第二篇 分兵·合围

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申论考试就像打仗，归纳概括题、综合分析题、提出对策题、公文类写作题就像四个敌人堡垒，那么，我们就要找准敌人的要害，逐一克之，为争取申论最终的胜利，奠定全面、坚实的基础。

大巧不工贵为真，重剑无锋强在实。

第一章 归纳概括题

第一节 归纳概括题概述

归纳概括题是申论考试中最稳定且考试频率极高的题型，其主要考查考生的阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。归纳概括题的客观性特征决定了其答题要点都能够从材料中找到依据，这一特点一方面给考生答题提供了捷径，考生可以通过摘抄、提炼关键词等途径直接从材料中获取答题信息，而无须进行分析、引申；另一方面也提醒考生，材料本身即是对答题内容的限制，考生不能脱离材料依据自己的主观臆断进行概括。

申论答题的基本要素涉及问题、危害、表现、原因、影响、作用、对策、特点、理由等多方面，从归纳概括题的考查形式看，有的题目只涉及上述要素中的一个，有的则涉及多个。根据涉及的答题要素是一个还是多个，我们将归纳概括题分为“单一式概括”与“综合式概括”。随着申论考试的发展，近几年出现的“情况综述、情况汇报、供领导参阅材料”等新型概括题，实质上都属于综合式概括的范畴。

一、审清题目——概括的前提

不同的申论试题，对给定资料进行概括的要求是有区别的，归纳、概括材料必须根据题目的具体要求进行，否则，势必会影响成绩。针对归纳概括题，考生在审题的过程中必须明确以下要点。

（一）题型判断

在申论考试中，一般题目中出现“概括”“概述”“简述”“归纳”“总结”等词时，考生可认定该题为归纳概括题，只需按要求从材料中提取题目中的答题要点即可。

例1 2013年4月13日联考申论第一题：

请结合给定资料，对“给定资料1”中提到的新时代的“新工人”所面临的种种问题进行归纳。

根据题干“归纳”一词的提示，可判定本题为归纳概括题，作答该题需要严格依据给定资料提取答案要点。

（二）资料定位

归纳概括题的答案一定要紧紧围绕给定资料，因此能够在审题的过程中迅速定位给定资料，明确作答依据，有助于提升答题的准确度和速度。根据涉及材料范围的不同，归纳概括题在具体的题目设置上一般分为“概括指定材料”和“概括全部材料”两类。

1.概括指定材料：限定给定资料范围，考生可以忽略其他资料，直接从题干涉及的资料中寻找答题信息。

例2 2014年国考申论（副省级）第一题：

“给定资料2”揭示了当前社会心理方面存在的若干“缺失”，请对此予以归纳概括。

材料范围主要依据“给定资料2”，并明确了该资料的内容，考生据此进行概括即可。

2.概括全部资料：这类题目中通常要求“根据给定材料或资料”，考生需要从全部给定资料中筛选出与答题内容相关的材料。

例3 2012年河北省公务员录用考试申论第一题：

根据给定资料，简述河北省对口支援的历史与成就。（20分）

要求：全面准确，条理清楚，简明扼要，不超过300字。

本题只说根据给定资料，需要从全部材料中筛选出与“河北对口支援”相关的材料进行重点把握。

3.其他：在归纳概括题中，还有一类题目中提到了“给定资料×”，但实际答题却是需要从全部资料中归纳概括。

例4 2012年山东申论（乡镇公务员）：

认真阅读“给定资料1”节选的2012年中央1号文件部分内容，结合材料全文指出这部分内容传递的重要信息有哪些？

要求：准确、全面、有条理。不超过300字。

该题题目中提到了“给定资料1”，并要求认真阅读其内容，有的考生据此认为本题的作答依据为“给定材料1”，从而忽略了后面的“结合材料全文”，导致答题依据错误。

（三）明确答题重点

通过审题明确题目属于单一式概括还是综合式概括，涉及哪些答题要素是作答归纳概括题的关键。如果考试时把试卷要求的“概括……的主要原因”误认为是“概括……的主要内容”，对“主要原因”却涉及甚少，偏离答题重点，其成绩可想而知。

例5 2011年国考申论（副省级）第一题第2小题：

“给定资料5”介绍了汉代王景治理黄河的思路和做法。请概括王景治河后黄河安澜800年的主要原因。

“给定资料5”的主要内容为汉代王景治理黄河的思路和做法等，考生在作答此题时要弄清楚，题目的重点是“黄河安澜800年的主要原因”，而非王景治理黄河的思路和做法。考生在考场作答时无论多么紧张，也要审好题，明确答题的重点要素。

二、全面准确——概括的标准

归纳概括题属于申论考试中的客观类题目，其作答要求中往往带有“全面、准确、有条理”这样的字眼。在具体的阅卷中，按照“按点给分”的阅卷规则，阅卷人直接看答题要点，答案中含有相关要点即给分，而很少考虑格式、逻辑、表达等其他因素。许多考生在归纳概括题上得分不高的主要原因在于不了解“按点给分”的阅卷模式，与阅卷规则中设置的采分点擦肩而过。要答好概括题，考生只有在熟悉阅卷规则的前提下，把握好“全面、准确、有条理”等几个标准。

（一）全面

全面是指所有方面，各个方面的总和，能够立足全局、全面考虑问题是一个公务员应该具备的基本素养。具体到归纳概括题的作答中，全面则要求考生在答题中能够总体把握材料内容，提炼申论要素。全面包括两个层面的含义：一是针对阅卷规则来说。概括题一般采点给分，每个得分点在2—5分之间，考生只有写出这些关键的采分点才能得分，切忌在答题中要点不全，或者只抓住一两个采分点详述，导致答题不全面，得分点少。二是针对材料来说。考生应注意，归纳概括的本质是对材料的概述而不是删减，因此材料中涉及的重点要素不能遗漏。

例6 2008年国考申论第一题：

在怒江开发水电资源问题上有重大争议。请根据给定资料1—8，指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。（20分）

要求：指明“焦点”，概述全面，条理清楚，语言流畅，不超过500字。

本题阅卷规则如下：

争论的焦点：水资源开发与生态文明的关系问题，具体而言是水资源开发与经济效益、社会效益、文化效益、环境效益的关系问题。（5分）

主张怒江开发的理由包括八个方面：（每条1分）

第一，我国水能资源丰富；

第二，我国水资源开发程度低（或低于世界水平，利用率低），我国应大力发展水电（或势在必行）；

第三，开发水电能促进经济发展，财政增收（答对一点即可）；

第四，开发水电能使怒江地区百姓脱贫（解决百姓生活问题）；

第五，水电开发投资少，回报大（答对一点即可）；

第六，水电开发有利于地区（或者怒江地区）的生态保护（或有利于环境保护）；

第七，有利于少数民族地区优先发展；

第八，具有国际战略意义（或者战略意义重大）。

反对怒江水电开发的理由包括七个方面：（每条1分）

第一，移民（或者移民问题）很难解决；

第二，不能解决百姓生活贫穷问题（不能使百姓致富）；

第三，水电开发将影响怒江百姓的生活方式；

第四，怒江是原生态江河，水电开发将使其无法作为自然遗产得到保护；

第五，不利于保护自然遗产；

第六，水电开发容易引发生态问题（或生态危机、生态安全、生态破坏、生态系统破坏）；

第七，水电开发引发的泥沙问题不易解决。

通过阅卷规则可以看出，这道题的答案要点非常多，涉及的材料范围也比较多，考生在答题中，如果不能对材料进行全面把握或者考虑问题片面，就会有所遗漏，错失相应得分点。

（二）准确

在归纳概括题的作答要求中往往有“准确”这一字眼，这一标准在阅卷中体现为针对具体的得分点，阅卷老师会“根据概括是否准确以及表述是否清晰等情况”，在1分到该点的总分之间打分。

准确是指行动的结果完全符合实际或预期，具体到归纳概括题中，这里的“实际或预期”则指的是给定资料，即要求考生在作答时一定要紧紧围绕材料，做到：第一，准确理解给定资料的含义，切忌断章取义，曲解材料；第二，准确提炼材料中所包含的观点，切忌泛泛而谈，无法触及材料要点；第三，也是最重要的一点，用准确、规范、严谨的语言表述出来。

在申论考试中，有的考生认为自己的答案也很全面，能够完全覆盖材料内容，但成绩下来却得分不高，这是因为作为为公务员队伍选拔人才的申论考试，其对语言表达的规范性和严谨性有更高的要求，有时甚至到了苛刻和刻板的地步。例如，2012年4月21日联考申论阅卷评分细节要求第2条和第5条中规定：

2.严格的采点给分原则，基本上不做任何的引申，除非在资料中对一个观点有两种描述，比如人工胆的质量“合格”“稳定”在资料中出现，那么标准答案里如果是“合格”，则“稳定”的表述可以给分，但其他的表述都不会给分。

5.语言是否严谨会影响分数。比如有考生写“子非熊焉知熊之不痛”，这种表述虽然也是痛不痛，但坚决不给分。

这就说明，在实际的阅卷过程中，只有考生答案中的关键词与参考答案中的关键词相同或者十分接近，阅卷老师才会给分。明白了这样的阅卷标准，有考生惊呼：“中国汉字表意丰富，变化多端，在茫茫词海中选中与关键词相同的答案岂非大海捞针？”事实并非如此，仔细分析阅卷标准中的关键词可以发现，这些词基本上都来源于材料，只需要考生从材料中摘抄出来。了解了其中的奥妙，在作答此类题目时，考生要注意紧贴材料，尽量使用原材料中的规范词作答，只有当材料中的词无法概括材料要点时，再考虑同义表达。

“准确”还突出表现在对概念内涵和外延的把握上，如果采用同义表达，必须保证与原文概念的对当性。例如，2012年国考地市级给定资料4中写道：“在公交站点，有不少小轿车、摩托车、电动车等‘黑车’聚集”，有的考生将“黑车”概括为“非法运营车辆”，看上去语言规范性有所提高，但将概念扩大化了。“黑车”属于“非法运营”，但“非法运营”不都是“黑车”。在阅卷标准中也明确指出，写“非法运营”一律不给分。这也是对申论语言表达准确性的要求。此外，考生还要注意写作上的准确性。“黑车”一定要加双引号，很多考生漏掉了双引号，使词义发生了变化（理解成黑色的车辆），因细节的疏忽而失掉2分。

（三）有条理

条理指的是思想、言语、文字的层次，体现了归纳的逻辑、结构和层次。归纳概括题一般会明确要求“条理清楚”或“有条理”，并且有些归纳概括题的阅卷规则中会明确说明“逻辑条理分”，如果考生不加注意就会直接影响得分。

例7 2012年4月21日联考申论第一题：

根据“给定资料1”，“活熊取胆”事件中存在着一些具体争议，请归纳争议的焦点问题并作简要说明。（20分）

要求：准确、全面、简明。不超过400字。

本题阅卷规则如下：

争议的焦点是：“活熊取胆”存废与否？（3分）（如果此条没有以总分的形式表达则没有2分的表达分）

具体表现为：

1.“活熊取胆”无痛还是虐待？（2.5分）

2.“活熊取胆”是否无法取代？（2.5分）

3.“活熊取胆”质量真的好吗？（2.5分）

4.“活熊取胆”与天然熊胆质量一样吗？（2.5分）

5.“活熊取胆”应限制用途吗？（2.5分）

6.活熊有义务为人服务吗？（2.5分）

（本题采用采点赋分的方法，共7个赋分点。表达分2分，本题满分为20分）

本题评分要点如下：

答案一定要有争论；正面论述给3分，非空白卷不给0分；既有正面论述的，也有争议的，就采点给分；“一方面……另一方面……”这种句式也算争议；条理清晰均给表达分，但若少于三点，则可不给；分值在7、9、11分的比较多；与内容关联，不作引申；焦点：“存废与否”和“活熊有义务为人服务”写在一起，按两点算。

这道题目中设置了2分的表达分，且明确规定以“总—分”形式表达且条理清晰才给表达分。该题阅卷规则提供的答案要点综合采用“总—分”和“问题—表现”的答题结构，一方面，能够契合阅卷标准的要求，拿到相应的“条理分”；另一方面，使采分点明显，客观上减轻阅卷老师的负担，方便其“按点给分”；另外，一定的条理性要符合各主体、事物之间的逻辑关系，符合行为、事件的发展态势，按照这样的脉络结合材料思考、回答问题，一定程度上能够保证答题的全面性。

要做到有条理，必须学会通过总分结构、同类合并、异类并列、分条分点等方法对关键词进行分类整合。

另外有的同学简单地认为有条理就是分条作答，这是很片面的。“有条理”从根本上指的是逻辑清晰，体现在大家答题时的思路以及对问题的表述是否层次分明。比如：

例8 2011年国考申论（省级以上）第二题：

“给定资料3”介绍了密西西比河、亚马孙河、尼罗河等流域出现的生态危机以及各国政府的治理举措。请对这些材料进行归纳，并说明我国治理黄河可以从中受到哪些启示。（20分）

要求：内容具体，表述清晰。不超过300字。

本题阅卷规则如下：

首先要概括因为没有处理好人与自然之间的关系造成这3条河流出现生态危机（2分）。其次要总结出这3条河流生态危机的具体表现：水质污染严重，生态环境遭到破坏（2分）。再次要概括出各国政府针对出现的生态问题，采取了种种措施（2分），并举出具体措施，即出台相关法律法规，对生态环境进行全面评估等（2分）。

对治理黄河的启示主要有3条：第一是科学规划，综合考虑经济发展和生态环境之间的关系（4分）；第二是立法和严格执法（4分）；第三是对生态环境现状进行综合评估，并采取一些具体措施（4分）。

从上述阅卷标准中我们可以看出，“有条理”指的是首先从整体上对三条河流面临的生态问题进行归纳，然后再分别阐述各自的问题及相应的治理举措，最后再谈对治理黄河的启示。这是作答这道题目的思路，也是逻辑上的条理性。至于大家理解的分条分点，需要在这种逻辑条理性的基础上对材料的关键词进行分类整合。例如，密西西比河面临的生态问题：1.水质问题；2.泥沙淤积；3.湿地减少。这一点希望大家认真体会、学习，分条分点是“有条理”的必要条件，“有条理”必然要分条分点，但分条分点不一定是“有条理”的。

（四）其他要求

在归纳概括题的作答中，还有一些其他的因素影响得分，考生应该在使答案全面、准确、有条理的基础上加以注意，真正做到“一分都不能少”。

1.字数限制

归纳概括题的作答要求中通常明确了字数限制，这就要求考生平时多加练习，提高概括能力，考试时才能做到语言简洁、直入主题，严格根据题目给定的空格数作答。

2.错别字和笔误

答案中出现错别字或者笔误是包括归纳概括题在内的所有申论试题失分的因素之一，从阅卷规则来看，一般错别字3个字扣1分，有时甚至直接不给分。例如，2012年4月21日联考申论的阅卷评分细节要求第6条明确规定：

错别字和笔误，即使明知是笔误，也不给分。比如有考生把“无痛引流”写成“无痛人流”，或把“天然熊胆”写成“天然熊”或“天然胆”，则不给分。

也就是说出现错别字和笔误，有可能被直接判定为非采分点，从而导致考生即使有效提炼出材料中的关键点也不能得分。这就提醒考生，在答题时要做到认真细致、书写规范，尽量避免错别字和笔误。

三、提取、呈现信息点——概括的目的

上面已经讲了归纳概括题的审题要点，在实际操作中，考生应在审清题目，明确答题重点的基础上，围绕题目中的申论要素定位相关材料，做好关键信息点的提取和答案的呈现两项工作。

（一）提取关键词

提取关键信息点要求考生紧紧围绕材料，对材料进行不同角度、方位、层次的思考和衡量，使摘抄、提炼出的关键词能够直击材料主旨，命中采分点。

1.摘抄关键词

有的阅卷标准中明确规定了赋分关键词，考生必须严格按照这些词语作答才能得分。一般情况下，这些关键词往往来自于给定资料，考生要做到与阅卷规则中的关键词一致，就必须学会如何直接摘抄材料。

有一些归纳概括题的给定资料采用专家、媒体、学者和政府官员的观点型材料，或者政府报告、文件等政策、理论型材料，语言表达规范，这些材料中的关键词经过直接摘抄或者稍加整理就可以成为答案。这种关键词包括：出现频率较高的词，抽象性强、表意丰富的词，语言准确、规范的词以及能够清楚表达材料意思或者内容要点的词，对于这些词，考生在答题过程中需要重点把握。下面将结合真题和阅卷规则进行详细的阐释，使考生对相关材料和关键词的特征有一个感性的认识。

例9 2010年9月联考申论第一题：

认真阅读给定资料，简要概括山西省煤炭资源整合过程中出现的几种主要争议。（15分）

要求：简洁，准确，200字以内。

本题阅卷规则如下：

1.政府主导资源整合，是否过多、过度干预经济，出现“拉郎配”现象。

2.在兼并重组过程中，是会产生国有企业做大做强，民营企业被迫退出的“国进民退”现象，还是会大进小退，优进劣退？

3.在兼并重组过程中，是否会侵犯中、小投资者的合法权益，是否会有及时、合理、充分的补偿。

4.在资源整合中，是否符合相关法律法规，是否会出现违法操作，造成国有资产流失。

本题采分点共有4个，每个3分，表达分3分。

实际阅卷过程中，可给可不给的分数，阅卷老师一概不给。这里3分表达分基本不给，也就是说本题的实际分数只有12分！

本题阅卷时，只考查几个关键词，必须严格写到这些关键词才给分。

以上述真题为例，阅卷时，只考查这几个关键信息点，回到材料，我们发现这些关键信息点很大一部分都直接对应材料中的词语，只需要将其勾画、摘抄或者稍加整理即可。

通过列表分析可以看出，能够直接摘抄关键词的材料多为观点性、结论性或者理论性的话语，通常语言表述规范、严谨，且包含了某些抽象性强，能够全面、准确表达材料重要信息点的词或句。遇到这样的题目，考生需要立足材料，全面把握，准确勾画出这些关键点。

2.提炼关键词

有些题目，不能通过摘抄关键词提取材料中的有效信息点，这时就需要对材料中的各要素进行抽象、概括，用规范的词语表达出来。在考试中，需要考生提炼关键词的材料主要有以下两类：

（1）事例、现象类材料：这类材料或生动形象地讲述发生的事情，或细致入微地描绘某个现象，但都缺少对事件或现象的分析、评论，考生无法从材料的语言表达中找出语言规范、能够表达出材料主旨的词句。

例10

一些地方的保障房工程质量也出现了一些问题。例如，2011年4月，广西住房和城乡建设厅随机抽查20个保障房项目中就发现诸多问题，广西上思县2010年底廉租住宅楼工程A标4号楼，钢筋合格证明文件均标识为柳钢产品，而现场使用的却非柳钢产品；上思县2010年度廉租住宅楼工程B标2号楼的四层柱直径为12mm的HRB335主钢筋使用了不达标的“瘦身钢筋”，抗拉强度、屈服强度和重量均不合格。此外，个别工程的水泥配合比设计使用标号为42.5的水泥，而实际使用标号为32.5的水泥。内蒙古包头石拐棚户区改造项目“民馨家园小区”，是包头专门为解决采煤深陷区居民住房问题重点打造的一项“民心工程”。2010年刚刚交工入住就出了问题：500多户居民家中墙体开裂，墙皮起砂脱落，墙面水泥疏松得像土块一样，一使劲就能捏碎。

这段材料一直在描述事件，属于事例型材料，缺乏规范的表述和具有高度概括性的词语，需要考生自己归纳、提炼，得出材料想要说明的问题：工程建设中偷工减料，材料劣质。

（2）数据统计类材料：材料中包含了大量的统计数据，但是没有高度抽象概括的词和分析性的话语，无法直接找出这些数据想要得出的结论和想要论证的观点。

例11

按照规划，2011年全国计划开工1000万套保障房，各地2011年10月底前要全部开工。截止到2011年5月底，全国整体开工量仅为全年计划的三成。到7月初，许多省纷纷传出保障房建设“时间过半，任务过半”的喜讯：全国城镇保障房和棚户区改造住房已开工建设721.8万套，开工率为72%，而辽宁、山西等地的开工率已达到九成左右，而更突出的陕西省，除计划内的790个项目外，还超计划开工9个。

该材料为数据型材料，材料中罗列了大量的数据，但没有结论性、观点性的表述，需要考生对材料进行分析，提炼出材料要点：未做好前期规划，期限不合理；为完成任务，追求开工数量。

（二）组织、呈现答案

在材料中勾画或者提炼出关键词后，考生可以采用以下方法组织、呈现答案。

1.同类合并、异类并列

材料本身包含了不同的主题，涉及不同要素、不同主体、不同领域和不同行为，考生可以依据材料本身的逻辑或脉络，对提取出的关键词进行梳理，涉及同一要素或者相同意思的进行合并，不同的则并行罗列。

2.“总—分”结构、分条分点

在实际操作中，“总—分”结构对考生而言是作答归纳概括题的一种比较好的形式，有助于显示作答的逻辑性和书写的规范性，在“按点给分”的阅卷模式下客观上减轻了阅卷老师的负担，帮助考生多拿分数。其组织形式为：总括句+具体信息点。

在答案呈现上，建议考生分条分点，形式上采用“一、”“（一）”“1.”“（1）”“①”等标题序号，显示答案的层次性。

3.从题干设问中提取作答逻辑

有的题目甚至在设问方式上就告诉我们应该按什么思路、分几个层次作答，但是有的考生并未认真审题，忽视了题干要求。

例如，2011年四川公务员录用考试申论第一题：

结合给定的材料，谈谈“微博打拐”活动的积极作用及其存在的问题。

这道题目明确告诉我们应该分两个层次分别归纳概括：一、积极作用；二、存在的问题。我们仅需要将材料中体现积极作用和存在问题的关键词一一列出就可以得到不错的分数。但是很多考生，依然把所有要点按自然数排列，从第一条一直到最后一条，没有作答逻辑。

这里要提醒一点，概括的语言一定要精练，直接说“积极作用”和“存在问题”这八个字就可以得分，不必附加很多“正确的废话”。经常有同学觉得表述不全面，非要写成“‘微博打拐’的积极作用主要有以下几点”才安心。申论客观题阅卷规则是“按点给分”，只要出现“积极作用”这几个字就给分，写得再多也不会多得1分，反而浪费了宝贵的答题格子。

4.从材料中提取作答逻辑

这种方法需要我们认真分析材料对问题的阐释思路，找出明确指示或者暗示作答逻辑的关键句。这也是大家在实战中应该首选的作答方法，得分率最高，写出的答案思路与阅卷规则一致的可能性最大。

在申论考试中，尽管不同材料之间的逻辑关系总是混乱的，但是具体到一则材料中，其对相关问题的阐述是逻辑清晰、便于大家理解的。它们或者按照“提出问题—分析问题—解决问题”的逻辑，或者按照“表面现象—直接原因—间接原因”的层次，或者按照并列的结构来展开，找到这些逻辑关系，我们在答题时就“有法可依”了。

例如，2011年国考申论省部级第一大题第2小题要求我们概述王景治河后黄河安澜800年的原因，很多同学在提炼出关键词后不知道该如何分类，对此，材料中已经明确告诉我们：“以上所述主要是从治黄工程的角度看问题，但据黄河水文、植保专家的研究……”。这句话提示我们，可以从治黄工程本身特点和黄河自身水文状况两个角度来概述原因，当然按主观和客观因素来划分也是可以的。

四、考情链接

综观河北近六年的申论试题，其对归纳概括题的考查具有以下特点：第一，考查频率极高。除2013年以外，都涉及归纳概括题的考查。第二，题型考查全面。近六年的河北省申论考试对单一式概括题与综合式概括题均有所考查。第三，作答范围多为全部给定资料。河北省归纳概括题一般不给定具体的资料范围，要求根据全部给定资料进行概括，难度比较大。

可见，河北申论归纳概括题考查频率高、试题难度大。因此，考生在备考过程中应在全面掌握归纳概括题答题技巧的基础上，有针对性地进行单一式概括、综合式概括和对全部给定资料进行概括的练习，切实提高自身对材料的整体把握能力和归纳概括能力，从而以不变应万变。