第175章 戶政六賦役三（7）

請成賦稅定額方冊疏順治三年

御史張懋

臣閱邸報。竊見皇上加意元元。以各直省錢糧冊籍無存。增減任意。　特遺大臣徹底清查。在內在外。嚴行稽核。刊定賦役全書。俾法制畫一。民生永賴。仰見我皇上經國愛民。加意財賦。當開闢之初。立久遠之謀。誠今日之第一要務。顧天下財賦。至繁至難。理清頭緒。亦簡亦易。以舊冊為底本。以新例為參考。先定其入數。而後清其出數。案簿有據。則官吏無所肆其貪猾。小民不復困于濫派矣。前朝有賦役全書會計錄二書。通行天下。彙藏戶部。財賦出入之數。纖悉備具。今府縣之籍。存去不可考。戶部所藏者。現在雖經兵火。未聞焚燬。但取其冊。一加披閱。條原明。除三餉之濫加者。一筆勾註外。其原額起解。存一定之規。無容增減。則入數已清十之八九矣。其餘微有不同者。不過因革損益之間。通融參差之數耳。如昔有九邊之餉。而今無也。昔有京營之餉。而今無也。昔有宗祿之費。而今無也。昔有靴帽之賜。器皿之造。而今無也。此問之在內該衙門而可知者也。如屯衛之租。昔屬之軍。而今屬之有司也。圈撥之地。或以他縣扺補。或虛懸竟未抵補也。荒熟地畝之不同也。蠲免分數之不一也。此問之在外各督撫而可知者也。明開項數條。令之登對清楚。出入相符。總撒相投。除收相合。今昔相準。明白直捷。勒成一書。然後執是書而問在內該衙門。各項作何收支。某項作何銷算。不容游移于定額之中。則　國用常足矣。執是書而行之在外該衙門。起解者有無批迴。存者有無挪移。不容濫加于定數之外。則民生不困矣。若不據舊冊清釐。漫令開送申報。隱漏淆亂。徒滋駁查。動經歲月。臣猶親見明季會查錢糧。設官專司其事。檄催府縣嚴限疾呼。竟有二三年而不送一冊者。及催提冊至。又溷擾欺隱。日費參駮。竟未清楚。蓋撫按取之府縣。府縣委之吏胥。利在存奸。不利釐弊。雖　新朝法令森嚴。不同明季。而官吏貪猾成風。終不肯和盤托出。駮正愈嚴。歲月愈久。弊竇愈多矣。是以察核莫如直截。直截莫如查取舊冊。使經制早定一日。民困早甦一日矣。然方冊既備。勾銷磨對。不可任之吏胥。必得公廉敏練之才。以資元勳輔臣之協理。戶部漢官侍郎。原額三員。今止有謝啟光一人。雖有兼人之才。豈能分身而應。必令現缺補足。官皆備員。而無虛位。則事有專司。而局可立結矣。

臺灣田糧利弊疏雍正五年

御史尹泰

竊查臺灣全郡。盡屬沙壤。地氣長升不降。所有平原。總名草地。有力之家。視其勢高而近溪淡水者。赴縣呈明四至。請給墾單。召佃開墾。其所開田園。總以甲計。每田一甲。約扺內地之田十一畝有零。鄭氏當日分上中下三則取租。開臺之後。地方有司即照租徵糧。而業戶以租交糧。玫無餘粒。勢不得不將成熟之田園。以多報少。欺隱之田。竟倍於報墾之數。臣等細訪向來任其欺隱不行清查之故。則其說有五。現徵科則。計畝分算。數倍於內地之糧額。若非以多報少。不能完納正供。此其說一也。臺灣沙地。每歲夏秋大雨。山水奔瀉。田園衝為壑。而流沙壅積。熟田亦變荒壤。若非以多報少。將何補苴虧缺。此其說二也。臺地依山臨海。所有田園。並無堤岸保障。海風稍大。鹹水湧入。田園滷浸。必俟數年鹹味盡去之後。方可耕種。若非以多報少。何以抵納官糧。此其說三也。臺郡土脈炎熱。不宜用肥。兩三年後。力薄寡收。便須荒棄兩年。然後耕種。若非以多報少。焉能轉換辦公。此其說四也。佃丁係漳泉潮惠客民。因貪地寬可以私墾。故冒險渡臺。設使按畝清查。以租作糧。伊等力不能支。勢必各回原籍。以致田園荒廢。額賦虛懸。此其說五也。夫田糧之欺隱若此。其所以致此欺隱。而難以清釐者又若此。宜作何變通。以除欺隱之弊。海疆重與內地不同。臣等愚昧。不敢輕議。謹據實奏請　　聖裁。至於北路彰化一帶。縣係新設。地稍偏遠。臣等見多未闢之土。亦宜召民開墾。案查淡水同知王汧。曾經具詳稱北路虎尾溪以上。閒原寬曠。其召民開墾之法。毋許以一人而包占數里地面。止許農民自行領墾。一夫不得過五甲。十夫連環互保。定限三年。比照內地糧額起科。再如熟番場地。向有姦棍認餉包墾。久假不歸之弊。若任其日被侵削。番眾無業可依。必至退處山內。漸漸變為生番。宜令大社給水旱地五百甲。中社給水旱地四百甲。小社給水旱地三百甲。號為社田。以為社番耕種。收獵之所。各立界牌。將田場甲數四至。刊載全書。使日後勢豪。不得侵占。其餘草地。悉行召墾。並限三年起科。臣等細加尋繹。事屬當行。惟召墾農民。似宜照臣等前摺所陳。亦令歸莊併甲。務使匪類姦徒無處托足。以靖盜源。

民田無庸給由帖檄

袁一相

據諸暨縣里民呈稱丈量之後。請給由帖。則糧課無弊。爭訟永絕。又據該縣詳稱暨邑兵燹之後。民間由券焚失。給由則戶可清。業可安。賦稅有著。本司查丈量一事。舉大事。動大眾。民力殫瘁。殊可憫念。今幸冊籍告成。此斯民稍得休息之時也。訪聞各縣有給發號單一事。每一號給單一紙。每紙索銀三分。通里數千號。通縣數百里。計贓累萬。此係因公科歛。獨喜仁錢二縣之言曰。多一事即滋一累。不如省一事民受一分之惠。已經詳憲嚴批申飭通行矣。茲諸暨縣給由之議。較之號單之說。更有甚焉。據稱若不給由。則產業無憑。不便有六。則給由之關係綦重如此。第思民間產業。其祖遺者。自有先世置買文契。并祖父分書為據。若新置者。自有賣主文契。中証花押為憑。此天下之通例也。何獨諸暨縣必憑官給由單。且縣令一身。豈能盡知某田某地某山某蕩為某人之產業。其中倘有參差。向誰告理。如有兩造爭界。勢必審斷。一邑之內。沸如蜩螗矣。況民間產業。不憑文契而憑由單。則一縣之人。皆向官役買產。而官役將一縣之田地山蕩。賣與一縣之人。此中情形。不待智者而後見也。其石蒙恩等原呈。不過衙役造捏裝點之詞。豈真出該縣士民之公請耶。揣度情理。利少弊多。況丈量之後。民力[已]（己）竭。即使休息無事。尚恐元氣未復。豈可再生一事。致起聚訟。茲再加申飭。如有假借給由。需索分文者。應照因公科歛。八十兩以上論絞之律。從重題參可也。

屯糧序江西通志

盧傳

古者有屯田而無屯糧。以田原為屯兵設。而不復稅其田也。故自漢唐至宋。代各有屯。或止數鄉。或止數路。或止九百九十三所。多寡不同。江右為郡一十有三。自南昌郡外。即首推吉郡。吉屬九邑。立屯者。止廬陵安福水新三處新邑之屯。考之洪武初年。本縣防守軍將著伍此地之軍。授以西鄉各處之田。使之自耕自食。輪流詣縣守城。從未徵糧。自　本朝以來。防兵另設。始將此田起課。初僅徵銀八百餘兩。至順治十五年。每石加銀一錢。及續報開墾陞科者。遂至徵銀一千二百餘兩。且自康熙五年。千總領有印信壹顆。其各項票遣。如進萬壽表。及冬至元旦表。費用遂已繁多。且屯田與民田。勢原不一。民田買自祖父。則子孫必須掌管。不敢拋荒。至十甲編為一里。輪年互相催收。則糧安敢後。若屯田給自　朝廷。或父死子絕。則田已難查。且承催原無定人。皆此侵彼匿。則糧安得清楚。此從來代徵之官。所以歷歷受困也。予于康熙六年任。既奉徵七年分屯糧。越山度嶺。備歷艱辛。多方借貸。始得完解。因熟諳屯糧徵收之苦。總緣隱匿屯田之故。勢必清查。歸併民糧。業已詳之本府軍廳。無何勢隔不行。皆未發。幸上天仁愛。勢極必與以反。窮極自受以通。歲[已]（己）酉冬。撫臺董公具疏上題。將通省屯糧。併歸縣徵。時即諭軍籍人等。將十所各屯田。逐一查出。報數在冊。隨喚耕田之人。願歸某甲納糧。即併歸某甲。不兩月。畫然一清。迄今田不隱匿。糧從田輸。人無敲扑之苦。官有完解之樂。此誠萬世不易之政也。茲欲事久益彰。率由有舊。將徵收顛末。及田土地方。與錢糧安頓都圖。毫必載。登之梨棗。亦誠萬世不刊之心也。軍籍人等。復以予曾代徵一年。知此中從前之弊。與今日受事之安。索予之。

屯糧歸縣徵疏江西通志

董衛國

竊照　朝廷設官分職。各有攸司。如衛所守千等官。原為領運徵屯而設。此外別無事事。查江省屯田坐落各縣零星不一。軍民雜佃。衛徵則謂民田。縣收則曰屯賦。彼此規避。兩相觀望。是以每年屯糧衛官。不能分身以應。多有委令有司代徵完解。然責成不專。終非久遠之策。臣思縣令一官。職司百里。謂曰專城。寄廛食土。咸歸掌握。繭絲保障。悉屬持籌。其中有賦稅之多者。數萬有奇。少者亦不下二三萬。每歲徵解如期。況江省屯糧。為數無幾。少僅數百兩。多不過萬餘兩。以臣管見。將各衛所屯糧。一歸併縣官徵收。庶事權專而催輸易。且見准部文。嗣後衛所錢糧。俱總入民糧一處考成。然屯糧既與民糧一處考成。則歸併縣徵。更為稱便。其衛所守千。專司領運。更免顧此失彼之虞。況從前漕屯。俱在衛所。不足僉選。尚有增設守千之請。今若以屯糧歸併縣徵。則經制之守千。亦可酌裁。以省俸食。臣查江省各衛所守千等官。共計三十七員。以江省通漕一十四幫計之。每幫需弁二員。輪流領運。共需弁二十八員。內猶恐有事故不一。應再一員。以備通融僉選之用。尚多八員。似應裁汰。以省糜費。伏祈　敕下部議施行。

圈佔記

姚文燮

圈佔非古也。然考周禮司勳掌賞地法。諸如賜田職田屯田。無不取給於地。普天之下。莫非王土也。　本朝八旗禁旅。帶甲數百萬。制於近畿四百里內。圈地以代餉。雄為鑲黃旗所分屬焉。凡圈民地。請　　旨。戶部遣滿官同有司率筆帖式撥什庫甲丁等員役。所至村莊。相度畎畝。兩騎前後牽部頒繩索以記。週四圍而總積之。每圈共得幾百十晌。每壯丁分給五晌。晌六畝。晌者。折一繩之方廣。其法捷於弓丈。圈一定。則廬舍場圃。悉皆屯有。而糧籍以除。烏瞻靡止。惟所駭散。向南多道殣也。常歲圈內。間有汙萊。計畝請於部。不受。交有司收籍。更擇他沃壤以償。是以岐路盡鳩鵠。中澤少雁鴻矣。雄其虛存版藉哉。賴　　今上聖明。鴻慈睿照。特諭永停。遺黎生於望外。光垂史冊。慶流歷祚。猗歟盛哉。

與朱參議書

彭維新

閱來詳。有各屬告訐隱漏田地六千九百餘畝。姦詭田戶百四十餘人。請單騎親行勘丈。兩旬可竣。又遽將銀數米數造冊。甫見彈卵。遽求鴞炙。太覺早計。查鎮屬三縣舊額田賦。二十七萬六千三百四十餘兩。入　國朝來近百年。歷報坍荒無幾。經疊勘疊核。未曾概予豁除。何有隱匿如此之多。豈從前守令盡屬夢夢。抑里巷小忿宿讎。借題控告。是皆未可懸揣。但自來清賦之法甚多。何至遽議勘丈勘丈。不善。非惟不能清賦。適以擾民而[已]（己）。夫清賦之法。以鎮靜為本。以精到為用。以符合為程。而勘丈則一一反是。以監司而自欲履畝。彌滋糾紛。苟冒然一舉。弊有不可勝言者。用獨隳。用眾亂。證難憑。多難。散難稽。時難待。暑雨難麾。供用難給。事緒難終。必使一人之身。百役具備而後可。否則需人不得不眾。必使禹皋為官。伊周司書算。楊震吳隱之諸賢。充弓手各役而後可。否則矇混賄賂必不免。必使王烈陳實之流。為族長鄉保里鄰田鄰而後可。否則互相朋比。售其欺謾。更必與地謀。必使田戶地畝無多。舉目易竟而後可。否則阡陌交錯。識察難周。又必使田地片段止一二處。別無畸零而後可。否則假借影射。顧此失彼。更必與天謀。必使勘丈之時。常如秋杪冬初而後可。否則阻泥淖而躪損禾稼。又必使勘丈之時。霪霖大霽。炎歊遠遁而後可。否則雨立汗浹。不能卒事。又必使中田有廬舍。飲食器物自然具足而後可。否則晝餐夜宿。非苦田戶。則累附近居民。數者備矣。又必與己謀。必使監司之身。別無他事。移其耳目。紛其心志而後可。否則或斷或續。或疏或密。積旬累月。終無結束。凡此者。爽其一。能鎮靜乎。能精到乎。能符合乎。恐未必能也。故知勘丈之事。不可冒然而一舉也。然則奈何。夫既為訐告者揚波。敢遽信田戶之不匿垢。善其所發。惟有與人謀而[已]（己）。應飭各該縣。先令被訐田戶。自行丈量。寬以期日。俾反覆疊丈。將所坐地名田畝分數。縱橫弓數。并四至八到。與田鄰姓名。一一據實造冊。具結呈報。并取族鄉里田鄰各甘結。令田戶以小片竹籤。照冊清寫。釘插該田四畔。密飭該縣于他事下鄉時。出其不意。悉心抽丈。倘與冊籤不符。更細加訪察。詳悉質審。欺隱果實。依律定擬通詳。以憑奏請另案查辦。虛即反坐告者。如此辦理。似頗熨貼。然自田戶而外。民之被擾者已不少矣。特此善于彼云爾。記不云乎。言必慮其所終。而行必稽其所敝。恐膠執成見。聲張勘丈。姦胥地棍。必有乘機嚇詐之事。可無慎乎。緣批詳尚未暢悉。聊復引伸其說。惟熟思之。