第2章 积极应对世界经济一体化挑战，努力提振经济欠发达地区文化产业(2)

（二）国家经济发展的战略性转变也为经济欠发达地区发展文化产业提供难得机遇

从我们国家来讲，近年来，文化产业成为获得扶持与优惠政策最多的领域。特别是党的十七大作出推动社会主义文化大发展大繁荣的战略决策后，在全国掀起了一个文化建设的新高潮。党中央、国务院和有关国家部委先后出台了一系列支持文化发展的政策措施。早在2005年《国务院关于非公资本进入文化产业若干决定》就打破了原有的非公资本不能从事文化产业的禁忌，各地民营资本迅速进入文化产业领域，掀起了文化产业迅猛发展的浪潮。财政部、海关总署、国家税务总局2009年4月份联合发布《关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的若干税收政策问题的通知》（财税[2009]34号）《关于支持文化企业发展若干税收政策问题的通知》（财税[2009]31号），决定对文化企业实施税收优惠政策，减轻企业负担，鼓励其健康发展。2009年9月，国务院常务会议通过了《文化产业振兴规划》，这是继纺织、轻工等规划之后的第十一大产业振兴规划。国家将重点推进的文化产业包括：文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、广告、演艺娱乐、文化会展、数字技术和动漫等。对这类文化产业将进一步加大融资扶持力度，并明确指出，积极吸收社会资本和外资，进入政策允许的文化产业领域，参与国有文化企业股份制改造。文化部近期又正在中国人民银行、证监会、保监会、银监会、发改委、财政部等机构起草优惠政策报告，给予文化产业单位在上市、金融信贷、投融资等方面必要的支持。这些，都为文化产业发展带来了“及时雨”和“报春花”。经济欠发达地区也不甘落后，结合各自实际出台了很多支持文化产业发展的政策性文件。比如，宁夏出台了《关于加快文化产业发展的若干政策意见》，从财政政策、税收政策、投融资政策、土地政策、人才政策和奖励政策6个方面，降低“门槛”，并从2009年~2012年，每年拿出1000万元专项资金，支持文化产业发展，“政策利好”成为“真金白银”。总的来看，经济欠发达地区的文化产业也正呈现出健康向上、蓬勃发展的良好态势，正在成为推动社会主义文化大发展大繁荣的重要引擎和经济发展新的增长点。

（三）经济欠发达地区深厚、丰富的历史文化资源为抢抓文化产业发展机遇提供了保障

经济欠发达地区，也是欠开发地区。因此，无论是自然资源、人文资源，还是民风民俗都保留得较为完整。至2009年6月，中国已有38处文化遗址和自然景观列入《世界遗产名录》，其中有30处分布在经济欠发达地区。可以说，经济欠发达地区的文化资源都是原始的、原生态的，而原始的、原生态的民族民间文化在经济与科技高速发展的今天，其实更具开发性，更具魅力，也更有挖掘的潜能，更符合资源节约型和环境友好型特点。如果成功替代传统产业，将改写中西部地区现代化的发展逻辑和路径。如，山西的经济发展指标在全国诸省（市）的排列中均处于后列，但是，几年来山西省的“软实力”愈来愈凸现，平遥古城、晋商文化、大院文化等的开发和传播，让山西走出了国门，走向了世界，正在从文化强省向经济强省跨进。一直被外人认为“人无三分银”的贵州，其民族歌舞同样进了维也纳金色大厅，同样打入世界演艺市场。宁夏地域虽小，人口虽少，但文化资源不少，发展的气魄也不小。宁夏按照党的十七大关于推动社会主义文化大发展大繁荣的战略部署，确定了“小省区办大文化”的战略，大力挖掘、整合、创新、推出以回族优秀文化为主体的九大主流文化，精心构筑以“两山一河”为特征的大文化圈，整理了63部重大文化精品创作脉络，推出了回族原创大型歌舞剧《月上贺兰》《花儿》《回乡婚礼》等一批文化精品，电影《画皮》赢得2.5亿元的票房收入。“八百里秦川文武盛地，五千年文化中外名城。”作为中华文明重要发祥地之一，陕西拥有丰厚的历史文化、革命文化和民俗文化，让国内外艳羡不已。四川省文化产业园逐步发展为包括文化创意产业园、电影主题乐园、青少年体验式素质教育基地、影视基地、旅游风情演出、文化小镇六大主题区和媒体传播渠道区的“6+1”园区。由此看来，经济欠发达地区在发展文化产业上一定要有自信心，对自身的文化要有自豪感，潜下心来盘点本地区的文化资源，抓住重点项目，打造出品牌，就能开发出具有本土特色的文化产业与市场。因此，只要理解透、运用好文化的经济属性，文化产业完全可成为当地的支柱产业，完全有潜能超越经济发达地区，由经济欠发达地区走向文化强地区，再由文化强地区迈向经济强区，最终达到文化、经济协调发展、互相促进的境界。

（四）城乡居民收入的持续增长为加快文化产业发展创造了条件国际发展经验表明，当人均GDP超过1000美元时，社会消费结构将进入发展型、享受型升级阶段；超过3000美元时，恩格尔系数大约为30%，文化消费支出占个人消费的比重在20%以上；超过5000美元时，居民消费结构将转向以文化消费为主的时期。近年来，国家通过深入实施西部大开发战略，加快东北地区等老工业基地转型，促进中部地区崛起等政策，使经济欠发达地区经济快速增长，城乡居民收入水平大幅提高。2008年，经济欠发达省区中，除甘肃、云南、贵州三省区外，其他省区人均GDP基本都接近或超过2000美元。其中，内蒙古人均GDP超过3000美元，新疆、山西超过2000美元，陕西、青海、宁夏、江西、西藏、广西等均接近或达到2000美元，已初步进入物质消费和精神消费并重的阶段。收入的不断增长，也促使人民群众的审美情趣和思想观念发生了根本的变化，文化生活、文化消费在整个生活和消费中所占的比重日益增大。加上社会保障体系的不断完善、社保待遇水平的不断提高、扶贫开发和生态移民战略的深入推进，这些都为加快文化产业积蓄了能量。

三、大力推进经济欠发达地区文化产业的发展

在新一轮经济发展大潮中，经济欠发达地区实现追赶目标，必须按照党的十七大关于推进社会主义文化大发展大繁荣的战略部署，把加快文化产业发展作为文化发展的重中之重，按照胡锦涛总书记在十七届四中全会中强调的“六个更加注重”和“七个进一步”的要求，切实加快文化产业发展。

（一）坚持深化文化体制改革，走市场推动之路

按照中央确定的“路线图”和“时间表”，目前各地文化体制改革稳步向前推进。2009年10月28日，陕西演艺集团有限公司、陕西广播产业集团有限公司和陕西电视产业集团有限公司在西安集中挂牌成立，省直14家主要宣传文化单位1.2万人集体“下海”，以“事转企”为重点的转制工作基本完成，这标志着陕西文化体制改革已在重点领域和重要环节取得突破性进展。宁夏在新组建六个文化改制企业（单位）的基础上，积极推进宁夏广电传媒集团有限公司上市融资，黄河出版传媒集团有限公司与中国出版传媒集团战略重组，宁夏卫视与上海第一财经频道合作，使改革又向前迈出一大步。经济欠发达地区要推进文化产业快速发展，就要积极借鉴发达地区的成功经验，把深化文化体制改革作为一把“金钥匙”，激发文化发展的活力。要紧紧抓住重塑市场主体这个中心环节，积极推动经营性文化事业单位转制为企业，并对传统国有文化企业进行公司制、股份制改造；加快建立与市场经济体制相适应的宏观管理体制，使文化行政管理部门逐步实现由办文化向管文化、由主要管理下属单位向管宏观转变。鼓励组建区域文化发展协调基金组织和各级各类文化产业基金组织、文化投资公司，对新兴的文化产业项目、民族文化产品和服务实行税收优惠政策，积极提升文化产业的品位和档次。充分调动社会各方面力量，加快推进具有重大示范效应和产业拉动作用的重大项目。建立健全文化行业协会和中介组织，大力发展文化经纪、文化代理，不断提升文化产业发展层次和水平。