第1章 前言

现代社会已经进入了突发事件频发的时代。这个时代的到来是以全球经济的迅猛发展、世界政治军事的相互渗透、各类人员流动的密集频繁、文化信息的快速传播和社会转型期各种关系的交叠碰撞为标志的。这就使得蕴藉于社会深层的各种错综复杂的矛盾随时会以各种可能的形式爆发出来，就像一泓平静的湖水，由于水下各种矛盾的增加和运动形式的变化，使得人们无法断定会在什么时间、什么地点激荡起什么样的波澜！放眼当今世界，真可谓天灾人祸不断，大到严重的国际争端与危机、地区军事冲突、社会动乱、恐怖主义和敌对势力破坏，小到具体的人质危机、重大恶性案件、名人事变，以及严重的自然灾害、恶性的生产和交通事故、迅速传播的公共卫生事件等等，均具有不可预料性、严重危害性，以及变化无常的难以防范性，常常使得各级领导者和管理者穷于应付、疲于招架。而社会需要稳定，“稳定压倒一切”，这就需要各级、各领域、各行业的领导者必须时刻绷紧稳定的神经，谨防各类突发事件搅扰和破坏当今社会来之不易的稳定局面。所以，应对和处理突发事件的能力已经成为现代领导者必备的通用能力之一。

作为各级领导者或国家公务员，在主抓好常规管理工作的同时，必须时刻注意和特别防范突发事件的发生。任何突发事件都是不可小觑的，其责任之重大，危害之深远，影响之广泛，实为当责领导者个人无法承受之重！就危害所波及的范围而言，突发事件有的是全球性的，有的是全国性的，有的是区域性的，有的不过仅仅危害到了一个单位，一个企业，一个部门，但不管是哪一种情况，作为当时当任当事当场的领导者，所面临的考验却是非常严峻和急迫的。应对和处理得好，评功受奖，加官晋级，四海之内赞誉有加；应对和处理不善，小则受到指责和訾议，大则问责降职，免官受处，甚至承担相应的法律责任。所以，学会应对和处理突发事件，不但有益于国家，有益于社会，有益于单位，而且也有益于领导者本身。

不管是2003年爆发于北京的SARS（非典型性肺炎），还是2009年爆发于墨西哥的甲型H1N1流感（原称人感染猪流感）不管是2004年爆发于印尼的大海啸，还是2011年爆发于日本的8.9级特大地震，都是具有普遍危害性的突发事件。作为各级领导者，必须及时启动应急预案，迅速采取有效措施，竭尽全力扼住突发事件的咽喉，使这只泼猴不致恣意撒野，而一切须尽在领导者掌控之中。这样，社会才能保持和谐稳定，经济才能保持健康发展。否则，一石激起千层浪，一个突发事件可能会引起社会各个方面的恐慌和动荡。所以，应对和处理突发事件，不仅是对领导者实战能力的考验，而且也是对领导者政治敏感度的考验！

不管是各级领导者或管理者，还是普通公务员或一般工作人员，都应该具备应对和处理各类突发事件的能力。对这一能力进行有系统的培养和训练，目前尚无专门的培训教材和培训模式。有鉴于此，本书作者针对这一重大课题进行了多年的专题性探讨和系统性研究，并根据国家颁布的有关应对突发事件的法律法规，特为各级各类领导者和公务员就如何及时、迅速、科学、有效地应对和处理突发事件问题，量身打造了这套适时、适用、适讲、适学的培训教材。

本书从领导者必备的应对和处理突发事件的九种能力入手，全面地、系统地阐述了突发事件的性质、特征、类别、应对方法、应急预案以及相关法律法规等等，并借助实际案例进行分析和演练，其中既有实战经验和教训的科学归纳与总结，也有经典理论、原则、方法和技巧的深入剖析与指导。全书融科学性、实务性、指导性和实际可操作性于一体，内容全面，结构严谨，语言流畅，深入浅出，既可作为一般公务员提高通用能力和应急管理素质的学习教程，也可作为各级领导者应对和处理突发事件的实战宝典和行动指南！

张振学

2015年5月于清华大学