宁夏政协委组工作回顾

王克光

（一）

40年来，宁夏政协工作组和专门委员会工作，经历了一个不断调整充实，不断发展活跃的过程。在宁夏政协史上，写下了浓浓的一笔。

40年来的委组工作，大体可以划分为三个大的阶段。第一阶段从1958年自治区政协成立到“文化大革命”开始的1966年。自治区政协在1958年成立不久就成立了学习宣传、来信来访、生产建设3个工作组，分别由李健、景伯衡、马有德任组长。1961年又演变为学习、联络、文史、生产建设4个委员会。分别由刘震寰、雷启霖、李冲和、马信任主任委员，一直到“文化大革命”开始，政协被迫停止工作为止。当时由于“左”的路线干扰，加之委组很不健全，成员很少，又没有选配专职的工作人员，因而开展的活动不多。

第二阶段从1979年至1988年7月五届二次常委会议为止。从组织形式上讲，呈委组并存格局。既设有若干个专委会，又设有与专委会并列的若干个工作组。其间，随着整个形势的发展和全党工作重心的转移，对工作组及其领导成员先后作过两次大的调整和加强，还设立了专门的办事机关，委组工作逐步充实活跃起来。工作组从1979年的6个发展到以后的9个以及后来的11个。1986年至1988年可以说是宁夏政协委组工作较为活跃的一个时期。当时共设置了经济建设、科技、教育、文化、医卫、祖国统一、法制、民族宗教、工商妇女、老龄等11个工作组。参加工作组的委员和特邀人士共167人，占在银委员总数的91%，各组共有正副组长、顾问63人，其中厅局级干部和专家学者57人。雷启霖、马腾霭、洪清国、杨遇春、吴尚贤、汪愚、刘闽生几位副主席和张俊贤、李森、邹献朝、吴家麟、石天、梁飞彪、姚持、黄震华、郭鹏、刘山、刘振国、王伯群、霍岩、王文韬、杨茂林、梅青等一大批有影响的老干部和知名的专家学者都曾在工作组任过职，为活跃政协工作作过突出的贡献。

1985年6月经宁夏政协四届十三次常委会议讨论决定，为加强工作组工作，还成立了由杨辛和吴尚贤副主席牵头的工作组委员会，成员由各组组长和何广仁、张心智、王克光组成。委员会下设办公室，编制9人。

第三阶段是1988年至1998年。1988年7月宁夏政协五届二次会议上，考虑到工作组这种称谓不便为人理解，参照全国政协的做法，彻底改变委组并存局面，建立了统一的、比较规范的提案、学习、文史、经科、教文卫体、法制、民族宗教、妇女青年、祖国统一联谊等九个专门委员会。直到1998年5月换届为止。此间，除文史和提案委员会单独设有办公室外，其他7个委员会设了3个综合性的办事机构。五届政协的9个委员会共有成员188人，占在银委员的80%，其中正副主任61名，他们大都是一批老的厅局级干部和专家学者。各专委会主任分别由雷启霖、陈静波、杨辛、马立凯、汪愚、马德钟、马烈孙、吴尚贤几位副主席和肖文荫秘书长兼任。六届政协的9个专委会分别由郝廷藻（兼）、刘闽生（兼）、刘德元、周安科、王文韬、肖文荫、张铁、尹景仑、苏尚礼任主任。期间，为加强专委会工作，还先后为专委会选配了4位专职主任、副主任，分别由王文韬、杨正英、王克光、王富民担任。这一阶段的委组工作比较活跃，也比较规范，分别制订了专委会组织通则和工作简则。

1998年6月宁夏政协七届一次常委会议上，本着精简机构的精神，将原有的9个专委会，再一次调整为提案、文史和学习、经济、教科文卫体、社会和法制、民族和宗教、港澳台侨联络等7个委员会，分别由任怀祥、魏世成、梁俭、金晓昀、洪维宗、周久吉、刘闽生任主任。以上是宁夏政协40年来，委组工作演变的一个大致轮廓。

（二）

40年来，各委组围绕党的中心工作和群众普遍关心的问题，从政协这一爱国统一战线组织的特点出发，采用各种形式，灵活多样、生动活泼地开展了一系列卓有成效的活动。活动的基本方式有专题调查、考察、视察、咨询服务、专题座谈会、情况通报会、意见听取会、经验交流会、茶话会以及上门专访等。据统计，1988年7月至1990年10月两年时间内各专委会就开展各项活动345项。其中专题调研37项（次），参观考察活动46项（次），座谈讨论144项（次），情况通报会41项（次）。专题调查、考察视察和专题座谈会一般都编发了调查报告或活动简报，并积极向党政领导和有关部门反映了委员们的意见和建议。

委组活动一个最大的特点就是灵活多样，不带框框，实话实说，生动活泼，涉及的领域和内容十分广泛，可以说无所不有、无所不包。在经济建设方面，先后就农村推行生产责任制、如何搞好大中型企业、市场建设、林草建设、渔业生产，环境保护、南部山区扶贫开发、税收工作、土地管理、引黄灌区农业综合开发、山区商品林基地建设、协调发展银川市蔬菜生产、制止乱挖甘草、加强草原建设等一系列问题进行过调查研究；在科教文卫体方面，先后就我区科技长远规划、落实知识分子政策、职称评定、“星火计划”、实施义务教育法、中学招生，幼儿教育、党派办学、食品卫生、氟中毒防治、医药市场管理、文化市场管理、卫生体制改革等组织过调查研究活动；在法制工作、妇女青年工作、民族宗教方面，先后就禁毒工作、社会治安、劳改劳教、少管工作、计划生育、保护妇女儿童合法权益、执行民族宗教政策等问题开展过调研活动；在促进祖国统一战线、开展海外联络工作方面，就我区“三胞”的分布和基本状况、落实“三胞”政策作过调查，通过上门走访、节日联欢以及接待会见等形式，与区内外的“三胞”及其亲属加强联系，加深情谊，结交了一大批海内外朋友。分管祖统委工作的张心智副秘书长，利用与海外联系较多的优势，仅1988年、1989年两年内，就以个人名义，向海内外的亲朋故旧发信近百件，作画20多幅，赠送给海内外友人。

委组形成的调研报告坚持实事求是的原则，力求有新情况、新对策，实话实说、中肯建言，不迎合、不折中、不偏颇、不含糊。自治区党政领导和有关部门对本会委组工作及其形成的各种报告，向来十分重视。委组活动的成效日渐显著，有目共睹。1980年6月间，民族宗教方面的几位委员就银川市副食品单位执行民族宗教政策的情况作了一次调查，并提出了详细的调查报告。当时分管统战的宁夏区党委常委，人大常委会主任马青年同志看到报告后，批示银川市委和有关部门逐条研究解决。银川市商业局为此专门发了文件。调查报告中提出的调整从业人员的回汉族比例、肉食商店的回汉民肉食车间和销售点应彻底分离等建议很快得到解决。1981年任自治区人民政府副主席的李力同志，在我们提出的食品卫生调查报告上作了重要批示。宁夏商业厅将李力同志的批示，连同调查报告印发全区商业系统参照执行。1986年6月间，在冯茂副主任的带领下，宁夏政协和人大常委会就平罗糖厂严重亏损问题作了一次专项调查。当时的宁夏区党委书记李学智对调查报告十分重视，批示有关方面逐条逐项研究解决。不久，宁夏经委为平罗糖厂派出了联络组，协助平罗糖厂整顿了班子，调整了干部，加快了设备检修进度。1987年由上个榨期亏损500多万元，一举盈利80多万元。1986年10月间，宁夏政协科技组与经济建设组还就青铜峡市提出的拟投资5000多万元，向国外购买2000头奶牛和成套乳品设备问题进行了可行性论证，提出了商榷意见，青铜峡市当即采纳了调查组的咨询意见，从而避免了决策上的盲目性；1987年9月，由陈静波副主席带队，对固原县计划生育工作上存在的几个突出问题作了调研，揭开了宁夏山区在计划生育工作上的序幕。当时的宁夏区党委常委蔡竹林在我们的报告上批示：“这份调查报告完全用事实讲话，很有说服力，这是贫困地区普遍存在的问题。人口不控制，面貌难改变，呼吁数年成效甚微，请县地和计生委好好地抓一抓。”固原县委在三干会上对这一批示认真地进行了传达和贯彻。1993年8月至9月初，宁夏政协经科委与法制委对全区土地管理执法情况的调查，由于准备充分，深入实际，调查报告得到了政府有关领导的肯定，并批转有关部门认真办理。《宁夏日报》《人民政协报》《新华社内参》《宁夏土地》等报刊分别刊登了调查报告，对加速我区土地的规范化管理起到了推动作用。1995年7月间，《宁夏日报》《人民政协报》《新华社内参》《宁夏土地》等报刊分别刊登了调查报告。这对加速我区土地的规范化管理起到了推动作用。1995年7月间，《关于我区禁毒工作的调查报告》报送后，分管政法的宁夏区党委常委、人大副主任白振华同志作了重要批示。自治区主管禁毒工作的马文学副主席在全区第三次禁毒工作会议上指出：“政协的调查报告有情况、有分析、有建议，反映了政协参政议政的质量，也是下决心召开这次会议的原因之一。”自治区政府禁毒办在《报告》办理函复中指出：“政协的调查报告，受到各级领导的高度重视，对全区的禁毒工作起到了推动作用。”近二十年来，委组的调查、视察报告不下几百件，这是委员们辛勤劳动的结晶，它也从不同侧面反映了我区经济建设和社会发展的实际。回头再读读这些报告，还是那样的亲切、那样的回味无穷。《报告》中的一些情节，仍历历在目。

（三）

宁夏政协委、组工作之所以能一步一步地向前发展推进，离不开历届主席们的关心和支持。李恽和主席对委组工作就倾注了大量的心血，他对委组工作有他独到的认识和一套行之有效的做法。在委组办公室人员选配上，他多次讲过，委组办公室的干部，由人事处和各办公室共同物色挑选。给了我们调人、用人、管人的自主权。在专题调研活动上，他不但帮我们选题，物色调研班子，自己还带头做调查。对委、组的调查报告看得很细很快，一般两天以内都能退给办公室，一些重要的报告他总是毫不含糊地负责批转有关方面办理，总给委员们撑腰打气。1988年1月8日，他和夏似萍同志联名给党委政府写信，推荐宁夏政协经济建设组和政府经济研究中心联合提出的《关于实现决策科学化、以提高固定资产投资效益的建议》的报告。信中说：“我们感到这次调查比较全面，提出了一些重要的问题和具体建议。如认为这个调查对更好地开展‘双增双节’活动有一定参考价值，请批转有关方面研究办理。”1989年9月14日，在经科委《关于贺兰县金贵镇夏粮征购情况调查》的报告上批示：“征过头粮的问题，区政协以前也反映过，希望区政府能引起注意。”1989年9月20日在经科委和法制委员会《关于加强我区税收工作的几点意见》的调查报告上批示：“这个报告很好。如果政府不能尽快研究办理，可经主席会议讨论后提出建议。”类似这样的批示还有不少。李主席还为专委会活动选择了三个不同类型的工作联系点：一个是糖厂，一个是二中，一个是贺兰的金贵镇。他体会到专委会工作的难处，他十分注意发挥机关一盘棋的思想。在他任期内，机关一些必要的例会总忘不了请专委会负责的同志参加，让他们知情，把他们真正当成机关的一个组成部分对待，为专委会开展工作提供了种种便利。1990年10月间，在他的倡议和支持下，还别开生面的召开了一次主席扩大会议，以《在探索中开拓前进》为题，对专委会的工作专门进行了全面系统的总结。专委会的几十位主任副主任应邀列席了这次主席扩大会议。

委员是政协工作的主体，无疑也是专委会工作的主体。提到政协的委组工作，让我们难以忘怀的还有一大批为政协作过无私奉献的政协委员们。其中特别要提到的是李森同志和邵祥能同志，李森同志是一位德高望重的老同志，19世纪50年代的老卫生厅长，他在出任医药卫生组和老龄组组长期间，经常主动地来办公室商谈工作，对各种调研活动总是带头参加，从不缺席；对一些调查材料总是认真负责地进行商榷和修改，从不马虎；对于委员们提到的涉及到一些主管厅局的问题，他总是主动地上门沟通协调，力争每个问题有一个满意的解决。邵祥能同志是经济研究中心的一位资深研究员，长期从事经济研究工作，先后任过两届宁夏政协委员。他非常热心政协的专题调研活动，工作起来劲头十足。经科委的不少调研活动和报告，都是在他的参与、主持甚至亲自起草下完成的。1993年换届时，因年龄的关系，没能安排他为政协委员，经宁夏政协常委会议研究通过，破例地聘请他为经科委顾问。他平易近人，勤于思考，勤于动笔，严谨务实的作风，在政协机关干部中留下了深刻的印象。机关干部也愿意接近他，都也十分尊敬他，见面时都很有礼貌地尊称他为“邵老师”。

（四）

卓有成效地开展政协的委组工作，离不开党政各对口部门的协调和配合。宁夏政协于1977年恢复工作之后，自治区党政部门对政协各专委会和工作组工作给予了越来越多的支持和配合。特别是1986年5月8日，正式以党委和政府办公厅的名义，向各地市党委、行署和人民政府、自治区党委各部委、区直机关各厅局、各人民团体发出了《关于加强党政部门与政协的联系的通知》。《通知》从6个方面对加强联系协作的要求、办法、途径作了具体规定。其中大部分内容是属于委组对口联系方面的。1986年6月20日，全国政协研究室编发的《工作通讯》第4期全文刊登了这个《通知》。1986年10月间，我们又趁热打铁，召开了区直机关和人民团体的办公室主任会议，进一步商定了如何加强联系的具体办法。《通知》下发之后，各党政部门和人民团体对我们的工作通力合作，相互寄送材料，相互邀请出席相关的会议，主动上门通报情况，认真办理委员的提案，意见和建议。特别是宁夏区党委对台办公室，十分注意利用政协这个颇具特色的大舞台，开展对台工作。他们主动地同我们交换信息，无偿地为我们提供台情资料片，把一些重点对象的工作和接待任务委托政协承办。好几次接待台胞的活动都是由台办提供礼品和接待经费，由政协出面组织的，充分体现了一盘棋的思想和一切以工作为重的精神。卫生防疫部门对我们组织的食品卫生检查活动，不但协同我们制订视察方案，还派出得力的专业人员配合我们的工作，对调查时发现的违法行为，当场以卫生防疫部门的名义作出罚款和限期改进的决定。

1995年5月间，考虑到政法部门的某些特殊情况，为进一步推动政法部门与政协法制委员会的联系，在仝开锦副主席的策划下，刘国范主席、仝开锦副主席等特邀党委政法委、自治区高级人民法院、自治区检察院、公安厅、司法厅的负责同志，就进一步加强自治区政协法制委员会同自治区政法部门对口联系的问题，进行了具体协商，提出了加强联系的八条具体意见，并以党委政法委和政协办公厅的名义，联合下发了《通知》。这一联系制度建立以来，政协法制委员会对口部门的联系与协调明显加强，知情出力的渠道和机会明显增多。自治区政法部门不仅定期寄送有关资料，邀请我们参加他们的工作会议和执法检查活动，并认真听取委员们提出的意见建议，自治区高院、检察院和公安厅还先后几次由主要负责人带队，主动到政协通报情况，听取意见。在1996年召开的西部政协法制工作座谈会上，这个《通知》引起与会代表的浓厚兴趣，认为这是加强政协法制工作的一个实招，一项基本建设。一些省市政协法制委员会，从《人民政协报》上得到这一消息后，还来信来函索要这个《通知》。

长江后浪推前浪。宁夏政协的专委会必将在原有的基础上，一浪高过一浪，更上一层楼，为政协组织增添光彩，为振兴宁夏作出更多更大的贡献。