第二节 现代企业制度及其特征

一、现代企业制度的内涵

（一）现代企业制度的含义

现代企业制度是指以市场经济为基础，以完善的企业法人制度为主体，以有限责任制度为核心，以公司制为主要形式，以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件的新型企业制度。其主要内容包括企业法人制度、企业自负盈亏制度、出资者有限责任制度、科学的领导体制与组织管理制度。现代企业的创建及其有效运转，都是在一定的行为规则、规范的约束下进行的，并由此形成了权力制衡关系。

（二）现代企业制度特征

从企业制度演变的过程看，现代企业制度是适应现代社会化大生产和市场经济体制要求的一种企业制度，也是具有中国特色的一种企业制度。

1.产权清晰

产权清晰主要包含两层含义，一是有具体的部门和机构代表国家对某些国有资产行使占有、使用、处置和收益等权利；二是国有资产的边界要“清晰”。也就是说，首先要搞清实物形态国有资产的边界，如机器设备、厂房等；其次要搞清国有资产的价值和权利边界，包括实物资产和金融资产的价值量，国有资产的权利形态（股权或债权，占有、使用、处置和收益权的分布等），总资产减去债务后的净资产数量等。

现代企业制度是产权关系明晰的企业制度。企业的设立必须要有明确的出资者、法定的资本金。出资者享有企业的产权，企业拥有企业法人财产权。企业除设立时有资本金外，在经营活动中借贷构成企业法人财产。但借贷行为不形成产权，也不改变原有的产权关系。

2.权责明确

权责明确是指合理区分和确定企业所有者、经营者和劳动者各自的权利和责任。所有者、经营者、劳动者在企业中的地位和作用是不同的，因此他们的权利和责任也是不同的。

企业是法人的权利和责任。它拥有法人财产权，能够独立地享有民事权利，承担民事责任。企业以其全部资产对债权人承担有限责任。

出资者的权利与责任是通过董事会和总经理的权利与责任来体现的。董事会与总经理的权利与责任主要包括两点，一是日常生产经营权，股东会闭会期间行使股东会的职权等；二是对企业的经营效果和企业的发展负责，并且相应地获得应有的奖励与处罚。

现代企业制度是法人权责健全的企业制度。现代企业制度的一个重要特征就是使企业法人有权有责。出资者的财产一旦投资于企业，就成为企业法人财产，企业法人财产权随之确立。这部分法人财产归企业运用，企业以其全部法人财产依法自主经营，自负盈亏，照章纳税；但同时，企业要对出资者负责，承担资产保值增值的责任，形成法人权责的统一。

3.政企分开

政企分开的基本含义是政府行政管理职能、宏观和行业管理职能与企业经营职能分开。现代企业制度是政企职责分开的企业制度。政府和企业的关系体现为法律关系。政府依法管理企业，企业依法经营，不受政府部门直接干预。政府调控企业主要用财政金融手段或法律手段，而不用行政干预。

4.管理科学

管理科学从广义上说，包括了企业组织合理化的含义；从狭义上说，管理科学要求企业管理的各个方面，如质量管理、生产管理、供应管理、销售管理、研究开发管理、人事管理等方面的科学化。

现代企业制度是一种组织管理科学的企业制度。科学的组织管理体制由以下两部分构成：一是科学的组织制度。现代企业制度有一套科学、完整的组织机构，它通过规范的组织制度，使企业的权力机构、监督机构、决策和执行机构之间职责明确，并形成制约关系。二是现代企业管理制度，包括企业的机构设置、用工制度、工资制度和财务会计制度等。

二、现代企业制度的内容

（一）现代企业产权制度

市场经济的实质就是商品经济，各个经济主体通过市场形成一定的经济关系，进行等价交换。而顺利交易的基础是各经济主体进入市场前必须明确所有权主体及界限，才可能建立真正的商品经济关系。如果某经济主体的产权关系本身不确定，真正的商品交换就无法实现。因此，作为市场经济基本主体的企业，必须明确其所有权主体和界限，这是企业进入市场的前提条件。

企业是在一定的财产关系基础上形成的，企业的行为倾向与企业产权结构之间有着某种对应关系，企业在市场上所进行的物品或服务的交换实质上也是产权的交易。产权制度是现代企业制度的核心和基础。因此，了解企业制度，必须从产权这一概念入手。

1.产权

所谓产权，是财产权利的简称，是指财产所有权以及与财产所有权有关的财产权利。

产权是一个古老的概念，也是一个发展的概念。现代企业产权制度是人类社会经济长期发展的结果。从私有财产的出现到市场经济的确立这几千年的历史中，产权一直被视为仅仅是一个法律上的概念，仅仅指财产的实物所有权和债权，它侧重于对财产归属的静态确认和对财产实体的静态占有。

随着市场经济的不断发展，产权概念日益深化，它更侧重于对财产实体的动态经营和财产价值的动态实现。它不再是单一的所有权利，而是以所有权为核心的一组权力，包括所有权、占有权、使用权、收益权和处分权等。

2.产权的经济功能

①保障产权主体的合法权益。产权具有排他性，产权所有者的权益受法律的保护，他人不得侵犯。产权的这种功能是维护社会的所有制与生产关系，稳定社会经济结构的重要法权支柱和基础。

②有利于资源的优化配置。产权具有可让渡性和可分性。也就是说，产权的各项权能是可以分解、转让的。因此，通过以产权转让为基础的企业间的资产联合、兼并等形式，可以促进资产合理流动。

资源只有流动起来才可能实现优化配置，而资源流动的首要前提是产权要明晰化。产权明晰化可实现要素流动的交易的顺利进行，交易成本才能下降。如果社会不能保障财产转让权的有效性，资源流动和重新配置就会有问题，必然会降低资源配置的效率。

③为规范市场交易行为提供制度基础。产权强调的是规则或行为规范，它规定了财产使用过程中不同权利主体的行为权利界限和约束关系。人与人的相互交往中都必须遵守这些规范；如不遵守规范，必须承担一定的成本。这样，可以有效抑制企业不正当交易行为。

④有助于解决收益分配问题。产权之所以具有收益分配功能，是因为产权的每一项权能都包含有一定的收益，或者拥有产权可转化为供人们享用的各种物品和服务，或者是取得收益分配的依据，所以产权的界定也是利益的划分。

3.企业产权制度

产权制度是指以产权为依托，对财产关系进行合理、有效的组合、调节的制度安排。这个制度安排具体表现为建立在一定的生产资料所有制基础上，对财产占有、使用、收益和处置过程中所形成的各类产权主体的地位、行为权利、责任、相互关系加以规范的法律制度。产权制度是生产关系与生产力相结合的机制。

现代产权制度是权、责、利高度统一的制度，其基本特征是归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅。产权主体和产权收益归属明确是现代产权制度的基础；权责明确、保护严格是现代产权制度的基本要求；流转顺畅、财产权利和利益对称是现代产权制度健全的重要标志。

（二）企业组织制度

企业组织制度是企业组织中全体成员必须遵守的行为准则，包括企业组织机构的各种章程、条例、守则、规程、程序、办法、标准等。现代企业组织制度是指企业组织的基本规范，它规定企业的组织指挥系统，明确了人与人之间的分工和协调关系，并规定各部门及其成员的职权和职责。

1.企业组织制度的特征

现代公司制企业在市场经济发展中已经形成一套完整的企业组织制度，其特征是所有者、经营者和生产者之间通过公司的权力机构、决策和监督机构形成各自独立、权责分明、相互制约的关系，并通过法律和公司章程得以确立和实施。

公司组织结构一般是建立股东会、董事会和监事会。股东会是企业的最高权力机构；董事会是企业的决策机构；总经理是董事会聘任的负责企业日常经营管理活动，对公司的生产经营进行全面领导的经营管理者。

2.企业组织制度的内容

每个完整的现代企业组织制度必须包括以下几项内容。

①有一个合理的组织机构，从而保证企业决策的制定和执行。

②有一个合理的职能体系，使人们有效地实现专业化分工和协作。

③有一个有效的权利系统，使组织成员能够接受并执行管理者的决定。

3.建立企业组织制度的基本原则

①统一目标原则。

②权力统一原则。

③责、权、利相统一原则。

④精干、高效原则。

⑤管理幅度原则。

小贴士

让督抚见机行事

康熙年间，趁吴三桂、耿精忠、尚之信先后起兵反清之际，占据台湾的郑成功之子郑经也渡过海峡，占领了泉州、漳州、温州等地。消息传到北京那天，康熙皇帝正率领诸皇子在畅春园练习射箭。康熙得到报告后，似乎毫不介意，继续教皇子们射箭，只说了句：“知道了。”

不一会儿，战报又来，说郑氏军队正在攻打台州。康熙仍然没有停下来，轻描淡写地说：“知道了。”

又过了一会儿，战报报告了更坏的消息：整个台州失陷了！康熙皇帝仍然不慌不忙地指挥皇子们射箭。诸皇子都沉不住气了，放了弓矢，跪在康熙面前，请求父皇降旨，指挥退敌。康熙镇静自若，唤起了诸皇子，要他们继续练习射箭。皇子们不敢抗旨，但心里充满了疑惑。

射毕回宫后，康熙把皇子们召到跟前，对他们说：“福建离京有数千里之遥，消息传递需要时间不说，盲目地指挥前方的将领，那圣旨怎能完全符合当地的情形呢？前方督抚如果不遵旨而行吧，是违抗圣旨；遵旨而行吧，就难免误事。平时派遣督抚镇守地方，就是为有事让他们及时采取相应的对策。如今不降旨，正是为了让督抚便宜行事啊。”诸皇子恍然大悟。

不久，“三藩之乱”平息，台州也被收复，郑氏军队全部撤回了台湾。

资料来源：赵宁.故事中的管理学.地震出版社，2005

任何制度都需要遵循分配工作和授权的原则，也就是说，管理者应把握好管理的幅度。

4.企业组织制度的发展历史及模式

西方国家的企业在发展中形成了各具特色的公司组织制度，形成了以美国、英国、澳大利亚等国企业为代表的英美模式，及以德国、法国、奥地利等国企业为代表的大陆模式。因此，了解美国和德国的公司组织制度，有助于了解西方公司组织制度，对完善我国公司组织制度具有借鉴意义。

（1）美国公司组织制度

美国公司组织制度的最大特点是集权制，如图2-2所示。在这样的公司组织机构中，股东会下只设董事会，不设监事会。董事会拥有决策权和业务执行权，以及对公司的监督权。这种组织机构能非常灵活地应对瞬息万变的市场。美国公司中虽没设监事会，但监督机制相当完善，监督权分别由董事会中的审计委员会、外部董事和外部审计机构共同行使，通过内、外双层监督体系共同行使监督职能，主要表现为以下几方面。

①众多股东对公司的约束。美国证券市场很发达，所以美国公司多通过发行股票和债券来获取资本，因而美国公司股权分散。正因如此，如果公司经营管理不善，众多股东抛售股票，使股价下跌，公司就可能面临被收购或兼并，进而更换董事会及高级管理人员。为了避免此类情况发生，董事会和公司高级管理人员如履薄冰，必然以股东利益最大化为目标，努力提高公司经营效能。

②董事会内部的监督机制。为确保董事会的有效运作，美国公司在董事会内设立各种委员会，如战略委员会、提名委员会、薪酬委员会、审计委员会等，各部门有不同的职权，各负其责。审计委员会是董事会内设立的监督机构，负责公司日常监督。通过审计委员会，可以监督董事会其他部门的运作情况，以及经理人的决策执行和业务经营状况。但审计委员会是董事会内部的机构，对董事会负责，有可能出现董事会操控审计委员会的现象，使审计委员会形同虚设。

③董事会外部的监督机制。为了避免董事会操控审计委员会，美国公司在外部聘请专业审计事务所审计公司的财务状况并发布审计报告，通过内部的审计委员会和外部的审计机构来共同监督公司的财务状况。美国公司实行独立董事制，以此加强对经营者的监督。独立董事由公司外部人员兼任，约占董事会成员的60%。独立董事功能的发挥主要是通过参与董事会下设的各种专门委员会，如审计委员会、提名委员会、薪酬委员会来实现的。设立独立董事既可以强化和落实董事会的职能，又可以防止个别股东掌控公司，损害股东利益和阻碍公司持续发展。

独立董事制度对于提高公司决策过程的科学性、效益性、安全性，加强公司的竞争力，预防公司总裁和其他公司内部控制人为所欲为、损害股东利益，强化公司内部民主机制，维护小股东和其他公司利害关系人的利益发挥了积极作用。

（2）德国公司组织制度

德国的公司组织制度是分权制。其组织特点就是在股东会下设立董事会和监事会，分别行使业务执行权和监督权，如图2-3所示。公司监事会的地位在董事会之上，监事会选举产生董事会，并有权任免董事会成员。监事会具有重大事项的经营决策权和监督权，监督董事会的决策行为和经理层的管理，主要表现为以下几方面。

①银行对公司的约束作用。美国公司是以发行股票和债券融资，而德国公司主要向银行贷款融资。银行不仅是公司的债权人，还是公司的大股东，能代理小股东行使投票权，因此银行对公司有较大的影响力。它向监事会派出代表，对董事会和管理人员进行监督和控制，必要时有权撤换不称职的高层经理人员。

②公司内部监督机制。在德国的公司组织机构中，股东会下设立监事会，再由监事会选任董事会。监事会不直接干预公司的经营，但公司内的重要业务需经监事会同意才能执行，且董事会要定期向监事会报告经营状况。监事会还可召集股东大会，解决董事会业务执行中的问题。监事会的权威性强化了公司的内部监督机制。但也可能出现监事会过度干预公司业务，使董事会失去独立性。为此，德国《股份法》规定，对于监事会拒绝同意的业务，董事会可以要求股东会以绝对多数投票做出决定。这样就形成了董事会与监事会的相互制衡，不但监事会能充分行使监督职能，而且确保了董事会业务执行的独立性，以保证公司的良性运行。

③职工参与监督。德国很重视职工和雇员的权益。在德国公司中，董事会、监事会由资方代表和劳方代表共同组成，双方代表权力同等。通过职工参与监督管理，维护自身利益，还可缓解劳资双方的矛盾，增强公司的凝聚力，使公司有一个稳定发展的环境。

美国的独立董事制度与德国的监事会制度是公司监督的两种模式。独立董事的监督是董事会内部的监督，监事会的监督是董事会外部专门监督机构的监督。两种模式的目的均在于降低公司治理成本，解决公司治理问题，以保证投资人和公司的利益。

5.现代企业组织体系

目前，多数企业是公司制，因此下面着重介绍以公司为代表的组织制度。

公司制企业在市场经济的发展中已经形成一套完整、科学和行之有效的组织制度，其基本特征是所有者、经营者和生产者之间通过公司的权力机构、决策机构、执行机构、监督机构，形成各自独立、权责分明、相互制约的关系，并以法律和公司章程加以确立和实现。

公司的组织体系主要由股东会、董事会、监事会和经理人组成。它们相互制衡，各尽其责。

（1）股东会

股东会在公司中是最高权力机构。股东会是指依照公司法、公司章程的规定而设立的由全体股东组成的决定公司重大问题的公司权力机构。股东会由出资人或其他代表的股东组成。股东大会行使下列职权。

①决定公司的经营方针和投资计划。

②选举和更换董事，决定有关董事的报酬。

③选举和更换由股东代表出任的监事，决定有关监事的报酬事项，审议批准董事会的报告。

④审议批准监事会的报告，审议批准公司的年度财务预算方案、决算方案。

⑤审议批准公司的利润分配方案和弥补亏损方案。

⑥对公司增加或者减少注册资本做出决议。

⑦对公司发行债券做出决议。

⑧对股东向股东以外的人转让出资做出决议（本项为有限责任公司股东会议特有的职权）。

⑨对公司合并、分立、解散和清算等事项做出决议。

⑩修改公司章程，以及公司章程规定需由股东大会决定的事项。

股东会是资产所有者的代表，以维护股东权益为宗旨，从产权关系上对公司董事会形成必要的制约；但股东会无权干预公司的经营活动。因此，股东会的权利受到制约。

（2）董事会

董事会是由董事组成的、对内掌管公司事务、对外代表公司的经营决策机构。公司设董事会，由股东会选举。董事会设董事长一人，副董事长一人，董事长、副董事长由董事会选举产生，但不能是法定代表人。董事任期五年，任期届满，可连选连任。董事在任期届满前，股东会不得无故解除其职务。董事会是公司的经营决策机构，受公司股东会的委托或者委任从事经营管理活动。董事会对股东会负责，行使下列职权。

①负责召集股东大会，执行股东大会决议并向股东大会报告工作。

②执行股东会决议。

③决定公司的生产经营计划和投资方案。

④制定公司的年度财务预算方案、决算方案。

⑤制定公司利润分配方案和弥补亏损方案。

⑥制定公司增加或减少注册资本以及发行公司债券方案。

⑦制定公司合并、分立、解散或者变更公司形式的方案。

⑧决定公司内部管理机构的设置。

⑨决定聘任或解聘公司经理及其报酬事项，并根据经理的提名决定聘任或者解聘公司副经理、财务负责人及其报酬事项。

⑩制定公司的基本管理制度。

董事会和股东大会在职权上的关系是：二者都能行使公司所拥有的全部职权，但股东大会分离或由股东大会授予的决策权、管理权。董事会所作的决议必须符合股东大会决议，如有冲突，要以股东大会决议为准；股东大会可以否决董事会决议，直至改组、解散董事会。

（3）经理

经理是公司的日常经营管理和行政事务的负责人，由董事会决定聘任或者解聘。经理对董事会负责，可由董事和自然人股东担任，也可由非股东的职业经理人担任。

经理由董事会聘任或解聘，对董事会负责。经理的职权主要有：组织实施董事会决议；组织实施公司年度生产经营计划和投资方案；拟定公司内部的机构设置方案和规章、管理制度；提请董事会聘任或解聘副经理和财务负责人；聘任或解聘除应由董事会决定聘任或者解聘以外的负责管理人员。

经理的主要职责是经营与管理。经营与管理是指对自己所主管的部门进行有效规划，制定相应的战略目标和发展规划，再与自己的部属一起，通过切实有效的办法，使之逐一落到实处，逐步实现。经理负责主持公司日常生产经营管理工作，并对公司日常生产经营活动具有决策权、指挥权、控制权。

但在实际工作中，经理容易深陷琐碎的管理中，而忽视甚至忘却了经营，日常的工作只是以接受指令完成任务为主，不能有效规划部门的战略与发展，使自己落入事务性工作的陷阱，不能自拔。

经理是董事会决议的执行人，也是公司日常经营管理的负责人。公司经理可以从企业外部聘任，也可以经公司董事会决定由董事会成员兼任。

（4）监事会

监事会是公司的监督机构。监事会是由股东大会选举的监事以及由公司职工民主选举的监事组成，对公司的法律教育网业务活动进行监督和检查的法定必设和常设机构。监事会，也称公司监察委员会，是股份公司法定的必备监督机关，是在股东大会领导下，与董事会并列设置，对董事会和总经理行政管理系统行使监督的内部组织。

小贴士

外 墙 色 彩

这是发生在一家中外合资石化企业的真实故事。新厂区建成后，双方管理人员讨论外墙刷什么颜色。中方人员的一致意见是刷成灰色，上面浅灰，下面深灰，理由是灰色耐脏。但德方人员坚持刷白色，认为只要管得好，外墙就不会脏。双方争执不下。最后，中方领导作出让步，同意刷白色。他想，过一个月你们再看吧。然而，由于制定了切实可行的管理规章，每半个月清理一次，加上员工爱护漂亮的外墙，几年过去了，外墙依然干净如新。

这件小事从另一个角度说明，好的管理制度要有好的监督机制并有效地去执行，才能发挥其效能。

资料来源：蔡湛.中国石化报.2012年11月9日

监事会的职权包括以下内容。

①检查公司财务。

②对董事、高级管理人员执行公司职务的行为进行监督，对违反法律、行政法规、公司章程或者股东会决议的董事、高级管理人员提出罢免的建议。

③当董事、高级管理人员的行为损害公司利益时，要求董事、高级管理人员予以纠正。

④提议召开临时股东会会议，在董事会不履行规定的召集和主持股东会会议职责时召集和主持股东会会议。

⑤向股东会会议提出提案。

⑥依照《公司法》第一百五十二条的规定，对董事、高级管理人员提起诉讼。

⑦公司章程规定的其他职权。

⑧列席董事会会议，对所有议事项提出质询和建议。

⑨调查公司异常经营情况。

监事会向股东会负责并报告工作。为保证监督的独立性，公司的董事、经理及其他高级管理人员一律不得兼任监事。

（三）现代企业管理制度

现代企业管理制度是对企业管理活动的制度安排，包括公司经营目的和观念，公司目标与战略，公司的管理组织以及各业务职能领域活动的规定。

1.企业管理制度的发展和现状

（1）强制制度

在工业经济初期，由于受到麦格雷戈的“X理论”以及泰勒的“经济人”假设理论的影响（这些理论认为人天生是懒惰的，没有责任心，只为了自己的经济利益而劳动，甚至不愿意工作），企业管理者在制定管理制度时，只考虑以怎样的方法强迫员工劳动，严格规定员工在日常工作中该做什么，不该做什么，甚至对员工完成某项工作的动作都有要求。这种程序化的管理制度完全没有对员工的关心，只是一味地以提高生产效率为目的，员工迫于自身利益考虑只能服从这种强制制度。

（2）约束制度

随着时代的发展和进步，管理理论随之发展变化，“人际关系之父”罗伯特·欧文提出改善工作条件、制定童工法、缩短工作时间等管理方法。员工渐渐意识到制度的苛刻，应争取自己的权利。此时的管理制度开始对人本身有了关心和思考，管理者在一定程度上修改了制度。

很多企业采用“胡萝卜加大棒”的管理制度。一方面，管理制度就是一只无形的手，约束员工的行为，若有违反便会受到处罚，这就是所谓的“大棒”；另一方面，制度中也有对人的关注和对劳动环境的改善，对工作好的员工给予物质和精神奖励，这就是所谓的“胡萝卜”。管理者不再把人和机器等同，这种约束制度在管理制度上有一定的软化。

（3）人性化管理

现代企业越来越注重人性，企业制度也倡导人性化管理。人性化管理是指一种在整个企业管理过程中考虑人性要素，以充分开掘人的潜能为己所用的管理模式。其具体内容有：对人的尊重，物质激励和精神激励，给人提供各种成长与发展机会，注重企业与个人的双赢战略，制定员工的职业规划等。

人性化管理的要点包括以下内容。

第一，承认人性的自然属性，满足人性自然属性中的基本需求。

第二，承认人性的社会属性是受思想意识支配的。

人的思想意识是为生理和心理满足服务的，因此，企业组织合理、明确、科学的分配制度和规章也应为员工生理、心理满足服务。此外，不同行业要塑造自己的行业意识和企业文化，使有差异的人逐渐统一于企业的行业意识和企业文化之下，使人的社会属性组织化。文化意识达成共识，团体的工作效率就会有意想不到的效果。

小贴士

灵活的上下班

——制度要尊重个人权益

德国著名的航空企业MBB公司一直坚持一个原则性制度：灵活的上下班制度。

灵活的上下班制度即公司对员工的劳动只考核其成果，不规定具体时间，只要在所要求的时间内按质量完成工作任务就照付薪金，并按工作质量发放奖金。

因此，只要一走进MBB，你就可以看到这样一种情景：上下班的时候，员工们把自己的身份卡放入电子计算器，马上就显示至今为止该员工在本星期已经工作了多少小时。

由于工作时间有了一定的灵活性，员工不仅可以免受交通拥挤之苦，而且可以根据工作任务和本人方便，与企业共同商定上下班时间。

这样一来，员工感受到个人的权益得到了公司的尊重，因而产生责任感，提高了工作热情，最终使企业受益。

任何尊重个人权益的制度，都是一种调动员工积极性，增强员工责任感的方法。作为管理者，你在制定公司制度的时候，一定要注意把员工的权益列入考虑范围之中。

资料来源：何菲鹏.上10堂说故事的管理课.中国华侨出版社

第三，承认人类自然属性和其心灵意识中有竞争与合作的双重天性。

企业要建立符合这种双重天性的管理机制。通过一种社会化组织结构和一种社会化的意识文化并加以联接、控制和导向，使人性中这种竞争与合作天性在企业家的组织领导下有序、高效地发挥。

2.现代企业管理制度的内容

建立现代企业管理制度，就是要求企业适应现代生产力发展的客观规律及市场经济发展的要求，积极应用现代经营管理的思想，形成完整的现代化的企业管理制度。

现代企业管理制度包括以下几个方面的内容。

①具有正确的经营理念和能适应企业内外环境变化及保证企业发展的经营战略。

②建立适应市场经济和现代化生产要求的领导制度。

③拥有具有现代管理知识与技能的人才和良好素质的职工队伍。

④建立符合本企业特点，保证生产经营活动高效率运行的组织机构和管理制度。

⑤在生产经营各个主要环节使用现代化管理方法和手段，建立起较完善的电子计算机信息管理系统。

⑥建设有社会责任和符合企业自身的文化，培育良好的企业精神和企业集体意识。

任何非正式的、正式的组织，都有自己的特有管理模式。企业作为一种特殊的组织，也有相应的管理模式，而且它随着企业内部环境变化，如股东的变化、经营代理人的变化而改变，同时会因企业外部环境的变化而改变。现今影响企业外部环境的变数越来越多，频率越来越高，影响的程度越来越深，每一个企业家都面临着一个不可回避的现实问题。因此，我们要非常关注企业管理制度的创新。

小贴士

不拉马的士兵

——制度要及时调整

一位年轻有为的炮兵军官上任伊始，为了充分了解部队的操练情况，他来到下属部队视察工作。

视察后，军官在几个部队发现了相同的情况：在操练中，总有一名士兵自始至终站在大炮的炮管下面，纹丝不动。

军官感到很不解，疑惑地问旁边的一位任职多年的副军官：“为什么总有一名士兵不参加操练呢？”副军官回答：“操练条例就是这样要求的。”

回去后，军官找出相关的军事文献，反复查阅，终于得知军队操练条例里面还真有这样一条。

原来，以前炮兵用的大炮是由马车运载到前线的，炮管下需要安排一个士兵负责拉住马的缰绳，便于在大炮发射后，调整由于后坐力产生的距离偏差，减少再次瞄准所需要的时间。

军官想到，现在大炮的自动化和机械化程度很高，不再需要这样一个角色了，但是操练条例没有及时地调整，仍遵循非机械化时代的规则。

于是，军官向军队上级领导报告了这一情况，建议修改操练条例，撤销这个“不拉马的士兵”职位。

上级领导经过调查之后，肯定了军官的发现，并给予他嘉奖。

资料来源：何菲鹏.上10堂说故事的管理课.中国华侨出版社

当一个组织所处的环境发生较大变化时，如果制度不能及时调整，工作流程和方法不能随之而变，就会导致岗位设置与工作思路跟不上，工作中的问题就会层出不穷，导致组织涣散，管理难度加大，甚至走向瘫痪。

一个企业有什么样的管理模式，就有什么样的管理制度。因此，企业的管理制度应是动态的、柔性的，需要随着企业内、外环境变化而有所改变、取舍或彻底变革。其目的是适应环境变化，调控企业行为，保证企业稳健、快速、健康运行。

现代企业的产权制度、组织制度和管理制度共同构成了现代企业制度的总体框架，它们相辅相承、相互作用，但不能互相替代。现代企业产权制度确立了企业的法人地位和企业法人财产权，实现了企业民事权利能力和行为能力的统一，使企业真正作为自主经营、自负盈亏的法人实体进入市场。现代企业组织制度以合理的组织结构，确立了所有者、经营者和职工三者之间的制约机制，使企业高效率和长期稳定发展有了组织保证。现代企业管理制度通过科学的生产管理、质量管理、营销管理、人力资源管理、研究与开发管理、财务管理等一系列管理体系的建立，有效地保证企业内部条件与外部环境相适应，企业各种资源得到最有效的利用。

课堂案例讨论

用废纸打印

小叶所在的公司是个民营企业，创业伊始，经理特别强调增收节支，把厉行节约纳入绩效考核的内容。他对打印部提出的要求是：节约用纸——一张纸要正反两面用，非正式文件，一般不得用空白纸。

有一次，废纸用完了，小叶只好用空白纸打印，经理一看用的不是废纸，脸色陡变，说：“为什么不用废纸打呀？打印室不是有明文规定，非正式文件要用废纸吗？”

小叶解释说：“废纸用完了。”

经理似信非信：“每天打印那么多文件，我就不相信打印室没有一张废纸！”

“真的没有了！”小叶确信自己做得没有不妥之处。经理不相信，亲自到打印室检查。他翻箱倒柜，还真找出了几张废纸。小叶很是尴尬，几乎掉下了泪。

在月末例行会议上，经理对打印室提出了尖锐批评，还扣了小叶当月的奖金。

从此以后，每到实在没有废纸可用的时候，小叶就非常着急。后来，一位老员工指点：没废纸的时候，就把空白纸先打印一份其他文件，然后翻过来再打印。这样就永远有了用不完的废纸。

从此，小叶再也没挨过经理的批评。

资料来源：赵宁.故事中的管理学.地震出版社

讨论题：以此案例为例，谈谈在制定和实施管理制度时应注意哪些环节，才能避免出现案例中的问题。