第173章 戶政六賦役三（5）

江西新城田租說

陳道

田計畝分。賦別九等。古今通制。顧其法不能徒行也。歲久弊生。高下多少。並失其故。明制丈田冊籍。藏之藩庫。暨各州縣衛。副本。散布鄉都里甲。便民稽考。時或有所侵隱。故為藏匿。猶得追尋官冊而糾正之。　國家賦稅輕減。民樂輸將。有司見上供無虧。蔑視其籍。因循已久。漫漶凐沒。冊之存者。十蓋二三矣。而新城尤無一遺。問畝分步算。上下科則。雖故老茫無以對。俗但以石斗名田。田供租一石。稅糧三升。而斗斛大小不一。南鄉石視官斛大六七升。田且腴。西北多磽田。石小官斛五六升。稅皆同科。稍清晰者。則有老牙桶。與官斛等糧二升七合。小牙桶。少官斛升餘糧二升五合之別。然此類十之一耳。他皆漫無別白。且田無定額。石斗往往隨人自占。邑賦未嘗加。而田額日增。故有田多而賦少者。亦或賦多而田少。鄉民買田承種。田入稍薄。仇視其主。抗持之風。漫衍浸漬。雖豐入者。亦且效尤。爭訟盈庭。主佃交困。皆田則不清所致也。余聞南昌新建佃田者。上則畝止租二石。中或一石五六斗。下則畝率一石。新邑志。載每十五畝五分六釐有奇。合科糧一石。以俗例三升糧額通較。每畝合租穀二石一斗餘。視他處上則且溢。豈新邑田則獨寬耶。抑或田浮於賦耶。非丈量復古畝分。不可得而稽也。明萬歷初。以賦稅不均。詔天下丈田。江西參政喬懋敬上議丈田法甚具。屬吏奉法急促。以增額為能。民訴不平。事幾沮。建昌守許孚遠獨力任之。以為及今不治。冊籍散亂。後益難理。請覆丈。田分三則。曰上中下。塘二則。曰魚池蔭塘。地二則。曰肥曰瘠。田地圖形長廣。具載鱗冊。時建郡屬邑。惟黃昌民自言糧均。求不丈。他皆案行如式。新邑令章宗理。尤勤心措注。民大便。此效之見于昔者也。然昔之議丈者。以平賦稅。今則重在均租。建郡田皆主佃兩業。佃人轉買承種。田主無能過問。其弊滋多。故議丈視昔尤急。然細分九等高下。相去僅毫芒易眩。不若三則簡直無欺。新城田皆依山傍溪。其高下一因山水。故惟山深水沃。平疇塗泥之地。可為上則。去水稍遠。待人力溉糞者。為中則。下則沿山臨谷。畸零小邱。大水旱不能任。中歲猶可為田。若夫童山惡水。歲受旱澇。薄不宜稻者。當別之為地。使種菽粟麻蔬。上田畝租二石。中一石六斗。下一石二斗。地或五六斗。賦稅如之。通計邑境糧數。等次而均分之。無溢無歉。租定賦平。即有訟獄。可按籍而理。其法先將弓步積算諸圖形。遍行曉告。都編一字。設鱗冊數本。鄉各舉公正三四人同往丈量。官監之。主佃並至田所。公同區別上中下則。長廣圖形。核實註草冊。別給一票。與田主收執。後有訛誤。持以為質。至於積畝成賦。人可自為核算。便易莫過於此。田既均矣。水利興焉。高燥之地。勸民築塘。聚水灌溉。塘地租賦。凡受水者均之。瀕河則立車引水。其費一責於田主。此又變瘠為腴之方。不可不籌也。

新泰丈田議

盧紘

國家鼎刱之初。百制維新。凡經費所需。必以田賦為準。費之需於上者。煩浩而無窮。正供之出於下者。支吾而不給。是以內則司農。外則藩省。動見掣肘。倠皇皇蒿目而憂之。憂之而終不得其所為變通之術。補救之方。則事之蝟起而相呼者。殷日加殷。用之坐困而莫支者。窘日加窘。夫以開創伊始。而規模不立。遽有因循苟且之意。露肘見踵之形。敝之積也。日見其甚。數年之後。莫之云救。恐煩當事之憂者。正不止如今日而已也。大凡一代初興。經十餘年擾攘而後定。軍旅賓興封告賞賚諸費。耗用不貲。故所支常浮於經制之外。然天下屢經戰伐。而又加之旱潦災荒。盜賊焚俘。是以戶口日見其耗。地畝日見其荒。國家田賦之正供。原取足於戶口地畝。夫既已日耗日荒。而出之無自。故所供常歉於歲額之中。而上之所需。必期其無缺。稍不給。則起而呼者。歸咎於度支之司。下之所歉。又不問其所由。稍不逮。則考成而核者。重繩為守令之罪。於是計部不能支。而責之藩省。藩省不能支。而責之守令。守令不能支。而不得不課求於小民。無論現在之丁。現懇之地。常數倍而供億。甚至人已逃已沒。而名尚未去於籍。地已荒已蕪。而課尚未逭於徵。名未去籍。課未逭徵。則上按成額以責守令。守令按成額以督現在。於是因親族鄰里。互相波及。而逃者不得歸。生者不敢報。即荒蕪者。亦井不敢代認而開墾。誠恐未收地畝分亳之利。其害已百倍而隨之。此郡縣之逃亡荒蕪者。日見其加多。而歸復生息開墾者。十餘年而不得。其故誠有由也。然弊又不止此。當其報亡報荒之時。有司既非履畝按籍而親察。一求考成之易完於己。一求私恩之見德於人。報既不以實。而奸吏猾胥。與作勢之紳衿。有力之豪暴。表裏依附。蠹弊滋生。為有司者。或受欺於左右之壅蔽而不能問。或見制於權勢之阻撓而不敢問。是以現在為逃亡。而逃亡反為現在。荒蕪為成熟。而成熟反為荒蕪。甲乙互移。半為烏有。李桃相代。莫問子虛。丁地既不得其清。而賦役安所得其正也。曩時直指使者。持籌國計。首倡清丈之議。閭閻莫不踴躍歡呼。人人有更生之幸。愚任新泰。邑本山僻。又逼寇災。是以逃亡荒蕪。較他邑為甚。愚既深哀小民之患苦。而又鑒弊蠹之滋深。確信當事清丈一議。誠救時急務。乃毅然奉行而不疑。於　　今上初御政壬辰之歲。自春迄冬。殫智畢慮。躬親履畝。逐鄉逐村。逐戶逐段。一一丈量。先造魚鱗編冊。後造歸戶總冊。地段頃畝。長闊積步。親督對算。二冊適相符合。井然可觀。凡十閱月。不費民間粒米。而功[已]（己）告成矣。按新邑原額。人丁一萬五千有奇。地畝五千二百九十頃有奇。後人丁逃亡一萬八百有奇。地畝荒蕪三千七百頃有奇。實存人丁四千七百五十八丁。地畝一千五百五十五頃有奇。至今請蠲雖屢。而　　殊恩未沛。此愚之所以不辭勞怨。取十餘年之積弊。釐剔而更張之。較近額逃亡荒蕪之數。計增人丁一千一百有奇。增地畝五百七十三頃有奇。其效亦既彰明較著。於國計不謂無小裨。於民生不謂無少益也。就一邑之小。而推之天下之大。凡百守令之多。莫不皆然。誠欲立太平之基。奏富強之效。必取環海內之戶口地畝而清理之。以戶口之徭役。地畝之租稅。準諸國家經費多寡之數。定為一成之規。人丁地畝。則有每歲原定之赤歷。經費錢糧。則有每年核發之則例。有一定而不可易者。有隨時而增減者。要將種種名目。歸作一條。上之制纖悉而畢具。下之課一例而兼該。甯重於法之中。俾一成而可守。毋溢於法之外。致輕重而游移。凡守若令。有殫心於國計民生者。先事則假以便宜。後事則察其功效。如是。則賢人君子。縱無樂於其利。而自幸其可不及於患。凡有益國計。有益民生者。皆可以獨斷而力行之。將見丁地清。則逃者日歸。亡者日息。荒者日墾。蕪者日開。國家之賦稅日增。當宁之殷憂日省。斯時治效成而功施普矣。

長洲清田紀事一

蔡方炳

清田云何。乃中丞慕公特疏題請長洲令李敬修耑清長洲之土田者也。蓋長洲賦繁。為江以南最。歷歲逋賦累數什萬。亦屬江以南最。民困於下。而吏茲邑者。並因此詿誤去。今中丞慕公天顏。先任方伯。目擊疲敝。惄焉以思。豈長之民盡頑。長之吏盡拙。長之役盡蠹歟。是必有其受病處。宜改弦而更張之。於時諮之父老。探之輿論。咸曰賦從田出也。田有肥瘠。故賦有重輕。向設版籍。載土田之高下廣狹。圩櫛坵比。名曰魚鱗冊。民間置產。按冊而稽。核其實數以辦課。從無淆訛。自明之季。豪民猾胥。相緣為奸。移輕重。改荒熟。盡去其冊。於是買賣止憑契開某圩之田。不知屬某坵也。推收止憑冊開田若干畝。不知此坵若干。彼坵若干也。黠者浮其所以賣。愚者受之。強者縮其數以收。弱者聽之。日積月累。以致熟冒荒。荒作熟。瘠辦重。腴辦輕。甚之有田無糧。有糧無田。莫可究詰。於是包賠之禍作。包賠不已。死者填溝壑。生者輕去其鄉。逃絕日多。田畝荒蕪日甚。課安得不缺。非按圩坵實在之田。俾輕重荒熟。悉還舊貫。弊終不清。課終無補。計安上全下。惟是為亟。公然其言。及頒發坐圖銷圩條約。飭長洲令沈恩舉行之。沈亦廉幹吏也。諮求研究。務得其窾要。一購求舊冊使有依據。惟舊冊終不可得者。方許丈量也。一履畝以稽業戶。不必符現在辦糧之數。以免瞻顧也。一禁民告訐。不追求已往隱占之弊。以杜詐擾也。一擇士之端方正直有心計者任之。吏胥不得干與也。行於康熙十一年春。幾月之間。功奏其半。因東作將殷。暫停以待。而沈公尋以他事去。豪民猾胥。議論蜂起。或謂此事迂不必行。或謂勞民傷財宜勿舉。或謂須概行丈量乃有濟。故難其說。總不利此事之成。嗣後尹茲邑者。因循廢閣。公知其不足與謀。亦姑緩之。迨李公履任。精明強幹。公以為舉百年之廢。非其人不可。然不專任無以一事權。不清丈無以杜多口。特疏題請　　命李令暫釋縣務。專事清田。豪民猾吏。始心懾於此事之必行矣。李令乃詳為條格。布置部署。要於易簡而不擾。自康熙十五年十月開丈。夏秋之間。苗田蓄水。難以施弓。至冬復丈。康熙十七年二月始竣。計長洲縣原額田地山蕩漊。共計一萬三千二百六十一頃六十五畝五分四釐。計平米四十五萬四千三百九石九斗九升八合五勺。內荒平米二萬一千六百七十七石六勺。今丈見田地山蕩澴。計共一萬三千二百七十九頃一十四畝七分一釐二亳。計平米四十五萬四千二百七十七石六斗八升四合二勺。內荒平米二萬一千五百一十三石六斗六升二合一勺。除無主荒土。如庵廟頹基。攤墳絕塚。永為不毛者。丈見二十一頃六畝四分五釐六毫。又現今積荒。冀後日尚可募墾者。丈見一頃六十八畝八分五釐九毫。不入數內。已於原額有溢無虧。蓋長洲地當巨浸。其濱湖之區。為風濤所衝擊。積漸坍沒。昔田而今波者。不可勝計。恐坍沒之課不蒙允減。故搜查種菱蓄魚之濱漊。量陞科則以免缺額。此其苦心籌畫者一也。長洲尺壤寸土。皆隸版籍。豈有無課之田。得以清出補額。但昔人定賦。視其土之大相懸絕者。分則以課之。其不甚相懸。而肥磽固殊者。亦必磽田之步。稍寬於肥田之步。今恐仍計寬窄。則豪猾得以叢奸。因一體丈步。故微有增長耳。然仍令抵扣極低水區。荒多熟少之畝。不欲以溢額邀功。貽累百姓。其苦心籌畫者二也。民之勝此役者。疲困已極。尚須造冊報憲。為費不支。今以田形四址。斗則輕重。業佃姓名。備細開列者。曰信冊。鈐印存縣。以字圩坵數平米業戶。開列如鏡者。曰鏡冊。以呈憲。以縣總倉總圖總圩總。開列大端者。曰簡明冊。以達部。而民間又省無數金錢。其苦心籌畫者三也。是舉也。剔豪蠹積歲之欺蒙。豁兆姓無窮之賠累。使非上臺力為仔肩。賢令精為釐定。固未易奏成功也。昔張文忠柄國時。飭行丈量。士人有詩云。量盡山田與水田。只滄海與青天。如今那得閒洲渚。寄語沙鷗莫浪眠。江陵賢相。其舉動皆為國計民生。而奉行不善。遺嘲若此。今興曠世未行之役。而小民感心。豪猾屏息。伊誰之功歟。語云。非常之功必待非常之人。苟非其人。可輕言丈量哉。