第191章 戶政五建置（3）
變通吉林吏治擬改設郡縣章程疏光緒四年
銘安
竊維弭盜之方。固在整軍講武。而端本之治。尤在察吏安民。誠以吏治與軍務相為表裏。未有不講吏治而能清盜源者也。吉林盜賊充斥。師久無功。夫豈賊勢難平。而兵威未振哉。蓋流賊之蔓延。此拏而彼竄。愚民之濡染。習慣而性成。不端其本。而僅治其標。徒恃武功。未可以言勝殘去殺也。臣自前歲冬間。查案來吉。回奉後。會同前署盛京將軍崇厚議奏。辦馬賊。禁賭博。設民官。查荒地。四條。囗奉 諭旨諄諄。以吉林地方積獘甚深。亟宜力圖整頓。 命臣署理吉林將軍。將所奏各節。與崇厚妥慎籌商。奏明辦理。仰見我 皇上宏謨廣遠。 聖慮周詳。臣具有天良。敢不竭盡愚忱。以副 勵精圖治之意。到任後。遵將地方情形。細心體察。博訪周諮。查吉林省。西自威遠堡門。東至俄界。不下二千餘里。北至黑龍江交界。南至鴨綠土們兩江源。又不下二千餘里。溯維國初寍古塔所屬各城。惟我旗人聚族而居。自道光初年。將軍富俊屢議開荒。內地遷流。如水歸壑。數十年來。吉林民人之多。不啻數倍旗人。良莠本自不齊。梗頑因以成俗。甚有窮鄉僻壤。聲教不通。土棍強豪。自為家長。其間強弱相并。大小相陵。殺人放火。既視為故常。拒捕抗官。遂成為積習。蓋以司牧之官。惟省城西北一隅。設有三廳。三廳之理事同知通判。向由京秩旗員揀放。雖閒有長材。而初膺外任。歷練未深。往往艱鉅乍投。茫然無所措理。但假於幕友丁胥之手。繼或刁生劣監。要挾把持而莫能制。至阿勒楚喀三姓寍古塔等處。命盜戶婚。則就理於協佐衙門。協佐等官。但習騎射。不惟不諳吏治。且多不通漢文。悉憑委筆帖式司達等任意軒輊。歷任將軍。止以武事為重。吏治多未講求。所以民怨沸騰。鋌而走險。近年以來。民愈窮而愈悍。賊愈勦而愈滋。峻法嚴刑。人無畏志。是皆不揣其本而齊其末。不清其源而塞其流也。現在大股賊匪已平。金廠渠魁授首。逋逃餘孽。尚多潛伏深藏。而墾地採藥捕牲各項游民。非內地遷流之戶。即亡命不逞之徒。若不亟設民官。畫疆分治。政刑以化其頑梗。教養以遂其生成。專恃武功。撫馭失宜。不惟重煩兵力。且恐若火燎原。益難撲滅。又況寍姓所屬。密邇邊陲。更宜安集拊循。查奉省官制。經前署將軍崇實奏請增改舊章後。吏治民風。大有起色。是因時立制原無歷久不變之規。而正本清源乃見俗美化行之效。臣與崇厚體察情形。囗經往返函商。意見相同。囗集所屬文武紳耆。悉心討論。皆以為地曠人多。非有地方親民之官。不足以資治理。臣再四思維。與其拘守成規。循途而覆轍。曷若權宜時勢。改絃而更張。擬請以所屬尤為衝要之區。酌中設立廳縣佐雜等官。並將吉林廳升為府治。長春廳通判改為同知。俾資治理。將來民地錢糧。旗民詞訟。專歸該廳州縣管理。其協佐防校等官。止准管理旗務。防勦盜賊。不准仍預地方詞訟。以示限制而一事權。惟添設廳縣。則創葺城垣。建修衙署倉庫監獄等項。及官員廉俸書役工食。所費不貲。當此庫儲支絀之時。斷不能另請撥款。祗有就地興利。以本地所籌。供本地所需。
但吉林地瘠天寒。庶物本不豐阜。商賈亦甚蕭疏。松花一江。不通海舶。既無船稅可收。復無鹽釐可辦。較之奉省。尤為枯窘。且當凋敝之日。正宜與民休養。若操之太急。祗圖遷就於目前。或致貽獘於日後。是以生財之道。必須因地以制宜。不敢朘民以斂怨。現已派員前往樞梨廠馬延河阿克敦城一帶。查勘荒地。照章改收押荒。並飭各屬仿照奉天章程。試辦斗稅。擬以斗稅荒價二款。作為添官一切用度。將來廉俸工食。並各項用款。亦由斗稅荒租項下動支。惟試辦斗稅。查丈荒地。必須明幹廉潔之員。方能有利無獘。現在吉省辦理軍務。及地方各事。臣前調之員。不敷分遣。亦不敢多調人員。致糜經費。荒務稅務。祗可由近及遠。以次興辦。所有擬添之官。須俟款項籌有端倪。方能陸續添設。一二年內。恐難設齊。謹先擬定大概章程。另繕清單。恭呈 御覽。伏候 聖裁。至旗民衙門應辦事宜。並府廳州縣應定界址。及各官廉俸。書役工食。添設綠營兵額口分。一切詳細章程。俟奉 俞允後。臣選派通曉政體之員。前往各屬查明戶口地畝數目。相度地方形勢。詳慎斟酌。奏明辦理。其各廳州縣員缺。應俟何處地畝斗稅。辦有成效。即先奏派委員前往該處試署。並擬撰城名。隨時奏請 飭部頒發印信。以昭信守。再吉林三廳。向因專管旗人戶婚各事。皆用理事人員。今既民戶眾多。政務殷繁。與從前情形不同。應請與新設之同通州縣。均照奉天新章。加理事銜。滿漢兼用。以廣材路。其寍古塔琿春二城。距省較遠。應否設官分治。及吉林將軍應否仿照奉天將軍加兼文銜。並省城地方應否添設巡道之處。容臣隨時體察情形。再行奏明。請 旨遵辦。
通籌吉林全局請添設民官疏光緒六年
吉林將軍銘安
奏為吉林地方積獘甚深。亟應力圖整頓。量為變通。請添設民官。以資治理而裨地方。恭摺仰祈 聖鑒事。伏查吉省馬賊肆擾。皆由地闊官稀。非有地方親民之官。不足以講求吏治而清盜源。業於光緒四年九月間。將變通官制增設州縣大概章程。另繕清單。恭摺瀝陳。聲明創葺城垣。建修衙署倉庫監獄等項。需費浩繁。擬以斗稅荒價二款。作為添官一切用度。須俟款項籌有端倪。方能陸續添設。一二年內。恐難設齊。均經奏明。仰邀 聖鑒在案。嗣經部議覆奏。吉林添設各缺。自係因時制宜。整頓吏治起見。應請 旨飭令該將軍體察情形。通籌全局。詳細分別奏明辦理等因。奉 旨依議。欽此欽遵。恭錄咨照前來。臣聞 命之下。欽感難名。伏思法貴因時。庶足補偏而救獘。事由創始。尤宜慮遠而思深。除遴委妥員分赴各城。查辦荒地。抽收斗稅。以籌設官建署經費外。查吉林屬界。東西二千餘里。南北亦二千餘里。惟省城西北一隅。設有三廳。辦理地方之事。至寍古塔三姓阿勒楚喀等處。命盜戶婚。則就理於協領衙門。而協佐等官。但習騎射。不諳吏治。是以民怨沸騰。鋌而走險。臣詳查情形。通盤籌畫。吉林應設民官之處甚多。第籌款維艱。勢難一齊舉辦。惟先擇有緊要之區。如阿勒楚喀五常堡阿克敦城三處。放荒已著成效。生聚日繁。商賈輻輳。亟應添設民官。委員試辦。臣前奏原單擬添設各官。均係略舉大概。並未派員履勘。今當創立之初。必須相度形勢。體察輿情。斟酌不厭其詳。歷久可期無獘。查阿勒楚喀地方。距省五百里。距三姓六百餘里。為東北最要咽喉。臣劄派知府銜升用同知候選通判王紹元前往查勘。何處可以修城建署。飭令繪圖稟覆去後。旋據該通判王紹元稟稱。遵查阿勒楚喀副都統衙門城池。在全境西南一隅。而西南管界僅四十餘里。東南東北管界則三四百里不等。緣早年安設旗屯。俱在蜚克圖站迆西。距城皆不出六十里外。其蜚克圖河東。原係圍場禁山。其間曠邊荒。南北二百餘里。東西三百餘里。渺無人煙。無須治理。咸豐十一年。奏准開放蜚克圖河東等處荒地。遠近民人。領種謀生。日聚日眾。二十年來。生齒蕃盛。商賈漸煩。命盜詞訟。愈增愈多。儼有既庶且富景象。查有葦子溝地方。西距與拉林接界之古城店一百七十里。東距與三姓接界之瑪河二百四十里。南距與五常堡接界之帽兒山二百里。北距與黑龍江屬呼蘭接界之松花江六十里。實為合境適中之地。且係東北赴三姓東南赴甬子溝瑪河三路通衢。蜚克圖與色勒佛特庫兩站中正腰站。原設東西大街一道。計長三里。街南北有開設大中鋪戶二十餘座。小鋪戶七十餘座。土著居民三百餘家。人煙稠密。商販殷繁。於此設立同知衙署監獄。及巡檢捕衙。實足以資治理。周圍土岡。可以建造城垣。形勢壯闊。城中多留隙地。以備分設祠廟學署倉廒武廨等用。至瑪河地方。既已就地安官。亦應統歸此缺同知管轄。第該處東西二百餘里。東北長一百五十六里。界面遼闊。誠恐同知兼顧難周。應請仿照奉天昌圖前設同知時。於八家鎮添設分防經歷一員。
今擬在瑪河適中之燒鍋甸子。可否添設經歷一員。抑或添設照磨一員。以輔其治。均祈查核等語。並繪地圖稟覆前來。臣前請在阿勒楚喀屬界。添設撫民同知一員。巡檢兼司獄事一員。今核該通判王紹元查勘情形。既稱葦子溝係阿界適中之所。擬仿照伯都訥同知駐孤榆樹屯例。即請在葦子溝仍照原奏設立撫民同知一員。名曰賓州廳。並設巡檢兼司獄事一員。管理監獄。教諭一員。振興學校。瑪河之燒鍋甸子。分設巡檢一員。即歸賓州廳統屬。此葦子溝瑪河擬設正印教佐各官之情形也。又查五常堡地方。距省五百里。為東南衝要之地。臣劄派四品銜委用通判陳治。同知銜委用知縣毓斌。前往查勘。何處可以修城建署。飭繪圖稟覆去後。旋據該通判陳治等稟稱。遵劄馳赴五常堡城。勘得該處原築四方土垣。中立井字街。協領衙署居中。規模狹隘。人煙稀少。戶不滿百。鋪居十餘家。生意蕭索。緣該城池處北隅。不當衝要。皮木山料油靛菸麻諸貨。非販運必經之途。故開荒垂二十年。尚無起色。勘驗畢。即赴堡城迆南三十里之歡喜嶺地方。勘得該處有東西大街一道。長七里。寬三里。商賈萃集。人煙較密。東南門各一。貿易四季繁盛。為五常堡山河屯適中之區。今欲建立郡縣城池。該西北地勢高闊。可以設立衙署倉庫監獄。外建城垣。東西長可八里。南北寬可四里。祠宇學署。均可擇地修舉。相度畢。遂至歡喜嶺迆南六十里之山河屯地方。勘得該處商賈富厚。有東西大街一道。長四里。寬四里。四圍環以長溝。東西北門各一。貿易冬季為最盛。餘三季平平。人煙尚多。誠豐盈之地。以建立城池。東西長須五里。南北寬須四里。官廨祠宇倉庫監獄考棚公所。均可擇地建立。該處西方偏北。地頗曠朗。可以建造有司衙署。勘驗畢。綜核堡界。東西寬百餘里。南北長二百餘里。惟東南一隅。長及四五百里。地方窵遠。現在莠民雖震於兵威。不敢公然出犯。而深山密林。潛蹤擾匿。閭閻劫掠。仍所不免。地方官吏。誠有鞭長莫及之勢。目下擬在歡喜嶺山河屯二處。設立正佐各官。蘭彩橋小山子二處。亦當衝要。宜分設汛官。長年巡緝。演練各隊。仍須駐囗。以資鎮撫等語。並繪具地圖稟覆前來。臣前請在五常堡設立州治。仿照熱河章程。以同知管知州事一員。巡檢管吏目事一員。詳核該通判陳治等查勘情形。及稱歡喜嶺係堡界適中之所。該堡原有協領一員。自毋庸再在該處設立民官。亦無庸改作州治。即請在歡喜嶺設立撫民同知一員。名曰五常廳。另添巡檢兼司獄事一員。管理監獄。教諭一員。振興學校。山河屯分設經歷一員。即歸五常廳統屬。至稱蘭彩橋小山子二處。地尚衝要。宜分設汛官一節。查蘭彩橋在小山子西南。相距二十里。由蘭彩橋至五常堡。九十餘里。詢係扼要之區。自應添官駐守。以資鎮撫。惟吉省尚無汛官。礙難設立。茲擬在蘭彩橋地方。設立巡檢一員。亦歸五常廳統屬。小山子既距蘭彩橋二十里。即毋庸添設分防。此歡喜嶺山河屯蘭彩橋擬設正印教佐各官之情形也。