1.3 应急通信指挥的发展现状

1.3.1 应急通信的标准化现状

如上文所述，应急通信是为应对突发事件必须首先解决的问题。目前，国内外研究应急通信的标准化组织主要包括ITU、ETSI、IETF和CCSA。

1．国际电信联盟

ITU成立于1865年，是一个联合国系统内的国际组织，是各国政府和民间领域协调全球电信网络和业务的机构。ITU下设ITU-T、ITU-R和ITU电信发展部（ITU Telecommunication Development Sector，ITU-D）三个不同部门，其中对应急通信行业影响较大的是ITU-T和ITU-R。

（1）ITU-T

ITU-T对应急通信的研究包括国际紧急呼叫以及应急通信能力增强技术等内容，涉及应急通信业务（Emergency Telecommunication Service，ETS）、减灾通信（Telecommunication for Disaster Relief，TDR）业务和早期预警（Early Warning，EW）业务。尽管ITU-T本身不参与应急和救灾行动，但是它提出的“建议（Recommendation）”是实施可互操作系统和电信设施的基础，有利于应急处置人员顺利部署通信设施并提供服务。

目前，ITU-T已经发布的应急通信建议包括E.107（ETS以及各国实施ETS的互连框架）、Y.1271（在不断演进的电路交换与分组交换网络上进行应急通信的网络要求和能力框架）等。

（2）ITU-R

ITU-R对应急通信的研究包括利用固定卫星、无线电广播、移动通信、无线定位等技术提供应急通信业务。

目前，ITU-R已经发布的应急通信建议包括BT.1774（公共预警、减灾和救援中卫星和地面广播设施的使用）、F.1105（救援行动使用的可搬运的固定无线通信设备）等。

2．欧洲电信标准化协会

欧洲电信标准化协会（European Telecommunications Standards Institute，ETSI）成立于1988年，是一个由欧共体委员会批准建立的非赢利性电信标准化组织。ETSI非常重视应急通信相关标准的制订，专门设立了应急通信（Emergency Telecommunications，EMTEL）课题，并先后成立了STF315（紧急呼叫和位置信息）和STF321（紧急呼叫定位）特别任务组。目前，STF315已经结束，由STF321继续开展应急通信的研究工作。

目前，ETSI已经发布的应急通信标准包括TS 102181（突发事件下应急处置部门之间的通信需求）、TS 102182（突发事件下应急处置部门对公众的通信需求）等。

3．互联网工程任务组

互联网工程任务组（Internet Engineering Task Force，IETF）成立于1985年，是一个由运营商、业务提供商、研究人员和网络工程师组成的开放性国际组织，是全球互联网最具权威的技术标准化组织。随着互联网（Internet）上网络电话（Voice over Internet Protocol，VoIP）业务的大量应用，IETF日益重视互联网上的应急通信问题，并建立了基于互联网技术的紧急服务内容解析（Emergency Context Resolution with Internet Technologies，ECRIT）工作组，专门研究基于互联网的应急通信问题，涉及需求、架构、协议等各个方面。

目前，IETF已经发布的应急通信草案包括RFC 5012（基于互联网技术实现紧急服务的需求）、RFC 6443（利用互联网多媒体进行紧急呼叫的框架）等。

4．中国通信标准化协会

中国通信标准化协会（China Communications Standards Association，CCSA）成立于2002年，是中国开展通信技术标准化工作的主要机构。CCSA专门成立了应急通信任务组，侧重于应急通信相关的综合性、管理性和框架性的标准研究，包括政策支撑性标准、网络支撑性标准（即公网支持应急通信）和技术支撑性标准。

目前，CCSA已经正式发布的应急通信标准包括YD/T 2247-2011（不同紧急情况下应急通信基本业务要求）、YDB 087-2012（区域空间应急通信系统技术要求）SR107-2001（自组织网络支持应急通信的架构和标准化需求研究）等。

1.3.2 应急通信指挥的发展现状

美国、欧洲、日本等发达国家和地区的应急通信指挥体系建设起步较早，经过多年的发展，已颇具规模。中国应急通信指挥体系建设起步较晚，与发达国家相比仍存在较大差距。

1．美国应急通信指挥体系的发展现状

（1）美国应急政策的发展现状

美国应急工作起步较早，已建立成熟的应急体系，相继颁布了《911全国紧急事件报警号码》、《国家通信系统》、《国家安全应急准备计划》、《国家应急反应框架》等应急政策。

（2）美国应急通信指挥系统的发展现状

美国拥有先进成熟的应急通信系统，包括全球定位系统（Global Positioning System，GPS）、海事卫星（International Maritime Satellite，Inmarsat）、911电话报警系统、基于集成数字增强网络（integrated Digital Enhanced Network，iDEN）技术体制的数字集群通信系统、手机短信应急预警系统等。

“9.11”恐怖袭击事件后，美国成立国土安全部，将22个联邦政府机构及联邦应急事务管理总署（Federal Emergency Management Ageny，FEMA）纳入其中，并将应对突发事件作为主要工作之一。目前，应急指挥中心已遍及美国每一个州市，在应对洪水、暴乱、火灾、爆炸、地震等突发事件时发挥着重要作用。

2．欧洲应急通信指挥体系的发展现状

（1）欧洲应急政策的发展现状

欧洲具有较完备的应急体系，如英国的《国内突发事件应急计划》、法国的《地震救援法》以及德国的《自然灾害处置预案》等。

（2）欧洲应急通信指挥系统的发展现状

欧洲的应急通信指挥系统建设整体水平处于世界前列，已建成了伽利略全球导航卫星系统、欧洲海事通信卫星系统、基于陆上集群无线电（Terrestrial Trunked Radio，TETRA）技术体制的数字集群通信系统等。

欧洲各国已基本形成了较为完善的应急管理体系，大部分欧洲国家由内政部负责应急管理和应急处置。经过多年的发展，欧洲主要国家均建立了国家级紧急救援指挥中心，并由部分国家共同设置了区域性的应急指挥中心，如欧洲112应急联动中心。

3．日本应急通信指挥体系的发展现状

（1）日本应急政策的发展现状

日本是一个自然灾害频发的国家，各级政府和公众具有强烈的应急安全意识，长期以来形成了健全的灾害应对政策体系，如《灾害对策基本法》、《大规模地震对策特别措施法》、《关于完善防灾信息体系的基本方针》等。

（2）日本应急通信指挥系统的发展现状

日本的应急通信指挥系统建设整体水平处于世界前列，已经建成新一代的宽带多媒体通信卫星系统、集群通信系统以及中央防灾无线网和防灾互连通信网等地面应急专网。

日本中央防灾会议是应急防灾工作的最高决策机关。根据突发事件的严重程度，应急指挥分为中央、都道府县和市町村三级。对于一般或者较大突发事件，由该辖区的市町村或者都道府县“灾害对策本部”负责应急管理的组织与实施工作，并将灾情上报都道府县或中央应急管理机构。对于重大及特别重大的突发事件，内阁设置“非常灾害对策本部”直接负责应急指挥调度。

4．中国应急通信指挥体系的发展现状

（1）中国应急政策的发展现状

中国应急工作起步较晚，与发达国家差距较大。为有效开展应急工作，中国颁布了一系列应急政策，主要包括《国家突发公共事件总体应急预案》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家通信保障应急预案》等。

（2）中国应急通信指挥系统的发展现状

中国近年来非常重视应急通信系统的建设，已初步建成了北斗卫星导航定位系统、集群通信系统等，但总体规模和应急能力还有待提升。

另外，中国已在北京、上海、南宁等城市建成了城市应急联动中心，而且将进一步建设国家级应急指挥调度系统。

（3）现场应急通信指挥的挑战

近年来，中国处在自然灾害、事故灾难和社会安全等突发事件高发期，往往导致现场及周边的通信瞬间过载甚至瘫痪，非现有“预案”所始料。现场应急通信指挥系统在突发事件处置中发挥着越来越重要的作用，成为当前的热点和难点问题。在重大活动、防灾救灾、反恐维稳等现场应急通信和指挥中，特别是偏远地区（如山区、戈壁、沙漠、海洋等）发生重大自然灾害时，如何快速有效建立现场应急通信指挥系统，实现全面掌握现场情况并进行指挥决策，是现场应急处置的关键技术挑战，例如，2008年中国“5.12”汶川大地震和2013年中国“4.20”雅安地震。