利用新媒体加强和改进思想政治工作的方法研究
自治区党委宣传部 王丽波
互联网时代，新媒体发展迅猛，媒体格局和舆论生态发生了深刻变化，尤其是互联网、手机等新兴媒体的发展日新月异，人的思想更加多元多样多变，给思想政治工作带来了许多新情况、新问题。本文旨在研究和探讨如何利用新媒体加强和改进思想政治工作，为各级党组织在复杂多样的舆论环境中掌握话语权、赢得主动权，以强有力的思想政治工作凝聚起实现中国梦的强大力量提供参考。
一、互联网时代加强和改进思想政治工作的重要性、紧迫性
思想政治工作是我们党的优良传统，在我国革命、建设和改革各个时期都发挥了重要作用。尤其在当下媒体格局变化，舆论生态演变的新形势下，更要不断加强和改进思想政治工作。
（一）互联网时代加强和改进思想政治工作是巩固党的执政领导的重要内容
随着新技术的发展，网络电视、数字化报纸、多功能手机等全方位出击，新媒体无孔不入的存在方式让被动接受知识的人们学会了主动，在不知不觉中影响着人们对事物的敏锐判断。报刊、广播、电视等新闻媒体是进行思想政治教育的重要渠道，在社会生活中的影响越来越大，必须牢牢掌握在党的手里。党管媒体、党管舆论，如同党管军队、党管枪杆子，是坚持党的领导不可动摇的基本原则，尤其是在互联网背景下，只能加强，不能放松。据中国互联网络信息中心（CNNIC）在京发布的第31次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2012年12月底，我国网民规模达到5.64亿，互联网普及率为42.1%，手机网民增幅明显，达到4.2亿，成为第一大上网终端，微博用户规模为3.09亿。随着互联网的快速发展，新兴媒体已经同传统媒体一样，成为了新闻宣传的重要组成部分。放弃了对新兴媒体的管理，就等于放弃了互联网上的舆论阵地。苏联解体、东欧剧变、北非颜色革命等，都与放弃了对媒体的管理、丢失了舆论阵地密不可分。而伊朗“绿色革命”网上驳火交战、“推特革命”推翻摩尔多瓦共产党人、缅甸“藏红花革命”中的“Glite革命”等等，都是以互联网为重要渠道，以网络工具聚合发展到现实中的政变。这些教训令人警醒，如果对新媒体听之任之、漠然视之，必将引发严重的后果。
（二）互联网时代加强和改进思想政治工作是把握正确舆论导向的必然要求
“舆论导向正确，利党利国利民；舆论导向错误，误党误国误民。”面对社会转型期各种深层次社会矛盾的日益凸显，舆论环境，特别是网络舆论环境变得更为复杂。网络信息一方面反映社情民意，另一方面也成为大量负面信息的传播源头，人们对发展、民生、稳定方面问题的高度关注，连同关系切身利益实际问题的思想波动，极易通过网络的放大作用，加剧思想困惑和心理失衡，使“不公平”“不信任”“不满”“焦虑”等负面情绪在一定范围内存在并可能扩散蔓延，对社会的和谐发展造成不利影响。当前一些司法个案、工程建设领域、食品药品安全、征地拆迁、官员腐败等涉及民生的问题，容易被敌对势力和异见分子借机发声发难，经过网络的放大、叠加、传播，成为引爆社会舆论的导火索，引发社会心理危机，掀起公众舆论的滔天骇浪。
（三）互联网时代加强和改进思想政治工作是各级政府和党政干部的政治责任
勇于面对、敢于担当是每名党员干部，特别是领导干部必备的政治品格，是做好意识形态领域工作、思想政治工作应有的工作态度。在传播技术高度发达的今天，我们已经生活在一个高度媒介化的透明社会。网络已经成为公民表达民意的重要渠道，新兴媒体已经成为影响舆论的主要力量之一。据统计，当前中国80%的热点问题是从网上爆发的，而几乎100%的热点问题都有网络媒体参与。各级政府和党政干部如果漠视新媒体，不懂传播规律，就不能适应新形势下思想政治工作的要求。
二、新媒体对加强和改进思想政治工作带来的机遇与挑战
互联网的快速发展，已经成为人民群众生活中不可或缺的部分，网络用户日益增多，网络信息已成为人们最主要的信息来源，为信息的传播提供了新的平台，扩展了空间，同时，我们也应清醒地认识到，媒体的格局和舆论生态正在发生深刻的变化，思想政治工作正面临着越来越严峻的挑战。
（一）面临的机遇
1.各级党委、政府的日益重视为互联网时代加强和改进思想政治工作提供了坚强的政治保障。近年来，从中央到地方，各级党委、政府对于运用网络手段加强媒体管理已逐渐成为共识，并引起了高度重视。2013年1月，在全国宣传部长会议上，中共中央政治局常委刘云山同志指出：“当今时代，互联网正日益成为舆论传播的主渠道，成为舆论争夺的主战场。赢得话语权，最迫切的就是掌握网上话语权；改变舆论引导上有时出现的被动状况，最紧要的就是改变网上舆论生态。”以宁夏为例，宁夏高度重视对互联网的管理，先后颁布了《宁夏互联网信息管理办法》《进一步加强和规范微博客信息服务管理制度》《新闻网站从业人员资质认证管理办法》等，使互联网信息管理有章可循。成立了自治区互联网信息办公室，初步建立起以自治区党委宣传部牵头，统筹协调各有关单位联动的网络舆情快速反应机制，为加强互联网管理提供了坚强的政治保障。
2.加强新兴媒体管理的探索实践为互联网时代加强和改进思想政治工作打下了坚实的工作基础。以宁夏为例，自2009年不断倡导“网络问政”的基础上，于2012年又大力推广了政务微博，全区官方微博已达500余家。2012年底，自治区新闻办政务微博“宁夏发布”上线，目前粉丝已接近200万人。通过推行党政微博、开通短信互动平台和党务政务网络平”等，建立完善了组织领导机制、网民意见反馈机制、网络舆情监测队伍和应对机制、工作考核和责任追究机制等，让党务、政务信息能够第一时间，以最准确、最权威的方式传播到群众中，并与网友形成互动，很好地实现了党务政务信息的“公开、权威、准确、及时”。探索建立了由新闻发言人领衔的正面网评工作新机制，全区13个自治区党委工作部门及53个自治区政府部门确立了新闻发言人，47个区级直属部门建立了部门网评员队伍。5个地市党委部门和政府部门都建立了新闻发言人制度，五市和大部分县（市、区）正在组建网评员队伍，这些都为加强新兴媒体管理提供了良好的工作基础。
3. 大规模的网民为互联网时代加强和改进思想政治工作提供了庞大的群众基础。随着城乡居民生活水平和受教育程度的提高，以及网络表达诉求平台的拓展，网民上网不再停留在浏览信息、商务交流、交友聊天、娱乐休闲的层面上，越来越多的人利用论坛、贴吧、博客、社交网站、微博等平台，围绕时政、民生和社会现象发表看法、建言献策、表达诉求，特别是与百姓利益密切相关的经济类话题大幅度增加。在各类言论中，不少意见推动了各级党政机关关注民生的工作。同时，广大网民也迫切希望各级政府能够推动网络文化繁荣发展，维护良好的网络秩序，使互联网能真正成为获取信息的良好平台，这些都为加强新兴媒体提供了客观需要和现实机遇，也是互联网时代加强和改进思想政治工作的强大动力。
（二）严峻的挑战
1.巩固和发展各民族团结进步大好局面的外部干扰日渐增多，如何在复杂的国际环境中坚定全国各族人民的道路自信、理论自信、制度自信，对加强和改进思想政治工作提出了新的更高要求。我国是一个多民族国家，民族问题往往与经济、政治、文化、社会等方面因素相互交织，具有长期性、复杂性、敏感性等特点。从国际看，民族问题已经成为世界动荡不安的重要原因，也是影响国际社会政治格局的重要因素。从民族地区实际情况看，经济社会发展相对滞后，统筹区域之间、民族之间、城乡之间协调发展的任务十分艰巨。在中国与世界联系进一步加深、国际问题对国内问题影响越来越大的情况下，深入总结我国发展的成功经验，积极回应国际社会对“中国道路”“中国经验”的关切，有力抵御西方敌对势力的思想渗透，增强全体人民对中国特色社会主义创新实践的自信心和自豪感，显得尤为迫切和重要。
2.我国深化改革、实现中华民族伟大复兴进入关键时期，如何统一思想、凝聚共识，做好社会热点难点的舆论引导，对加强和改进思想政治工作提出了新的更高要求。随着社会结构深刻变动、利益格局深刻调整，经济社会发展中各种深层次矛盾凸显，短期问题和长期问题并存，结构性问题和体制性问题并存。特别是我国正处在改革深化、经济转轨、社会转型加速期，工业化、城镇化和经济结构调整的加速，社会组织形式、就业结构、社会结构变革的加快，贫富差距、利益冲突、贪污腐败、不正之风等社会矛盾和问题较为集中并日益复杂，群体性事件时有发生。这些都会影响群众的思想，容易造成思想困惑、心理失衡、情绪波动，甚至引发极端行为。一些突发事件的舆论引导，意识形态领域问题的舆论引导难度加大，应变处置、应急引导越来越成为一种常态，对加强和改进思想政治工作提出了更高要求。
3.面对媒体迅猛发展、快速扩张的新形势，如何规范管理新闻传播秩序，对加强和改进思想政治工作提出了新的更高要求。十六大以来，我们在媒体管理上是主动自觉、有力有效的。但随着经济基础、体制环境和社会条件的深刻变化，随着信息传播技术的飞速发展，现阶段我国媒体的数量规模、业态种类、运营方式都发生了巨大变化，新闻传播秩序呈现复杂情况，给我们的管理提出了更大的考验。从媒体格局看，既有党委政府及部门主管主办的媒体，也有企业、社团主办的媒体；既有传统的报纸期刊、广播电视，也有新兴的互联网站、移动终端；既有严肃权威的主流媒体，也有生活类、娱乐类媒体。从人员构成看，在媒体快速发展、用人方式变化的情况下，80后、90后，聘用人员的比重越来越高，还出现了不少新闻线人、自由撰稿人，等等。从业人员的社会背景、职业态度多种多样，这既增加了队伍的活力，但也带来了队伍素质参差不齐的问题。从传播方式看，新媒体新业态的快速发展特别是微博客的广泛应用，改变传统的采、编、发等方式，极大地冲击着现有的传播秩序。在整个传媒领域发生深刻变化的情况下，舆论生态更加复杂，加强媒体规范管理已经成为一项重要而紧迫的任务。
4.现代传播技术迅猛发展，如何加强对网络的建设和管理、主动掌握网络舆论引导权，对加强和改进思想政治工作提出了新的更高要求。互联网、手机等新兴媒体已经成为最大的“民意集散地”和“民间舆论场”，媒体和舆论格局深刻改变。特别是随着微博客、微信等的发展应用，从根本上改变了原有的传播秩序和舆论格局，“全民媒体”的特征更加突显。这一方面为传播先进文化搭建了新的平台，丰富和拓展了宣传思想文化工作的手段、渠道和载体，但同时也为各种不良信息传播蔓延提供了新渠道。网络色情信息、低俗内容时有出现，对人们特别是广大青少年思想行为产生不良影响。在传媒领域、舆论生态深刻变化的情况下，有效驾驭各种新兴媒体，切实掌握网上舆论主导权的压力和难度进一步加大。
三、利用新媒体加强和改进思想政治工作的对策建议
利用新媒体加强和改进思想政治工作，要加强网上宣传引导和管理，改进网络内容建设，规范信息传播秩序，壮大主流思想舆论，为推进科学发展、促进社会和谐凝聚强大的网络正能量。
（一）坚持原则，增强利用新媒体加强和改进思想政治工作的责任感、使命感
目前，我国媒体的数量规模、业态种类、所有制结构、运营方式、人员构成等都发生了很大改变，数字报纸、数字杂志、移动电视、手机短信等新兴媒体形成了一个立体化、多层面、复杂化的舆论场。这需要我们从关系党的执政地位和兴衰成败的高度，充分认识在互联网背景下加强和改进思想政治工作原则不能变的重要性和紧迫性，严格执行党的政治纪律和新闻宣传纪律，在重大原则问题上旗帜鲜明、是非分明，确保新媒体在政治上与党同心同德，始终保持清醒的政治头脑和政治定力，有坚定的政治信仰、政治立场、政治方向。任何新闻媒体包括网络媒体，都要坚持正确的舆论导向，不能自作主张、自行其是。在人人都有麦克风的时代，各级党委、政府和党员领导干部都要善于学习互联网知识，了解网络舆情传播规律，面对负面舆论不能畏首畏尾，要亮明立场，坚持原则，敢抓敢管，真正负起意识形态领域工作的政治责任和管理责任，从政治上、内容上、技术上等各个方面把好关口，不给错误思想言论提供传播渠道，不被虚假新闻、谣言危言、负面消息所左右，更不能让这些消息泛滥传播。
（二）完善机制，构建大舆论引导管控工作新格局
坚持正面为主，标本兼治、疏堵结合、综合施策的工作方针，不断拓展思路、丰富手段，提高能力，增强效果。
1.加强新闻阅评工作。整合已有报刊、广电、图书和网络，实行专业力量与社会力量相结合，建立数量足够、分工明确、业务熟练及反应迅速的新闻审听、审看、审读队伍，并常态化运转，实现对报纸、刊物、广播电视、网络、微博、手机报等传统媒体和新媒体的全天候全覆盖，切实做到知在始发之时，控在萌芽状态，化解在未热之际。
2.建立舆情引导机制。一是建立舆情监测预警机制，依靠软件技术与人工投入相结合的方式，对海量信息进行浏览与汇集，从中提取有价值的舆情信息。特别要密切关注论坛社区、博客播客、即时通信、社交网站、手机视频等。二是建立舆情分析研判机制，对收集到的舆情展开深度的分析与解读，详细考察事件发布情况、传播渠道、自媒体传播情况、媒体和网民观点等内容，在对涉事事件分析的基础上，参考既往舆情经验，对事件未来走势进行判断，给出事件应对的策略和建议。三是建立突发事件应急反应机制。政府部门要积极主动，快速判断并果断决策，及时发布权威信息，控制谣言和不实信息的产生，合理合法地坚守住舆论的主阵地。
3.完善新闻发布工作。完善新闻发言人制度，逐步推广网络发言人制度，加强重大信息网上发布，有效引导舆论走向。
（三）改进方式，提高主流媒体传播力、公信力、影响力
受新兴媒体的冲击，传统主流媒体的受众和话语权不断流失，传统主流媒体时效性、互动性明显不及新兴媒体，特别是传统媒体报道会议和领导活动多，群众感兴趣的内容少，迫切需要进一步改进。
1.找准定位，提升自身品位。当网上舆论热点出现时，大多数人还是把目光投向主流媒体。主流媒体应充分发挥联系党委政府、新闻采集制作能力强、管理规范、业务素养精湛等独特优势，及时发布权威信息，勇于承担媒体责任，大力弘扬主流价值，传播社会主义先进文化，更有效地在大众中传递正能量，不随波逐流，在理性表达、观点竞争中保持自身的权威地位，努力提升自身品位。
2.改进文风，贴近受众需求。受众选择媒体考虑的因素有报道的深度、媒体使用的便捷性及报道的速度等，内容建设始终是媒体生存发展的生命线。贴近受众最主要的就是要增强亲和力和吸引力，就是要用“人性化表达+群众化语言”，多关注老百姓的事，多说广大受众想听、愿意听、需要听、应该听的话，并能与受众真诚对话和互动，赢得受众的信任和支持，在接近与受众距离的过程中，不断壮大受众群体。
3.改革创新，运用新技术。要适应受众需求的多元与分化趋势，充分运用新的传播手段，优化信息发布流程，使受众更快速、全面、真实、准确地掌握第一手新闻信息。积极开发、利用移动终端，按照移动新媒体的特点调整传播策略，给受众更便捷生动的阅读体验。加快与新媒体的融合，通过原创性采制、逻辑性链接、多媒体集成、全方位展现，实现传播效果最大化，努力提高吸引力、影响力。
（四）依法管理，切实加强互联网管理
要认真贯彻党中央“积极利用、科学发展、依法管理、确保安全”的互联网管理方针，一手抓发展，一手抓管理。
1.加强正面宣传引导。在互联网时代下，社会思想意识多元、多样、多变的情况更为突出，迫切需要用主流意识形态去引领。要坚持网上正面宣传为主的方针，结合中央的重大决策部署、重大项目、重要活动，用现实中鲜活的先进典型事迹弘扬社会风尚，把正确的声音做大唱响。对人民群众普遍关注的热点难点问题，要组织有关专家、学者进行针对性的阐释，做好舆论引导和社会心理调节工作，努力舒缓各种社会矛盾，理顺群众情绪，使负面情绪减少到最低程度或转变为正面情绪。
2.加强网络管理。宣传、通信、公安等部门要各司其职、各负其责，突出抓好重点环节，尤其是要依法加强对手机、网站、网吧、微博客的管理，协调公安、通信管理等部门进行技术联合和业务对接，加强与国内重点网站的联系与沟通，建立推进网络实名制的协作机制和技术平台。加快网站从业人员资质认证体系建设，推行持证上岗制度，认真落实各项管理措施，规范网上信息的传播秩序。
3.发展健康向上的网络文化。要制订促进网络文化发展的规划，加快文化信息资源的开发利用，加强网络文化重点项目建设，组织实施一批有特色的文化信息系统工程项目，鼓励网络文化创意产业发展，以实际政策扶植、培育并打造一批具有地方特色又具有时代精神的网络文化品牌。鼓励网民积极创作格调健康的网络文化产品，让社会主义核心价值体系、让人类先进的思想文化成为网上的主旋律。要继续开展互联网手机传播淫秽色情和低俗信息专项整治行动，组织文明网站创建活动，发挥互联网协会的作用，净化网络文化环境。
（五）善用网络，占领网上主阵地
网上纳民意，网下解民忧。在互联网日益普及的今天，网络问政已经成为政府了解民情、汇聚民智的重要窗口。
1.推动政府上网。各级党委、政府和各级领导干部面对网民和公众，要树立开放的思维，强化以人为本理念，与网民平等对话、民主讨论、互动交流，学会“你问我答”，鼓励上网，减少上访。要加快运用新兴网络互动载体，建立网络发言人制度，推进政府微博客上线，建立相应的工作机制，督促各级党委、政府开通政务微博，鼓励机关事业单位干部职工利用微博等形式与群众在网上交流互动，逐步建成系统化的网络问政平台，不断推动网络问政走向实效。
2.主动回应网民关切。善于运用网上BBS、社交网站、微博客、手机短信和即时通信工具等各种网络传播手段，积极引导网上热点，及时掌握网络舆情动态。要学会与网民直接沟通，特别是对网民热切关切的事件、群体性事件、负面新闻事件时，不能漠然视之，更不能有意回避，必须进行耐心细致的说明和解释，化解网民的误解和不满情绪。
3.设置议题引导舆论。党政部门和党政干部可以根据自己对地方资源和地方文化的了解，以及在某些网络舆情事件中与网友互动培养出的信任，就中国梦、中国特色社会主义核心价值体系等内容，挖掘网民参与性高的议题，变被动为主动。在引导过程中，要注重理性引导和情感引导相结合，打动感染网民情感，使之产生认同与共鸣，避免产生“两张皮”。
（六）强化责任，全方位加强媒体管理
1.加强队伍建设。加强媒体从业人员教育管理，加强领导班子和干部队伍建设，确保把人管住，把关键岗位管好。要严格落实好采编流程管理，加强稿件、节目的审核把关，严格落实责任追究。进一步加强新闻队伍教育培训力度，加强新闻从业人员的马克思主义新闻观教育、国情教育、法制教育，切实提高编辑记者的思想政治水平和综合业务素质。要着力培养媒体从业人员的科学理性精神，在热点事件报道中始终坚持科学严谨求实的态度，深入调查采访，不预设立场，不迷信权威，最大限度探寻事实真相，回应社会关切，帮助公众辨真伪、明是非。
2.加强全党全社会媒介素养教育。提高各级党委、政府、各级领导干部对媒体的驾驭能力，做到善待媒体、善管媒体。同时要提高受众媒介素养，自觉抵制负面不良信息，促进媒体提升报道水平，共同营造健康的舆论环境。
3.加强自律，开展社会监督。构建良好的新闻传播秩序和健康的舆论环境，必须不断强化媒体自我约束意识，提高行业内部规范水平。新闻媒体对虚假失实、放弃社会责任、丧失新闻伦理等现象，要及时反思、及时纠正。定期对新闻报道、队伍建设等方面典型案例进行评议，加强对导向偏差、道德失范行为的监督。同时要坚持开门办报、开门办台、开门办网，充分发挥社会力量的监督作用，广泛听取群众意见，改进报道工作。