒，锲而不舍的精神，多次到现场拍照片、拍录像，利用各种机会向上级领导反映。经过反复协调，跟踪督办，促成市委、政府和自治区领导多次亲临现场视察，两级政府共同投资420万改道新修，受益群众达到近10万人，老百姓均拍手称快。

当时，我是市政协副主席兼任提案法冶委员会主任，基本不在办公室待，经常下去跑，联络委员，征集提案、督促检查办理等。大概一年有三分之二的时间在基层。有人说，你到政协了，可以歇息歇息了，为啥搞得那么忙呢？我总觉得组织上把我放到这里，是对我的信任，我有责任多干点事情，为人民群众多尽些力。

为让各级政协委员都能充分利用提案积极参政议政，我从抓好提案征集入手。每年全委会召开前2个月，下发《委员提案征集通知》，明确提案重点和具体要求。随后，我就带着提案委的同志深入到各县、区，民主党派，群众团体，分别召开委员座谈会，介绍情况，提供咨询，宣传各种政策。动员他们搞好调查研究，及早准备书写提案，对有些委员提出来的比较重大、敏感的问题，我亲自出马，帮助委员作深入的调研，力争将问题提准，并拿出切实可行的解决办法。对年老体弱，参加不了座谈会的委员，我就直接去家里，和他们当面交流座谈，帮助委员书写提案。保证了每年提案征集的数量和质量。如为了修建石炭井至汝箕沟公路，我曾经多次到白芨沟矿、石炭井三矿看望新委员，走访老委员，知识分子并积极争取他们的意见。当时公路路况很差，汽车不能走，我们坐小火车到乌兰矿，一家一户地跑去看，连矿上的领导也感动了。时任白芨沟矿矿长陈毅（现任神华宁煤工会主席），专程派车送我们回来。经过大家多方面努力，自治区交通厅拨款修建了这条公路，这大大方便了矿区群众的生产和生活。有几个参政议政积极的民主党派人士曹寒轩、陈文坚、王玉君、杨文荣等，我都亲自登门拜访，与他们面对面地讨论提案。通过我们的实际行动，使委员们参与书写提案的积极性明显提高了。

抓好集体提案，也是我们的重点工作。每年政协委员都要提出许多提案，但个人有些提案没有时间调查研究，所提出的问题不确切，解决问题的建议也不够切实可行。各民主党派、委员会和委员联名提案就较好一些，对提出来的问题有分析，有解决问题的建议。所以每年全委会议前，我们就分别召开各民主党派、委员会提案座谈会，在会上介绍他们上一年提案的办理情况，对当年的提案提出要求，让他们及时做好调查研究，提出高质量的提案。对每年的委员提案，我都要组织工作人员逐一进行审查，从中选出几件比较好的提案，提交主席会议或常委会议讨论。经论证后，作为主席会议或常委会议议案，提交承办单位办理，并叮嘱此议案当年必须办理完毕。例如《保护大武口地下水资源案》《制定石嘴山外商投资优惠政策案》《调整全市电话系统，适应经济发展案》《加强青少年思想政治教育管理案》等，都产生了良好的经济效益和社会效益。

政协提案转交有关单位进行办理后，我就和提案委的同志经常深入到各承办单位，与承办单位共同研究提案的解决办法，对一时难以办理落实的，积极研究制定解决问题的计划，争取逐年解决。还组织各承办单位开现场会，通过观摩交流，促进各承办单位的办理落实工作。在办理过程中，采取现场协调办案与跟踪办案相结合的办法。如大武口区建设西街15号住宅楼出现裂纹，阳台坍塌。当时属于公房，住户大多是机关干部职工，也有矿上的工人，这直接威胁到群众生命安全，老百姓反映强烈。我一次一次地亲赴现场勘察，多方呼吁，协调了10来个部门和单位，促成政府拨款，在较短时间内对该房进行了加固维修，住户非常满意。又如市第九小学地处塌陷区，许多教室地基下沉从而变为危房，我带人专程视察了学校情况后，在五届一次全委会议上提出《易地修建市第九小学案》，并督促有关部门安排资金进行了维修，但仍大部分教室地基继续下沉，严重影响了正常教学工作。我们在五届二次、三次全委会议上再次提出《尽快解决市第九小学重建问题》提案，并提供照片资料，这引起各级领导高度重视，市财政拨款172万元，重建新校，师生们当年乔迁进了焕然一新的学校，各个无不欢欣鼓舞。惠农县第七排水沟排水不畅，使两侧4个村水位不断上升，几百亩农田弃耕。政协委员提出《彻底解决第七排水沟问题》的提案，将其治理列入世界银行贷款项目，共投资39万元，治理全长4.6公里，实现了第七排水沟顺利排水，两岸农田恢复了耕种。

第五届、第六届石嘴山市政协工作搞得比较活跃，围绕当时经济建设和社会事业发展，提出了不少好的意见和建议，被党委、政府采纳后，发挥了积极作用。1994年底，经自治区政协推荐，我市政协参加了在北京召开的全国地方政协经验交流会，作了题为《围绕中心议题开好常委会议，是履行政协职能的关键环节》的发言。我本人先后到新疆、贵州参加西部九省区政协提案工作联席会议和十五盟市政协联席会议，多次介绍了我市政协如何做好提案工作的经验，也受到自治区政协的好评。

回顾自己在政协工作的情况，我的体会，一是工作要主动，党委重视很重要，但关键看我们政协履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能，发挥汇集力量、协调关系、建言献策、服务大局四个作用发挥得怎么样。能否积极建言献策，把基层的呼声通过政协带到党政部门，把委员改革发展的建议通过政协转化为实际效果。因此我们在思想上要自觉抵御那些对政协工作不正确的认识，事在人为，有为才有位。一个单位在社会上有无地位，能否被人瞧得起，不在于自身的权力有多大、地位有多高，关键是看能不能为人民群众办实事。所谓“金杯银杯不如老百姓的口碑”。二是学会以情感人，用人格魅力和情感去感染政协委员、凝聚人心，不断增强亲和力、向心力。我那时坚持凡是要求委员做到的，自己首先做好，我勤于学习和思考，积极参加各种会议和活动，经常深入基层调研、视察，主动接近群众，密切联系各界委员，帮助群众解决实际困难、保护委员正当权益。广交朋友，广荐贤才，广求善策，以自己的人格魅力赢得了人们的尊重，成为社会各界的朋友。三是树立亲民协政和服务发展的理念，积极营造愿讲真话、敢讲真话的良好环境，认真倾听和转达群众的真实声音，当好“收音机”和“传话筒”，紧紧抓住群众最直接、最关心、最现实的利益问题，采取多种方式为党政分忧、为群众解难。把促进发展作为履行职能的第一要务，做到为发展思路建言献良策、着眼发展环境强监督、深入发展环节干实事。虽然谈不上大有作为，但还是殚精竭虑地为人民做了些工作。时至今日，回首往事，也是无怨无悔，备感欣慰。