加强和改进机关作风建设的思考

自治区党委宣传部 薛成云

机关作风是党风建设的重要内容，关系党的路线、方针、政策的贯彻落实，关系经济社会发展的全局，关系党和政府在人民群众心目中的形象和威信。2012年，自治区党委宣传部开展了学习型、效能型、和谐型机关建设活动，着力加强领导班子和干部队伍建设，着力创新机关作风建设的思路和机制，探索建立了结构合理、设置科学、程序严密、制约有效的党员干部作风建设长效机制，切实促进干部作风建设的根本好转。

一、“三型”机关建设的典型经验

（一）加强学习型机关建设，着力解决干部素质问题，形成勤奋学习的浓厚氛围

坚持以中心组学习为龙头，广泛开展学习日、学习论坛、读书活动，树立学习工作化、工作学习化和终身学习等理念。按照“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，抓好学习，夯实“三型”机关建设工作基础。

1.突出重点，明确学习任务。一是加强政治理论学习，进一步坚定理想信念。深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，深入学习和深刻领会中国特色社会主义理论体系，深入学习和深刻领会社会主义核心价值体系，坚持用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑，提高运用科学理论分析问题、解决问题、指导实践的能力。培养干部职工具有坚定的政治立场、敏锐的政治意识和高度的政治觉悟和鉴别能力。二是加强党的方针政策的学习，进一步巩固扩大宣传思想工作良好态势。认真学习党的路线、方针、政策，深入学习实践科学发展观，全面学习贯彻党的十八大和自治区第十一次党代会精神。按照中央和自治区党委的重大部署，围绕中心任务，唱响主旋律，打好主动仗，不断巩固扩大宣传思想工作良好态势。三是加强综合业务知识学习，进一步提高履行岗位职责能力。坚持学以致用，广泛学习政治、经济、文化、社会、法律、科技、管理等方面的知识，加强对世情、国情、党情、区情的学习，加强对宣传思想文化系统岗位必备知识的重点学习和掌握，通过学习进一步提高思想政治水平、知识素养和工作能力，更好地适应社会经济发展新形势的需要，适应做好宣传思想文化工作的需要。四是加强党风廉政等法律法规学习，进一步提高拒腐防变能力。认真学习党风廉政建设的有关法律法规及《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》《中国共产党纪律处分条例》等党风廉政建设文件。开展警示教育、岗位廉政教育、职业道德教育，积极参加行风政风评议，进一步增强党员干部党性修养，做到为民、务实、清廉。五是增加知识储备，更新改善知识结构。倡导广大机关干部尤其是领导要腾出更多的时间和精力用于学习，在学习中既要温故而知新，巩固好以往学过的知识，更要与时俱进，不断更新和充实新的学习内容，广泛吸收各种知识，拓宽认知面，又要根据工作需要，有选择、有目的地钻研重点领域，特别要加强对世情、国情、党情、区情的学习，加强对宣传思想文化系统岗位必备知识的重点学习和掌握，每位机关干部都要系统地掌握一个或几个方面的知识，力争成为某一方面的行家里手。

2.搭建学习平台，创新学习形式。一是以中心组学习为龙头，带动全体党员的学习。中心组学习成员主要由部长、副部长、巡视员、副巡视员、各处室负责人、直属事业单位负责人组成。学习内容根据计划由部领导确定，每月集中学习不少于1次，全年不少于12次；总支、支部学习成员由支部成员和党员组成。内容根据计划由党总支、支部书记确定，每月学习不少于1次，全年不少于12次。二是开展各种形式的学习交流，提高学习效果。其一是加强学历教育和在职培训。鼓励党员干部积极参加各类脱产、业余和函授类型的培训和学习。其二是强化干部在职学习和自学。按照“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，通过岗位轮换、挂职锻炼、跟班学习等方式，推动学习工作化、工作学习化，使工作成为学习的讲台、检验学习成果的舞台、促进干部岗位成才的平台。其三是组织形式多样的学习。举办各种形式的报告会、读书会、辅导讲座、知识竞赛等，开展七一联合企业组织党日活动、参观第22届全国图书交易博览会等学习活动，推进机关学习型机关建设。其四是组织专题学习活动。进一步组织开展“阅读·诚信·责任”等主题学习活动。在机关干部中倡导每天学习一小时、每月读一本好书、每季写一篇学习体会或理论文章的“三个一”学习方法。

3.严格督导检查，确保学习质量。一是齐抓共管，协调推进。构建主要领导亲自抓、分管领导靠前抓、班子成员协助抓、机关党委具体抓、处室支部主动抓的学习型机关建设工作格局。二是支部为主，落实任务。党总支和党支部制定学习任务、学习计划，定期安排学习主题，做到学习有专人组织，内容有专人记录，资料有专人管理。三是健全机制，务求实效。坚持学习任务同各项工作同安排、同检查、同考核、同奖惩。把学习成果转化作为衡量工作的重要指标，列入年终考核评价体系，对学习优异者给予精神和物质奖励，形成鼓励学习的鲜明导向。建立完整的日常学习监督机制，加强对机关各部门学习活动的监督与检查。认真搞好年终评比，确保创建学习型机关活动主题鲜明、载体丰富、氛围浓厚、成效明显。

（二）加强效能型机关建设，着力解决机关作风问题，促进机关效能建设制度化、规范化

1.坚持制度先行，努力形成长效机制。加强机关效能建设，必须以制度作为保证，从制度设置这个基础性的工作抓起，使机关效能建设真正建立在制度化、规范化的基础之上。为此，部务会决定抽专人用三个月时间，修改、制定、完善，从内部管理的薄弱环节和制度的漏洞着手，有针对性地建立健全内部规章制度，建立一套科学便捷的办事程序，形成一套规范有效的协调机制，从源头上预防治理，从制度上防范约束机关工作效能和作风存在的问题。逐步实现以制度管人管事，形成制度设计和制度安排先行的工作模式。建立信息反馈、跟踪督查、责任追究等检查监督机制，把制度的规范性、程序的严密性和纪律的约束性有机结合起来。一是岗位责任制。根据精简、高效、统一的原则，对每个处室及每个岗位所应承担的工作内容以及完成工作的程序、标准和时限及应负的责任进行明确规定。二是工作程序化。对各项工作按照客观规律，进行程序设计，使各项工作的计划、组织、决策、审批，都应按一定程序进行。以法律法规、规章制度为基础，坚持请示、汇报、研究、审批、实施、总结的程序，保障各项管理工作的制度化、科学化。三是服务承诺制。按服务准则、承诺内容、承诺监督等内容，向服务对象申请或提出的事项，做出承办时限的承诺，并接受公众监督。四是限时办结制。对其承办事项必须在规定时间内予以办结。对自治区党委、政府、宣传部领导的批示及有关部门协办的事项，必须在规定时间内予以办结，坚决纠正推诿扯皮、办事拖沓的现象。五是失职追究制。对由于不负责任、不履行或不正确履行自己的工作职责，致使单位的利益及形象遭受损失或造成不良影响的，必须追究其责任。六是公示制。干部提拔任免、职称评定、住房分配、先进评选、重要奖惩、党费收缴支出等，尤其是群众比较敏感的、涉及群众切身利益的事项应予公开，接受群众的监督。七是效能告诫。工作人员违反机关效能建设有关规定，其行为情节严重，但又不够给予党纪政纪处分的，由其所在单位负责人及分管领导给予效能告诫，指出其错误及不足。

2.结合实际，明确具体措施。一是适应形势发展，提升六种能力。增强经受重大考验的抵御能力。党员干部要站在全局的高度，增强经受重大考验能力，坚决抵御国外敌对势力对我西化分化和意识形态渗透。增强唱响主旋律的引导能力。有效引导社会热点，理顺情绪，化解矛盾，最大限度地凝聚社会共识，为改革发展稳定营造有利环境，形成有利于推动科学发展、促进社会和谐的良好氛围。增强打好主动仗的担当能力。顺应时代发展的新趋势，经济社会发展的新要求，打好新闻宣传的主动仗，打好理论武装的主动仗，打好精神文明建设的主动仗，打好文化改革发展的主动仗，打好网络管控的主动仗，担当起建设文化强国强区的历史使命，推动文化的大发展大繁荣。增强舆论引导的驾驭能力。进一步增强舆论引导，尤其是驾驭新兴媒体的能力，不断巩固和壮大主流思想文化，为党的十八大召开营造良好的思想舆论氛围。增强社会主义核心价值体系建设的推进能力。以社会主义核心价值体系建设为统领，推进社会主义思想道德建设，切实解决道德领域突出问题，提高公民思想道德素质和文明程度。增强解决前进中问题的改革创新发展能力。始终保持居安思危的忧患意识，坚持以改革的精神，创新的思路，发展的办法解决好前进中的问题，切实提高全系统的能力素质和工作水平。二是严肃工作纪律，提高服务效率。提高工作效率。落实中央和自治区党委、政府重要会议和文件精神，做到事事有回音，件件有着落。各处室工作要做到周周有安排，月月有小结。专题业务会、部务会、部长办公会有记录、有纪要，研究事项有落实。办公室、干部处、机关党委加大对各项工作落实的督促力度。精简会议和文件。严格按照公文处理程序和规定时限办理公文，严格文稿审签程序，规范公文报送程序。精简文件，改进文风、会风，可发可不发的文件和材料不发，可开可不开的会议不开，严格控制会议数量，压缩会议时间和规模。增强节约意识。养成节约一度电、一张纸、一滴水、一分钱的良好习惯，在办文、办会和安排重大活动上精打细算，把厉行节俭变成机关工作人员的自觉行动和工作习惯。严肃工作纪律。坚决纠正庸懒散软、推诿扯皮、效率不高等现象。纠正迟到早退现象，有事按规定程序请假；不得在上班时间从事与工作无关的事项。严格执行离岗告示制、通气报告制、处室协作制等制度。确保工作不误事、干成事、不出事。做好党建工作。坚持机关党建与“创先争优”等活动有机结合。落实领导干部过双重组织生活制度，发挥支部书记的模范带头作用，开展好党组织的各项活动，充分激发每位党员的积极性和创造力，增强党建工作的凝聚力。加强精神文明建设。开展文明单位、文明处室的创建活动。强化宣传思想工作者的社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。深入开展“结对帮教扶贫”“三进三同”和“干部驻村”等专题活动。加强廉政建设。抓好党的优良传统、党纪条规和法律法规等教育。落实党风廉政建设责任制，强化廉政风险防范管理措施，加强机关廉政风险防范管理工作。认真落实领导干部重大事项报告制度，规范国家工作人员从政行为。

3.严格管理，量化考核。按照《宣传部工作目标量化管理考评细则》，进一步完善督促检查制度、公开通报制度、考评奖惩制度，强化工作落实的督查。完善机关效能考核细则，增加效能机关建设考核、测评内容，把效能机关建设考核、测评作为宣传部年终考核的一项重要内容，与业务工作同考核、同验收、同奖惩。

（三）加强和谐型机关建设，提高机关文化品位，营造身心健康、和谐融洽的人际环境

1.创建和谐机关，把班子建设、队伍建设、能力建设、作风建设有机统一起来。坚持领导带头参加党组织开展的各项活动，带头落实机关的各项规章制度，带头完成党组织布置的各项任务。凡是要别人做到的自己首先做到，凡是要求别人不做的自己坚决不做，努力以自身过硬的作风带动机关和谐。把建设具有凝聚力、亲和力、战斗力的机关作为目标要求，把为干部职工成长成才创造优良环境作为机关建设的核心内容。

2.坚持以人为本，努力营造关心人、尊重人、理解人、培养人的良好氛围。坚持以科学的知识启迪人，以先进的文化塑造人，以优雅的环境陶冶人，以完善的机制激励人，以严谨的作风带动人，以真挚的感情感染人，以良好的氛围凝聚人。注意工作协作和合力，注重感情的沟通和融洽，使自控、自律的观念深入人心，实现干部职工的自我管理、自我完善、自我发展、自我提高，营造部内外、上下关系融洽的氛围，干部职工的积极性、创造性得到有效发挥。

3.力求突出特色，精心培育和谐机关文化，以高尚的精神塑造和谐。坚持以崇尚和谐、追求和谐为价值取向，融思想观念、思维方式、行为规范、社会风尚为一体，顺应社会主义先进文化的前进方向，体现时代性，富于创造性。适应新形势和新任务的需要，积极探索和谐机关文化建设的新内容、新形式、新方法，大胆融合与吸纳一切先进的文化元素，创造新经验，总结新成果，使和谐机关文化充满生机与活力。根据宣传部机关自身的职能、任务、职责和工作特点，突出特色打造机关文化，对机关核心价值观、职业道德、精神、目标、理念、作风、规范等进行具体的设计定位，形成独特的文化体系。

4.精心培育环境文化，以优雅的氛围营造和谐。坚持改进外部内部工作环境，努力改善机关的办公条件，营造办公环境优美、文化氛围浓郁、风清气正的机关工作氛围。同时要注重营造机关内在的软环境，尤其是成才环境、创新环境、务实环境、团结环境的建设，陶冶干部职工的情操，增强团队凝聚力和归属感。

5.动员全员参与，升华干部职工共同意志。坚持发动全体干部职工共同参与，树立人人是和谐文化创新主体、人人是和谐文化建设主人、人人是和谐机关形象代表的观念，激发干部群众中的文化智慧和文化灵感，为和谐机关文化建设增光添彩。通过全体干部职工长期不懈的努力，用先进文化净化灵魂，升华人格，陶冶情操，提升境界，形成以机关为家、以事业为本、以发展为重、以奉献为荣、以和谐为乐的良好风气。

6.精心培育激励机制，以共同的愿景激励和谐。坚持用宣传文化重大责任、光荣使命、美好愿景来激励机关干部增强事业心、使命感、责任感、自豪感，立足本职岗位，奋勇争先，扎实工作。把目标激励与待遇激励、竞争激励、感情激励有机结合，满足干部自我实现的精神需要，使其勤于工作、乐于创造、甘于奉献，促进机关共同目标的有效实现。不断深化干部人事制度改革，用机制增强机关和谐；努力形成团结共事、人文关怀的机关文化，用文化支撑机关和谐。

二、“三型”机关建设改进了党员干部的工作作风

党的十八大报告指出：“坚持艰苦奋斗、勤俭节约，下决心改进文风会风，着力整治庸懒散奢等不良风气，坚决克服形式主义、官僚主义，以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风。”针对“执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验”和“精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险”，强调了建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的战略任务。习近平总书记在群众路线教育活动中强调的“四风”问题，李建华书记指出的“庸、懒、散”，“假、浮、蛮”，“私、奢、贪”等作风不正、不实、行为不廉等现象，都集中体现了现时群众反映突出的党员干部的学风问题、工作作风问题和生活作风问题。自治区党委宣传部通过建设学习型机关，进一步解放了干部职工的思想、开阔了视野，优化了知识结构，增强了综合素质，提升了工作能力，健全了学习的长效机制。通过建设效能型机关，更新了干部职工的观念，转变了职能，创新了管理，完善了制度，规范了行为，进一步树立了办事高效、运转协调、行为规范的良好机关形象。使机关工作作风明显改进，服务水平明显提升，办事效率明显提高。通过建设和谐型机关，体现以人为本，从政治上、工作上、生活上关心爱护干部职工，充分调动和发挥每个干部职工的积极性、主动性和创造性，努力形成团结鼓劲、和谐相处、风清气正的良好工作和发展环境。

从近期干部“四风”问题调查中显示：自治区党委宣传部干部作风问题有了明显改变。一是在形式主义方面，学习党的理论和做好工作所需的知识应付的占33.5%，工作创新意识不强的占16%，工作效率不高的占22.7%，工作主动性不强、落实不到位的占21%，工作偶尔有做表面文章的占21%，工作偶尔有造假现象的占16%，调查研究不深入、不能完全掌握群众的真实想法的占36.9%。二是在官僚主义方面，工作敷衍塞责、推诿扯皮、得过且过现象偶尔有的占12%，门难进、脸难看、事难办，甚至不给钱不办事，收了钱乱办事现象偶尔有的占12%，工作照猫画虎、生搬硬套，不顾实际现象偶尔有的占11.5%，干部官气十足、独断专行，一切都要自己说了算，拒绝批评帮助，容不下他人，听不得不同意见偶尔有的占11.5%。三是在享乐主义方面，精神懈怠、不思进取现象偶尔有的占12%，追名逐利、贪图享受、讲究排场的现象偶尔有的占11.5%，意志消沉、信念动摇现象偶尔有的占11.4%，追求物质享受，情趣低俗，玩物丧志，沉湎花天酒地，热衷灯红酒绿，纵情声色犬马现象偶尔有的占12%，安于现状，陶醉于已有的成绩，工作没有新目标的现象偶尔有的占11.4%。四是在奢靡之风方面，铺张浪费、挥霍现象偶尔有的占10.8%，热衷于造节、办节现象偶尔有的占10.8%，热衷于个人享乐现象偶尔有的占11.4%，要求超规格接待现象偶尔有的占12.3%，要求安排公费旅游现象偶尔有的占11%，道德败坏、生活放荡现象偶尔有的占10.8%。

三、对加强和改进机关作风建设的启示

机关作风建设是一项经常性、长期性、系统性的工作，加强机关作风建设必须常抓不懈、建立长效机制，既要以求真务实的精神抓好教育和整改，又要从源头上进行预防，把制度建设作为治本之策，惩防并举。自治区党委宣传部学习型、效能型和谐型机关建设的经验对新形势下加强和改进机关作风建设有以下几点启示。

（一）加强学习型、服务型、创新型党组织建设是基础

1.以加强思想理论建设为根本，着力推进学习型党组织建设。针对机关干部的特点和需求，有针对性地开展政治理论学习，并加强指导和督促。组织好各级干部的理论培训，通过专家讲座、大党课、远程教育等多种形式强化理论学习成效。要注重创新学习教育形式，着力在“实”“活”“新”上下功夫。“实”，就是紧密结合干部队伍的工作实际和思想实际，有的放矢，对症下药，不搞形式主义，不做表面文章，做到“管用”。“活”，就是采取集中学习、外出参观、成果交流、知识竞赛、考试测验等多种灵活的教育形式，进一步增强思想理论教育的吸引力、亲和力、渗透力。“新”，就是始终站在时代前列，立足实际，大胆创新，不断研究新情况，解决新问题，总结新经验。

2. 以服务群众、做群众工作为主要任务，着力推进基层服务型党组织建设。提高党员干部服务群众的意识，解决为谁服务的问题。强化基层党组织的服务功能，提升服务能力，努力做好新形势下的群众工作。建立健全服务体系和服务载体，依靠党组织的力量来解决群众生产生活中的实际问题，做好新形势下的群众工作，逐步实现服务对象的全覆盖和服务内容的全方位，让群众看到一些困难和问题基层组织能够有效解决，并对此建立起信心和信任，努力把基层服务型党组织建设落到实处。建立健全基层服务型党组织建设的制度机制，实现服务群众的规范化和常态化。党的十八大报告提出要“完善党员干部直接联系群众制度”，这是推动党员干部与群众保持经常性的联系，提供全方位服务的制度要求。健全完善服务群众的考核评议机制，坚持组织评价和群众评价相结合，以群众满意为根本标准。同时切实把服务群众、做好群众工作的成效作为党员干部考核奖惩、选拔任用的重要依据，促进广大干部和党员真正把服务群众的承诺落到实处。

3.以解放思想、改革创新为根本要求，着力推进创新型党组织建设。在各级党组织树立创新意识，弘扬创新精神。通过党的奋斗目标的动员力、理论的感染力、行为的带动力，将不同阶层和群体的力量凝聚起来，充分挖掘蕴藏在广大党员和人民群众的巨大创新潜力和能量，在全社会形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围和良好风尚。

（二）完善制度建设是前提

“四风”等问题，既有干部主观方面的原因，更有体制和机制方面的原因。加强干部作风建设，要靠教育，更要靠体制和机制创新。只有逐步建立健全规范的规章制度和监督激励机制，才能从根本上解决干部作风方面存在的问题。

1.清理规范各项规章制度。对过去已有的作风建设各项制度进行清理和规范，对制度建设的盲区和空白点，及时予以填补，对已经不适应的规章制度要予以修改、充实和完善，逐步形成科学、规范、完整的作风建设制度体系；继续抓好首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制等制度的落实；健全并落实民主集中制；强化内部管理，建立政令畅通、秩序良好的管理运行体系；进一步精减行政审批事项，精减会议和文件；积极推行政务公开、党务公开；畅通投诉举报和信息反馈渠道；等等。

2.建立岗位风险预警防控机制。对机关部门工作岗位风险点进行排查，前移关口，从决策、执行、监督层面对权力部门和党员干部进行权力分解，实行相互制约和交叉制约，建立岗位风险预警防控机制，有效避免机关干部决策失误、权力失控、行为失范。

3.深化机关干部联系基层制度。按照群众路线教育实践活动的要求，到“下基层”联系点和服务对象中，了解社情民意、开展政策调研、协调解决问题、加强基层组织等活动，建立民情日记制度、重大决策和重要工作指导督查制度、矛盾问题协调解决制度和活动情况通报考核制度等，并将“下基层”活动作为机关干部考评的重要内容。

4.强化制度的执行效力。加强对制度执行情况的监督检查，着力解决“制度不管用”的突出问题。对违反制度的行为坚决查处，做到有章必循、违章必纠，维护制度的权威性和严肃性，形成确保制度落实执行的有效机制。

（三）强化常态监督是关键

全方位、常态化的监督机制是推动机关作风建设的有效抓手，要进一步加强对各级党组织和党员领导干部的监督，确保党章、党风廉政各项制度以及“八项规定”的贯彻落实。

1.建立健全内部监督体系。通过自我评估、定期督查、随机抽查、跟踪检查等方式，督查机关部门服务意识是否增强、服务态度是否改进、服务质量是否提高，并建立通报机制，对一段时期内机关作风建设中存在的苗头性、倾向性问题及时予以通报，引起各方重视，以适时的通报助推作风建设的常态化。

2.加大社会监督力度。以基层和群众的评判作为改进机关作风的重要导向和动力，同时发挥新闻媒体舆论的监督作用，利用社会各界力量加强监督，形成监督合力，促进机关作风建设深入开展。

3.建立机关党风党纪巡视制度。对机关单位党组织和党员的作风情况进行定期或不定期的调查了解和监督检查。加强对机关党员干部“八小时”以外的监督，及时发现和预防个别党员干部的社交圈、生活圈中存在的生活作风隐患问题，有效杜绝各类不良现象，防止一些社会不良风气和行为侵蚀机关党员干部。严肃查处机关单位的违纪案件，及时教育和警示党员干部。对机关党员干部中出现的违纪问题要及时查处，做到有案必查、究必到位，决不姑息迁就。

（四）完善科学考评体系是保障

把建立科学规范的考评体系作为推动机关作风建设常态化的重要举措，在考核的内容上要注重个性的差异，更加突出工作实绩和群众评价；适时公开考核结果，体现考评的公开透明和权威性；强化考核结果的运用，将考核结果与奖励惩处挂钩，与干部评先评优、提拔使用以及惩戒辞退挂钩，形成良好的用人导向，有效激发党员干部队伍的活力。