追根溯源说“申论”

本　质

有人引经据典，根据古代科举考试的一个科目“申论”的“作答要求”，说申论就是“申而论之”，这个观点没什么错，但这是一句非常正确的废话。这实际上体现了一种非常错误的思维方式——空洞的、套话式的思维，没有任何信息含量。其实质是同义反复。实际上，申论考试不是自古就有的，是我们国家的人事部模拟公务员实际工作的场景发明的。

申论实际上考查两个部分，分别是“申”和“论”。“申”可以理解成申述、申明、引申，“论”则是议论、论说、论证。

从这个角度来说，申论有两个关键性的要素：一是“申”，申明或阐明特定事实，包括特定事实的表现、原因和对策，这一点，在考试中有60分的含金量。现代申论“在申不在论”，重点是就案例和材料提出的问题阐述观点、论述理由，合理地推论材料与材料以及观点与材料之间的逻辑关系，把问题阐述清楚，并且提出解决办法。二是“论”，论证特定事实表现的准确性、原因的针对性和对策的有效性。在实际工作当中，我们对某种社会现象进行调研然后形成分析报告，这些还只是调研层面的问题。要想真正解决这样的社会问题就必须把它变成政府的政策。怎么才能使之变成政府的政策呢？要通过说服你的上级领导，通过说服你的上级机关，甚至要通过立法机关的批准，这里就有一个说服的过程，这个说服的过程就是“论”的过程，就是要论证表现的准确性、原因的针对性和对策的有效性，这是一个非常重要的过程。这主要体现在写作部分，在考试中有40分的含金量。

可以说，抓住了这两个关键性因素，也就把握住了申论的本质。从这个角度来说，申论考查了两个能力：第一个是说清楚的能力，第二个是能够说服别人的能力。

现实意义

申论是测查从事机关工作所需基本能力的考试科目，兼备知识性与能力性，是一种新型的综合能力测查方式，是选拔和检测国家公务员及其他文职人才的有效测评工具，是大学生、研究生成才的一门“课程”，是行政管理、领导科学、语言逻辑的交叉学科。它不是一次入学考试，而是就业、晋升前的一种定位性测试，其测查对象是已有较高人文修养和科学素质的人才。申论的答题属于阅读学、写作学（应用写作）的范畴，其物化形式是文字、文句、文段、文章。

申论考查的就是公务员的工作能力，具体来说就是公务员在实际工作中如何发现问题、分析问题和解决问题的能力，只不过这种考查是在一种虚拟的场景下进行的。申论就是针对特定事实提出对策并展开论述，表明自己观点或言论。申论要求在准确把握一定客观事实的基础上，作出必要的说明和引申，然后发表中肯见解，提出方略，进行论证。

重要一环

作答申论，最重要的环节就是“阅读”。申论阅读，因文得义，是人类的一种心智活动，是人类素质的生产活动，只有靠阅读原理、阅读技法（确定材料主题—审题—段读法、多主体阅读法、多角度阅读法）来指导，才有希望提高阅读效率，才能在申论科目考试中脱颖而出。

但是申论阅读技法是技法，运用归运用。对考生而言，方法是死的，而意识是活的，因此笔者想告诉广大考生的是，在申论阅读理解分析中，一定要强化阅读的自主意识（考生独立领受和驾驭材料文本信息的意识，即公务员身份意识），一定要把技法烂熟于心，并形成自己的阅读方法，别人无法代劳。鲁迅曾说过“自己思索，自己做主”，警示我们，在申论阅读上要端正阅读态度，修炼独特的、宝贵的、个人的阅读品格。

阅读品格可谓是考生申论阅读的前提，但是阅读的核心仍在于理解，而理解的关键又在于拓展读者、考生的思维空间。既要感言辨体，有效解开申论文本资料中有组织的语言代码，全面认识把握给定资料的内涵（主题、问题及表现、原因、影响、对策），又应当实现与申论材料、题目命制者心灵的理智转换和情感交流，透视隐藏在给定资料表面语义之后的写作意图，作出比原材料更好的阐发与论述，并通过对申论材料的解读使自己的知识得以扩充，观点、认知得以完善、改变，思想情感得以升华，实现自我价值和能力的双向提升，进而达到认知社会、改造社会的目的。

申论阅读除了要培养独立的阅读品格，要拓展自己的思维空间，更重要的是必须不断提高创造能力。申论的阅读属于实用性阅读和创造性阅读，它是以解决生活和工作中的信息搜集、摄取、分析、加工、利用等实际问题为目标，又注重以超越文本、塑造自我、改造世界为目标。

在申论考试中，考生不仅是材料的接受者、读者和评论者，更是给定资料的加工者、创造者。如果考生能够准确地把握给定资料的内涵，并能够在一定程度上超越给定资料，重新构建字、词、句、段、章、篇的新意，引申发挥，提出新见解，做出新答案，那么考生的创造能力就得到了锻炼和提升。

但是，就实战来看，考生如果想提高创造能力，首先要认真阅读申论给定资料，全面了解把握材料的基本内涵和信息，不全信、不尽信，批判接受，为创造打下基础；其次，要敢于质疑、善于质疑，并进行联想比较，把自己的疑问当作创造的酝酿和开始；再次，依据材料本身和质疑之处进行思维发散，把材料内容和社会实际相结合，得出解决工作、生活实际问题的新见解，使得创造日趋明朗化；最后，应该把这种带有创新性的新见解用于实践，接受实践的检验。

逐一分辨探“能力”

大纲范例

2015年辽宁省公务员录用考试公共科目考试大纲（节选）

一、公共科目笔试内容

2015年辽宁省各级机关和参照公务员法管理单位考试录用公务员（工作人员）公共科目笔试分为行政职业能力测验和申论两科，全部采用闭卷考试的方式。

行政职业能力测验为客观性试题，考试时限120分钟，满分100分。

申论为主观性试题，考试时限150分钟，满分100分。

二、作答要求

（一）行政职业能力测验

…… ……

（二）申论

报考者务必携带的考试文具包括黑色字迹的钢笔或签字笔、2B铅笔和橡皮。报考者必须用2B铅笔在指定位置上填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用铅笔作答一律无效。

三、行政职业能力测验介绍

…… ……

四、申论介绍

申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、贯彻执行能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。

申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、贯彻执行能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。

申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、贯彻执行能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。

阅读理解能力

“阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。”

所谓阅读理解能力，是申论能力的基础，首先要能够准确理解给定资料的含义并揭示其所反映的本质问题。在此基础上，要准确提炼事实所包含的观点，并且能够全面把握给定资料的内容，其中重点是“对不对”——准确，和“全不全”——全面。

所以可见，其实阅读理解能力，并不是什么高深莫测的学问，只要考生在日常生活中勤于思考、注重细节，在读书、看报、浏览微博时下意识地进行相关练习，必能成为一个有心的“旁观者”。

综合分析能力

“综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。”

综合分析能力是申论重点考查的内容。申论考试的大多数题目，包括文章写作题，几乎都涉及对综合分析能力的考查。“综合”即归纳、总结；“分析”即评价、推断。

这项能力，要求我们能够在相关的给定资料中提炼出有关联的信息，然后再通过分析发掘这些信息的共同点，最后用恰当的语言进行归纳；能够通过对比案例，分析其中存在的问题，得出评论或作出评价；能够就给定资料的内容，分析出一些社会问题，并把体现的社会上各类主体，如执政者、执法者、经营者、监督者对这些问题的看法，以及这些主体延伸出的不同的视角（包括政治、经济、法律、社会、生态）下对该问题的解决都要有所顾及，这其实也就是第二篇第二章里提到的多主体和多角度分析法。

综上所述，综合分析能力实际上就是要求考生能够精准地“归纳”资料所反映的问题、原因、影响、对策等，并从“多角度”对其进行“分析”“评价”，最后作出合理的“推断”。

提出和解决问题能力

“提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。”

提出和解决问题的能力，作为申论能力中最现实，和工作联系最紧密的内容，从字面上看包括两个方面，即“提出问题”和“解决问题”。具体来说，所谓“提出问题”，不只是找到问题是什么，而且要对一个问题进行“界定”，包括其性质、现状、严重性、发展趋势等；所谓“解决问题”，也不是单纯按照自己的思路见招拆招即可，而是要“借助自身的实践经验或生活体验”，对他人的观点进行“评估或权衡”以后，提出解决问题的方案。

在此过程中，我们要挑出那些正确的、有价值的、可行性强的意见，排除干扰性的错误观点，要结合自身经验去判断，哪些信息对我们解决问题是有帮助的，再合理整合成最终方案（即答案）。

贯彻执行能力

“贯彻执行能力——要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。”

贯彻执行能力，作为申论能力中的“行动力”，即贯彻战略意图，完成预定目标的操作能力。简单来说，就是领导交代你去做一件事，你把这件事“及时有效”地做好的过程。对于公务员队伍来说，除了“完成任务”外，贯彻执行中还要注意三个问题：（1）明确目标；（2）坚守原则；（3）联系实际。

文字表达能力

“文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。”

文字表达能力即以文字为载体将答案表述出来，是考生作答的基础，是最终展现申论五大能力的载体。基本的要求就是“准确规范、简明畅达”。这八个字的含义包括：文字书写正确，无错字、别字；用词准确，不滥用、错用词语；文章格式正确，符合规范（公文类须符合《党政机关公文格式》的要求）；语言简练，不说“假、大、虚、空”的语言，风格严谨、庄重；语句通顺，无病句；等等。

量身定制谈“备考”

时间上的安排

为了使考生能够更加充分地利用考前的宝贵时间，尽可能收获实质性的效果，我们特别为处于不同备考阶段的考生量身订制了两种备考方案。须知，无论你的备考时间充足与否，你总能再做些什么。希望各位考生在复习中能够以破釜沉舟的决心和“明知山有虎，偏向虎山行”的勇气，将计划进行到底！

第一周

★看教材

阅读教材第一篇，初步认识申论考试的特点和基本技巧，了解辽宁省近三年申论真题，参照教材体会辽宁申论考试的考情、出题方式及阅卷规则等。

★记新闻

每天关注《人民日报》《新闻1+1》及新华网时政频道，也可依据个人喜好及实际情况选择类似的新闻媒体进行关注，建议每天摘抄社会要闻及专家观点，学习分析问题的方法。

★读政策

每天一小时大声朗读重要政策性文件，尽可能熟悉和记忆政策原文，学习政府公文的表达方式。

第二周

★看教材

阅读教材第二篇及第三篇，每天学习一个申论题型，利用辽宁省近三年申论真题，分题型进行消化练习。

★记新闻

每天关注《人民日报》《新闻1+1》及新华网时政频道，考生也可依据个人喜好及实际情况选择类似的新闻媒体进行关注，建议每天摘抄社会要闻及专家观点，学习分析问题的方法。

★读政策

每天花费一小时时间大声朗读重要的政策性文件，尽可能熟悉和记忆政策原文，学习政府公文的表达方式。

第三周

★第一轮自我检测

利用同类地区近三年的真题进行整套模拟练习，每天做一套即可，对照参考答案检测学习效果，发现自己得分较低的题型及作答中遇到的困难。

★记新闻

每天关注《人民日报》《新闻1+1》及新华网时政频道，考生也可依据个人喜好及实际情况选择类似的新闻媒体进行关注，建议每天摘抄社会要闻及专家观点，学习分析问题的方法。

★读政策

每天一小时大声朗读重要政策性文件，尽可能熟悉和记忆政策原文，学习政府公文的表达方式。

第四周

★复习教材

复习教材第二篇及第三篇，特别关注上周自测中遇到的问题及得分较低题型，利用近三年申论真题，分题型进行消化练习。

★分析新闻

浏览报纸及权威网站的头条新闻，将标题及大致内容记录下来，根据之前学习的经验，分析头条新闻所反映的问题，自己查找资料，多角度分析问题的原因及对策。

★抄政策

通过之前的朗读，你一定对政策性文件的内容有了大致的了解，现在开始摘抄其中的重要表述、重点小标题等，一方面加强记忆，另一方面注意练习书写，在保证速度的基础上，至少做到字迹工整。

第五周

★复习教材

（1）复习教材第一篇第三章，总结自测中自己没有注意到的问题。

（2）阅读教材第四篇第四章，如有与之前自己的记录重合的内容，对比学习，将自己的记录补充完整。

★分析新闻

浏览报纸及权威网站的头条新闻，将标题及大致内容记录下来，根据之前学习的经验，分析头条新闻所反映的问题，自己查找资料，多角度分析问题的原因及对策。

★抄政策

摘抄政策性文件中的重要表述、重点小标题等，一方面加强记忆，另一方面注意练习书写，在保证书写速度的基础上，至少做到字迹工整。

第六周

★第二轮自我检测

利用符合辽宁考情的申论预测试卷进行整套模拟练习，每天做一套即可，对照参考答案检测学习效果，每做完一套题都要反思失分的原因，在下一套题中尽量避免类似问题。

★分析新闻

浏览报纸及权威网站的头条新闻，将标题及大致内容记录下来，根据之前学习的经验，分析头条新闻所反映的问题，自己查找资料，多角度分析问题的原因及对策。

★抄政策

摘抄政策性文件中的重要表述、重点小标题等，一方面加强记忆，另一方面注意练习书写，在保证书写速度的基础上，至少做到字迹工整。

第七周—第八周

★改答案

将之前写过的所有题目的答案修改一遍，模拟申论考场上的最后10分钟，如果给你第二次机会，尽力把你的答案修改得更漂亮吧！之后再对照参考答案，总结自己的不足。

★复习时政热点

将自己记录的新闻时政热点及摘抄的政策性文件从头复习一遍，争取在考场上能直接使用。

★拓展能力

有能力的考生可在这一阶段尝试练习国考及其他单独命题地区中出现的特殊题型，开拓答题思路，有备无患。

第九周

★模拟考场【第一阶段】

每天做一套申论试题，只做全新的符合辽宁考情的申论预测试卷，五套即可，使用正规答题卡作答，限定时间，最好与辽宁申论考试时间完全符合。注意字迹及格式工整。以体验考场感觉为主，可不必对照参考答案进行估分。

★复习时政热点

将自己记录的新闻时政热点及摘抄的政策性文件从头复习一遍，争取在考场上能直接使用。

第十周

★模拟考场【第二阶段】

在已经做过的辽宁近三年真题和同类地区近三年真题中任选5—7套，用上周的方法重做一遍，注意字迹及格式工整。以体验考场感觉为主，可不必对照参考答案进行估分。

★复习时政热点

将自己记录的新闻时政热点及摘抄的政策性文件从头复习一遍，争取在考场上能直接使用。

第一周—第二周

★看教材

快速阅读教材中如下内容：

绪论关于申论五种能力及第一篇关于阅卷标准的讲解。

第一篇关于申论答题步骤的图表。

第二篇至第三篇关于申论五种题型解题方法的讲解。

PS.书中含有大量例题及练习题，考生可直接忽略。

★看真题

熟悉辽宁近三年申论真题，参照教材了解辽宁申论考试的考情、试卷组成、题型题量等基本情况。

★看新闻

每天关注人民网或新华网头条及其相关链接，也可依据个人喜好及实际情况选择类似的新闻媒体进行关注，建议每天摘抄社会要闻及其相关的事件原因、解决对策等，学习分析问题的方法。

★抄政策

快速阅读政策性文件，摘抄其中的重要表述、重点小标题等，一方面加强记忆，另一方面注意练习书写，在保证书写速度的基础上，至少做到字迹工整。

第三周

★专项练习

在近三年申论真题及历年国考真题中挑选同类题型进行分类作答练习，每天至少练习一个题型，注意对照答案查找自己失分的原因，及时修改。

★看新闻

每天关注人民网或新华网头条及其相关链接，也可依据个人喜好及实际情况选择类似的新闻媒体进行关注，建议每天摘抄社会要闻及其相关的事件原因、解决对策等，学习分析问题的方法。

★抄政策

快速阅读政策性文件，摘抄其中的重要表述、重点小标题等，一方面加强记忆，另一方面注意练习书写，在保证书写速度的基础上，至少做到字迹工整。

第四周

★模拟考场

每天做一套申论试题，前四天做全新的申论预测试卷，后三天做辽宁省近三年真题，使用正规答题卡作答，限定时间整套作答，最好与辽宁申论考试时间完全符合。注意字迹及格式工整。

★记新闻

将自己记录的新闻时政热点及摘抄的政策性文件从头复习一遍，争取在考场上能直接使用。

心情上的调节

不论何种考试，心理因素与自我能力之间的协调平衡至关重要，很多考生往往因为心理因素而影响到自身能力的发挥，非常遗憾地与成功失之交臂。对于公务员考试，心理因素的影响主要表现在两个方面：一是参不透阅卷老师的心理，不懂“投其所好”；二是没调整好自己的心态，在作答题目前先被自己吓倒。因此，参加公务员申论考试，在提高各项解题能力的同时，参透阅卷老师心理，调整好自己的心态是至关重要的。

一、参透阅卷老师的心理

求“实”心理

由于考试成本和形式，阅卷老师只能通过考生的卷面内容来了解和测评考生的分析和解决实际问题的能力，而此种能力的展现对语言的严谨、规范有很高的要求。考生的作答内容要饱满充实，不拖沓、不回避问题，要实话实说，在契合题目要求的基础上，努力传达自我对问题的深度认识，切不可言谈虚无，要点不明。

求“简”心理

申论的题目都有明确的字数要求，考生要做到在有限的篇幅内简明准确地表达自己的想法，就要长话短说，摒弃废话、空话、套话，以短而精的作答为阅卷老师提供尽可能多的实用信息。对于申论文章来说，更是如此，要努力克服形式主义和文牍主义。因此，考生须在平时的复习过程中努力提高思维水平和表达能力，作答时力求言简意赅、开门见山、意尽言止，做到篇无赘句，句无赘字。

求“净”心理

现在每位阅卷老师都面临着繁重的阅卷任务。长时间的阅卷状态及效率压力下，没有任何一位老师有充足的时间和平和的心境去猜测考生写的是什么。只有干净整洁的试卷才能激起阅卷老师阅读的欲望，这样才能最终实现考生自我想法的“有效表达”。为了迎合阅卷老师求“净”的心理，考生应尽量保持不删改、涂抹作答内容，字迹不求娟秀但求工整，避免潦草难以辨认。

求“新”心理

文无定法，申论文章写作同样如此。阅卷老师最渴望看到的是具有自己独特观点的、结构不落俗套的、能让人眼前一亮的文章，考生要想取得高分，就必须满足阅卷老师的这种求“新”心理，不能图省事而死记硬背某些所谓的模板、套路。需要注意的是，申论要求“新”，不单单是对其内容的要求，其写作形式、语言、角度、技巧，都要遵循申论规范，又不断创新。形式与内容都创新才可能适应申论考试的发展变化。

二、调整自我心态

不要把自己逼上“独木桥”

有压力才会有动力，但是压力过大就会把一个人压垮。一些考生在考试前把自己推向了“公务员考试必胜”的“独木桥”——非公务员不当。然而，常常是抱着这种心态的考生最容易失利，反而毫无压力、抱着试试看的心态“裸考”的考生会获得意想不到的收获。考生大可不必抱着非进入公务员队伍不可的心态去迎战考试。最好给自己适当减压，抱着一颗平常心，轻松应对。

克服怯场心理

临场时的适当紧张是正常甚至有益的，因为它可以刺激考生的神经，使考生兴奋起来，从而保证应有的发挥。过度紧张所导致的惴惴不安，是考生的大敌，百害而无一益。考试是公平的，相信自己的实力，胜利的果实非你莫属！

抛弃轻视心理

“战略上要蔑视敌人，战术上要重视敌人。”一切考试都是“纸老虎”，这是从战略上讲的。具体到每一场考试，考生必须认真对待，绝不可轻视。有些考生认为自己实力超群，自信心极度膨胀，视某些题目为“小儿科”，甚至宣称闭上眼都能“摆平”。结果，他们正是在“小儿科”的题目上栽了跟头。

以不变应万变

考场上可能会发生令你预料不到的事情，如试卷恰好少了你的一份、题目印错等，虽然几率并不大，但事先还是要有充分的心理准备，始终坚信一条，不论发生什么情况，一定静心答好题目。如果有了这种心理准备，考场上发生再异常的情况对于你来说也是正常的，不会使你因不知所措而影响发挥。

稳定情绪坦然面对考试

要树立把焦虑变为动力的信念，从思想上让自己得到放松；要提醒自己考前所做的一切心理调适，使自己不会在开考后时刻感到紧张和懊悔；提醒自己不要把考试看得太重，而把考试只当作一次尝试甚或显露自己学识才能的机会。