第二章 阅卷标准

申论阅卷标准告诉我们，申论试题虽然是主观题，但是答案却很“客观”。答案要包含哪些内容要素，具备什么格式，语言表达风格如何，阅卷标准都有明确的规定。

可以说，真正地读懂阅卷标准，可以让考生领会到申论作答的真谛。下面，我们将选取具有代表性的真题阅卷标准，带领考生揭下阅卷标准的神秘面纱，找到申论高分的法则。

第一节 三大题型的阅卷标准

一、归纳概括题

例1 2011年国考申论（省部级）第一大题第2小题（归纳概括题）：

“给定资料5”介绍了汉代王景治理黄河的思路和做法。请概括王景治河后黄河安澜800年的主要原因。（10分）

要求：简明扼要，条理清楚。不超过200字。

标靶答案

①客观因素：一是气候，黄河中游地区降水量减少。二是人口和环境因素，黄河上游人口减少，中游牧进农退，森林和植被显著恢复，改善泥沙条件。

②主观因素：一是经济因素，加大人力、财力投入，治理黄河。二是科学施治，王景治理水患讲究因地制宜，利用东汉故道引导河水。三是辨证施治，一方面疏浚汴渠，使黄河与江淮水道连为一体；另一方面修筑防御工事，修建黄河大堤，十里河道一个出口，改善黄河水沙关系。

标准在线

满分10分，包含五个要点，每个要点2分。

1.采分点：

①客观因素：一是气候因素，黄河中游地区降水量减少。二是人口和环境因素，黄河上游人口减少，中游牧进农退，森林和植被显著恢复，改善泥沙条件。（4分。关键字：客观因素、“降水量减少”“人口减少，黄河流域自然环境改善”）

②主观因素：一是经济因素，加大资金和人力投入，全面治黄。二是科学施治，王景治理水患讲究因地制宜，利用东汉故道引导河水。三是辨证施治，一方面疏浚汴渠，使黄河与江淮水道连为一体；另一方面修筑防御工事，修建黄河大堤，十里河道一个出口，改善黄河水沙关系。（6分。关键字：主观因素、“资金、人力投入”“因地制宜”“疏浚汴渠、修筑大堤”）

2.答全“气候因素、人口和环境因素、经济因素、科学施治、辨证施治”各1分，论证全面每个要点2分，要点不分先后，主客观因素不分先后。

3.只答“客观因素（方面）”“主观因素（方面）”得1分。列点，但未按主客观因素分类作答的，得分不超过6分。如：“一是黄河中游地区降水量减少。二是黄河上游人口减少，中游牧进农退，森林和植被显著恢复，改善泥沙条件。三是加大资金和人力投入，全面治黄。四是因地制宜，利用东汉河道引导河水。五是疏浚汴渠，使黄河与江淮水道连为一体；修筑防御工事，修建黄河大堤，十里河道一个出口，改善黄河水沙关系”，得到最高分6分，其余一律5分以下。

其他：字数多于200字扣1分；3个错别字扣1分，重现的不计；标点错误较多或模糊的扣1分；字迹潦草、卷面不洁的，减0.5—1分（最多不得超过1分）；错别字、标点和卷面扣分累计不超过2分。

二、综合分析题

例2 2013年国考申论（省部级）第一题（综合分析题）：

“给定资料2”中的文章作者认为：“从某种意义上说，这些无形的非物质文化遗产是比长城、故宫还重要的财富。”请结合“给定资料”，谈谈你对这一说法的见解。（15分）

要求：全面、简明。不超过250字。

标靶答案

首先，要表明态度，同意上述观点。

1.材料1：无形的非物质文化遗产（如传统婚礼仪式）是承载传统文化及其精神的载体；

2.材料2：无形的非物质文化遗产是活的，具有实用性；

3.材料3：非物质文化遗产比物质文化遗产更有生命力与活力；

4.材料4：非物质文化遗产（如妈祖文化）可以传播和交流；

5.材料5：非物质文化遗产（如传承人）无法再生；

6.材料6：非物质文化遗产需要鉴别，可以提高公众的鉴赏能力与文化素质。

标准在线

没有表明态度扣1分；

以上6点答出任意5点即可，每点3分，最多15分；

每点根据概括是否准确以及表述是否清晰等情况，酌情给1—3分；

言之有理的答案酌情给1—2分；

每3个错别字扣1分。

三、提出对策题

例3 2015年河北省申论第三题（提出对策题）：

创意提升农业，思路决定出路。请根据“材料4和6”，就如何发展创意农业提出建议（20分）

要求：建议合理，符合实际，内容具体，有针对性，不超过300字。

标靶答案

1.通过实行采摘、观光的经营模式，让游客现场体验，从而带动农产品消费市场和品味文化，推动优质休闲旅游活动，逐渐使产业形成集聚效应。

2.政府农业管理部门举办整体产业文化系列活动，加强推广农产品的整体形象，强化设计与文化意涵包装，提升品牌价值；通过活动广告牌以及微信、微博等新媒体手段来扩大宣传；推出创意主题活动带动产业的发展，提高经济效益。

3.通过创意将农业与农村的自然资源以及农民的智力资源转化为动力，因地制宜，创建完整的创意农业生产体系，完善创意农业产业链。

4.依靠科技力量，融入文化、制度、组织等非技术元素，将创意农业打造为一个完整产业体系进行运营与发展。同时重视开发地方文化资源，体现地方特色及其文化附加值。

标准在线

从转换经营模式的角度，政府农管部门采取措施的角度，创意农业与自然、人力资源结合转化的角度，依靠科技力量并融入非技术元素的角度，分别提出对策，每个角度5分。另外，没有分角度，分条作答的，最高分10分。

四、标准揭秘及作答启示

通过对以上“标靶答案”和“标准在线”的浏览和分析可知，阅卷者在审阅归纳概括题、综合分析题、提出对策题的答案时，会从内容、条理结构、语言表达、卷面等几个方面作出评判。因此，若想多得分、少失分，就要在这几方面下足功夫。

（一）内容——全面、突出关键词

内容是答案的主体部分，占到总分值四分之三甚至更高的分值，不管是概括问题、分析问题还是提出对策，均无例外。由“标准在线”可知，阅卷者对答案内容优劣的评判主要是依据采分点作出的，即答出的关键词、踩中的得分点越多，分值就越高；反之，分值就越低。

因此，考生在答题时，必须在有限的字数内答出尽可能多的关键词，唯有如此，踩中得分点的几率才会更大。这就要求考生最好不要重复概括或阐释，应多从其他角度阐释。另外，仅仅答出关键词还是不够的，还要显而易见。众所周知，阅卷者的阅卷量是很大的，阅卷速度也是很快的，因此，如果关键词不明显，很可能被阅卷者忽略。这就要求考生在阐释内容要点时尽量不用冗长的、描述性的句子，一定要用概括性的词语。

（二）条理结构——同类合并、分层作答

答案中的关键词通常都是在给定资料中直接摘抄，或是通过对材料的概括得出的，要想形成答案，还需要对提取出的关键词进行分类，把属于同一类的关键词合并到一起，并进行高度概括。

同类合并，是申论作答中运用“总—分”结构的体现，这种结构能充分体现出申论考试所要求的归纳的过程，也能体现出很好的条理性。例如，2011年国考申论（省部级）第一大题第2小题要求概括王景治河后黄河安澜800年的主要原因。可以从材料中提取概括出五方面的原因：气候因素、人口和环境因素、经济因素、科学施治、辨证施治。其中，前两者可以高度概括为“客观原因”；后三者可以高度概括为“主观原因”。“标准在线”明确指出“列点，但未按主客观因素分类作答的，得分不超过6分”，这是因为，这样的答案只体现了从材料中概括要点的过程，却没有体现出归纳的过程。这就是考生分数普遍不高的原因所在。

分层、分段作答也可以体现条理性，让答案更清晰地呈现在阅卷者面前。例如，2012年上半年联考申论第三题要求概括H区爆发狂犬病疫情以及“屠狗”行动中暴露出的问题，并针对问题提出建议。作答此题应先分条列项地概括出问题，再针对问题，一一提出解决的对策。而不能将问题和对策混为一体，一会儿谈问题一会儿谈对策，一般情况下最好分条作答，一点一条，标明序号，一目了然。

（三）语言表达——准确、清晰

首先，准确运用汉字、标点是清晰表达的前提。因此，答题时要避免使用错别字，避免误用标点。

其次，归纳概括题、综合分析题、提出对策题的作答，不强调文采，只要求准确、简明、扼要。因此，在答题时不必使用华丽的辞藻，而应当使用叙述性、概括性的表达方式，准确、客观陈述即可。

再次，能在限制的字数范围内完成作答，体现了考生对文字的掌控和把握能力，因此，对于字数的控制，也归到这里来讲。考生应根据字数要求，合理调整表达方式，字数少则概括精练些，字数多则叙述详细些。

（四）卷面——整洁

“标准在线”里规定“字迹潦草、卷面不洁的，减0.5—1分（最多不得超过1分）”，然而，在实际判卷过程中，“字迹潦草、卷面不洁”的影响可能远远不止1分。卷面是考生留给阅卷者的第一印象，字迹清晰、卷面整洁者理所当然会得到阅卷者的“厚爱”；字迹潦草、卷面不洁者，往往让阅卷者没有读下去的心情，分数就可想而知了。

“标准在线”里反映出的以上评分点，内容所占分值最大，条理结构、语言表达、卷面所占的分值都不高，但考生应懂得集腋成裘的道理，珍惜、把握每一分。