宁夏中小学校长队伍建设研究

支爱玲 张福

中小学校长是办好学校的关键性人物，是发展教育必不可少的重要角色。陶行知先生说：“一个好校长就是一所好学校。”“校长是一个学校的灵魂”。加强中小学校长队伍建设，对于促进学校内涵发展，深化基础教育课程改革，提高教育质量具有重要的作用。因此，加强宁夏中小学校长队伍建设研究，全面了解全区中小学校长队伍的现状，探明校长队伍建设中所存在的问题，提出具有实效性、针对性的促进宁夏中小学校长队伍建设的对策与建议，对促进宁夏中小学校长队伍素质的提高，促进教育内涵发展具有重要的作用和意义。

一、宁夏基础教育基本情况

（一）教育概况

宁夏全区有各级各类学校2705所，其中，普通高校15所，中等专业学校（含职业高中）36所，普通高中67所，初中262所，小学1942所，特殊教育学校7所，幼儿园373所，成人高等中等学校3所。有专任教师73876人，在校学生146.16万人，其中，高等教育11.68万人，高中阶段24.43万人，义务教育阶段96.04万人，在园幼儿13.79万人。

（二）宁夏中小学校长的基本情况

根据《2012年度宁夏教育统计手册》可推算出，截止到2011年底，全区有小学校长2262人（含副校长），其中正校长1942人，城镇的占28.20%，乡村的占71.80%；初中校长632人（含副校长），城镇的占42.54%，乡村的占57.46%；高中校长共计241人（含副校长），城镇的占92.53%，乡村的占7.47%；中等职业学校校长共计75人（含副校长），城镇的占96.00%，乡村的占4.00%；特殊学校校长共计22人（含副校长），城镇的占95.45%，乡村的占4.55%。

1.学历结构。调查得知，宁夏中小学校长的学历基本达到国家要求，甚至有一部分中小学校长学历高于国家规定，大学本科学历的校长小学占41.45%，初中占81.01%，高中占76.35%。但这些学历达标的校长中有相当一部分是通过非全日制的函授或自考的形式取得的学历证书，他们未受到全日制学校的系统训练。详细信息见表1。

2.职称结构。中小学校长的职称结构是校长专业能力的体现。从调研结果看，宁夏中小学校长的职称结构中中高级职称的人数较多，特别是初中和高中中高级职称所占比例分别达到59.81%和82.57%。具体信息详见表2。

3.年龄结构与性别结构。调研结果表明，中小学校长的年龄主要在40岁到50岁之间。但有很大一部分校长是50岁以上，任教达10年以上，呈现年龄结构略有“老年化”趋势，此外，宁夏中小学校长中男女比例严重不均衡，特别是初中和高中，男校长所占比例达到92.12%，女校长所占比例仅为8.88%。

二、宁夏中小学校长队伍建设的经验

近几年，我区认真贯彻落实党中央、国务院以及自治区党委政府关于人才开发工作的各项文件精神和政策措施，有力地推动了教育管理人才队伍建设。

（一）自治区出台政策，指导校长队伍建设

建设为了全面提高教育教学质量，推动我区教育事业跨越式发展，根据国家有关法律法规政策和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》有关规定，结合我区实际，现就进一步加强全区中小学校长和教师队伍建设提出如下意见：各级党委、政府对教育高度重视，自治区党委、政府《自治区党委人民政府关于进一步加强中小学校长和教师队伍建设的意见》（宁党发〔2011〕53号）文件。市、县（区）同时出台了相应文件。明确了学校发展方向和办学目标。对校长建设由选拔、培养到任用分别明确了要求。

（二）规范管理，推动中小学校长队伍建设

《自治区党委人民政府关于进一步加强中小学校长和教师队伍建设的意见》中明确指出，要严格任职条件和资格，对校长的德行、能力和职称、学历、岗位经历等作出明确规定，校长须有2年以上副校长履职经历，副校长须有3年以上学校中层任职经历。改革完善校长管理和选用制度，高级中学和完全中学校长一般由县级以上教育行政部门提名、考察或参与考察，按干部管理权限任用和聘任；其他中小学校长由县级以上教育行政部门选拔任用并归口管理。

（三）加强了校长培训力度，提高校长能力

为了规范培训管理工作，教育厅制定了《中小学校长培训管理实施办法》，加强校长培训力度。自2008年起，自治区用5年时间，对全区2718所中小学及幼儿园校（园）长进行自治区级培训。共培训校（园）长（含副校长、副园长）9982人次，其中，小学校长7388人，初中校长1572人次，高中校长561人次，幼儿园园长461人次。通过高质量的培训，有效地提高了校长的办学治校水平。

一是参加教育部校（园）长高级研修班。5年来，我区有251人参加了教育部中小学培训中心、幼儿园培训中心举办的高级研修班。二是参加教育部——中国移动影子校长培训班。5年来，有300人参加了影子校长培训班，有700人参加了远程培训。三是实施名校长工程。2013年有10名中小学校长作为宁夏第一批名校长赴教育部小学校长培训中心接受高级研修。

（四）实施“牵手工程”提高了校长队伍素质

自治区在《关于进一步加强人才队伍建设的实施意见》中提出实施“名校长培训计划”，其中的一项重要措施就是选派一部分中小学校长到东部发达地区的优质学校挂职锻炼的“牵手工程”。从2007年“牵手工程”正式启动开始，我区先后分十一批选派了171名中小学校长赴上海、江苏、深圳进行挂职锻炼，更新了挂职校长的办学治校理念，提高了校长的能力素质。2010年在自治区党委组织部的大力支持和协调下，先后选派了78名校长到江苏、深圳挂职学习，参加六期校长培训班，培训校长461人。

宁夏回族自治区全面落实教育规划纲要，以全面提高教育教学质量为核心，以理顺管理体制为重点，出台专门文件，着力加强中小学校长和教师队伍建设。通过对校长的培养、培训和交流，促使校长在政治思想与职业道德、教育理论、专业知识、教育教学能力、科研能力、管理能力、领导能力等方面有了显著提高。

三、校长队伍建设存在的主要问题及原因

宁夏中小学校长队伍建设虽然取得了一定成效，但与教育事业改革发展的要求相比仍有较大差距，主要表现在以下几方面。

（一）校长管理的体制机制有待进一步完善

1.教育管理存在行政化倾向。中小学校长是按行政干部进行管理，有“官本位”的行政级别，校长都有着行政的级别和头衔，而且校长选任由组织人事部门负责，虽然教育行政部门可以参与校长考核任免，但在实际操作过程中，组织人事部门起着决定性作用，教育行政部门只能做一些“辅助”和“外围”的工作。作为主管教育教学和学校的教育行政部门没有选任校长的职能，只“管事”不管“人”，教育行政部门和学校管理关系不顺畅，一定程度上弱化了对学校工作的管理。

2.选任方式单一。由于中小学校长是按行政干部管理，而行政干部的选任又主要是任命制，管理部门按照选任干部的标准、程序选拔校长，突出的是政治标准、行政管理经验和一定的教育教学工作经验，较少听取群众的意见，只有很少的地区和学校是进行聘任制的尝试，还没在全区推广，很少地方是民主选举制。

3.校长资格证书的取得与使用严重脱节。由于实行校长任命制，校长资格获得与职务任命程序存在不合理之处，先任命后速成培训取得证书，形成校长先上岗再培训，再取得培训合格证书，甚至是没有校长资格证书也照样可以当校长。另外，校长资格证书发放存在封闭性，不是所有有志成为校长的教育工作者通过进修和考试都可以获得的，而只有被任命为校长的人才有资格取得，这种封闭性在某种程度上失去了资格证书的本来意义。

4.考核评价机制有待进一步健全。目前，对校长的评价主要以定期考核为主，具体分为年度考核和任期考核。这种考核的主要目的在于决定教育管理人才的升留免降或奖惩，缺乏对其管理能力和专业水平提升的指导性意见，在一定程度上影响了校长素质的提高。

（二）培训的针对性不强

1.培训中缺乏对校长需求的把握，随意性强。校长培训中课程设置、培训方式大多是培训机构进行想当然的设计，没有对校长的特点、需求进行科学的调研和分析，导致培训效果不佳。

2.培训内容理论性强，实践性弱。调查中，中小学校长认为培训内容缺乏实用性，脱离教育管理实际，培训中所学的知识无法运用到管理实践中去，无法解决在教学管理中遇到的一些实际问题和困惑。培训内容强调理论知识，强调系统性、基础性，忽视经验学习和实践学习，缺乏针对性、实用性、可操作性。

3.培训方式单一。培训中主要采用讲授式的培训，鲜见参与互动式、主题式、跟踪式的培训方式。讲授式的培训方式注重理论的讲授、理念的更新，但缺乏校长的参与，校长在培训中处在被动的、受训者的状态。

4.校长接受高层次培训次数较少。调查数据显示，参加国家级高层次培训的为552人次，占调查总数的10.3%；参加自治区级培训的为2010人次，占调查总数的37.5%。大多数教育管理人才接受的是县级（市、区）以下的培训，而县级（市、区）培训的水平一般不高。另外，农村薄弱学校的校长少有外出参加培训的机会，有的几年没有参加省级以上的培训。

5.培训质量缺乏有效的监督与评价。对校长培训效果尚缺乏有效的监督与评价，目前的培训大都把重点放在了课程内容的学习上，一定程度上忽视培训质量的监督检查和考核。

（三）校长队伍结构不均衡

1.年龄结构不合理。调研结果表明，中小学校长的年龄主要在40岁到50岁之间。但有很大一部分校长是50岁以上，任教达10年以上，年龄梯度不明显，后力不足，呈现年龄结构略有“老年化”趋势。

2.性别结构不合理。宁夏中小学校长中男女比例严重不均衡，特别是初中和高中，男校长所占比例达到92.12%，女校长所占比例仅为8.88%，这样的现状不利于校长队伍的整体建设和教育发展。

3.地区间校长素质不均衡。研究发现，宁夏经济社会发展差异所造成的城乡教育差别，使川区和山区的校长队伍的专业素养存在差异和不均衡现象。

（四）校长疲于应付事务性工作，影响了自身专业发展

调研中发现：中小学校长普遍反映很忙，多数校长经常加班加点工作，但他们的时间和精力大多消耗在参加各种会议、常规的行政管理、接待各种来访、检查等活动上，严重影响了其专业发展。

四、加强中小学队伍建设的对策和建议

（一）进一步完善校长管理的体制和机制

1.淡化行政级别，实行校长职级制。为了促进校长发展，提高校长的专业能力，中小学校长应实行职级制，取消校长行政级别，将其从行政级别中分离出来，根据校长的任职资格、条件、岗位职责把校长职位分为若干等级。建立校长职级制，有利于削弱和逐步消除学校“官本位”意识，理顺教育行政部门和学校的管理关系。校长职级既是一种职位的标志，也是校长学识资历、教育教学水平、管理能力和业绩的体现。我区建立校长职级制，可以借鉴上海、北京等地的做法，将校长职级划分为具体的级别和等级，并详细地制定各等级校长的任职条件及评定的指标体系，按照等级享受相应的报酬；校长职级制将校长的职级与办学实绩挂钩，使校长真正做到有职有权有责有待遇，促进校长把主要精力用在抓教育、抓管理、抓质量、抓效益上，做到职务能上能下，待遇能高能低。职级制不仅能淡化行政级别，更重要的是能激发校长内在的动力，调动办学的积极性，促进校长素质的全面提高，使校长队伍的管理工作日趋规范化和科学化，推动学校的可持续发展。

2.实行中小学校长聘任制。教育部2002年印发的《中小学校长队伍建设“十五”计划》中就规定“推行中小学校长公开选拔竞争上岗制度和校长聘任制度”。聘任制是以公开招聘为前提，选人用人范围和视野进一步扩大，以竞争上岗为主要形式，实现中小学校长管理由身份管理向岗位管理转变，由行政任用关系向平等协商的聘用关系转变。这样，有利于建立符合中小学校长特点和岗位要求的竞争择优、能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、充满活力的中小学校长选任机制，可以达到择优目的，并能激发校长工作的积极性。

从调查情况看，我区有一些地方进行了探索，也积累了一定的经验。自治区应大力推广中小学校校长聘任制度，凡出现校长职务空缺或校长任期届满而需要重新确定校长人选时，都要以公开招聘、公平竞争、择优聘任作为主要方式，面向社会选聘校长。在招聘过程中，明确校长聘任标准，完善聘任程序，坚持开放性，打破学校之间的界限，广泛地吸纳具备条件的人员参与，加大对聘任过程的民主监督力度，用三至五年的时间，真正实现由任用制向聘任制的转变。

3.推行中小学校校长资格证书制度。推行中小学校校长资格证书制度是建设现代化、专业化的校长队伍的客观要求。新任校长必须取得任职资格培训合格证书，持证上岗。在职校长每五年必须接受国家规定时数的提高培训，并取得“提高培训合格证书”作为继续任职的必备条件。为了避免校长资格证书的取得与使用严重脱节，应推行中小学校长资格证书任用制度。

自治区可以建立中小学校长资格证书的取得制度，可以像律师证、会计师证一样，凡是热爱教育事业，致力于做校长的教育工作者都可以参加考试，考试合格就可取得资格证书，在校长聘任中，资格证书是必备的条件；实行中小学校长资格证书有效期制，为促使校长不断自我完善，校长资格证书不应是终身制，建议有效期为10年。期满，需要进修若干课程并取得规定学分，可以延续10年有效期。

4.要建立校长多元化考核机制。一是建立考评制度。根据校长工作目标和工作职责，由上级教育行政部门、教师、学生及其家长对校长的工作实绩进行全面的评定。考核可以分为年度考核和聘期考核，考核结果记入个人档案作为续聘、奖惩的重要依据。二是要建立校长免职、辞职制度。对群众反映不好、政绩平平、考核结果不合格或出现重大责任事故的校长，组织部门应当将其免职，形成能者上、庸者下的良好局面。对于身体状况不好、能力水平不高的校长允许其辞职。只有建立严格的考评、监管机制，才能激发校长的责任感、紧迫感和危机感，，也才能建立干部“能上能下”的用人机制，从根本上保证校长队伍整体素质的不断提高。

（二）开展切实有效的培训，促进校长专业化发展

1.健全校长培训制度。各级政府和教育行政部门要建立完善的培训制度和各项制度，根据社会和教育发展需要，制定中小学校长培训规划，有计划地对新上岗校长任职资格培训、在职校长提高培训、高级研修培训、骨干校长研修培训及有关专项培训；由教育厅规划设计，与国内或国外相关的高等教育机构、国家教育行政学院等知名院校建立培训协作联盟，有计划地每年选派一批校长到协作单位接受高级研修，到国内名校进行专业学习，出国培训、交流考察，使其与国际接轨，避免低水平、低层次的培训。

2.了解校长的能力和需求，有针对性地开展培训。根据不同能力和不同培训阶段来确定培训目标、设置培训内容和培训形式，务必使校长培训呈现出层次性。教育行政部门应组织校长参加一些高层次的培训活动，通过开展各种专项、专题培训、校长研修培训等提高校长的专业能力，促使校长在教学理念、学校管理、教师考核与激励、学校资源的管理与应用、教育研究方法等方面都有所提高。

3.关注实践，分层进行培训。培训中应对校长进行分类，并按其是属于适应阶段的新任校长、成熟阶段的老校长、个性化发展阶段的专家校长等进行不同课程内容的设置，在体现共性的基础上，应该各有侧重，分类提出不同的培养目标。在培训中要改变注重基础理论的倾向，关注校长的实践问题，可采用“订单式专题培训”“问题性培训”“主题式培训”等基于校长学校管理实践中的问题而设计的，具有较强的针对性和实效性的培训。

4.培训方式力求多样而有效。对校长培训除了传统讲授、理论辅导外，还可以结合挂职锻炼、经验交流、现场观摩、情境模拟、外出考察等丰富多彩的形式，可通过鼓励校长到名校观察，或由政府出资派遣骨干校长到名校访学，以便开阔校长的视野，更新其理念，并汲取他人的办学经验。此外，还可建立校际交流平台，举行专家讲坛，以增进校长与专家、校长与校长之间的交流。

5.培训评价要科学合理。一是要建立和制定校长培训的评价指标、培训评价方案以及培训影响力的评价，对校长培训的内容、培训的效果等方面做出科学合理的判断。二是鼓励校长进行自我评价，以便校长能清晰的认识自己的优缺点，能更深刻地去反思自己所学的内容，引发与众不同的见解。

（三）促进校长队伍的均衡发展

校长队伍的均衡发展要注意校长队伍在地区间、年龄结构和性别结构的均衡发展。

1.实行地区间校长交流制度。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出，要“加大学校领导干部培养培训和交流任职力度”。实行校长交流制度绝不是“削峰填谷”，而是高位均衡，使薄弱学校的办学水平快速提高，通过缩小学校与学校之间的差距，实现基础教育的均衡发展。一是城镇学校与农村薄弱学校实行双向轮岗交流政策，城镇校长到基层农村学校轮岗交流（每5年一轮），将先进科学的教育管理带入农村薄弱学校，提高农村学校办学质量和效益；农村学校校长到城镇优质学校挂职学习，借鉴成功的办学经验，提升教育管理能力，取长补短；二是加强校际交流的互动式培训，建立校长联席会，定期开展校长论坛、教育论坛，校长间互动交流，形成既有竞争又有合作的交流平台，推进教育均衡发展。

2.优化校长队伍的年龄结构。一个地区、学校的校长队伍应是老中青结合，形成一定的梯队，成员之间能够优势互补，取长补短，促使队伍有较强的生命力。否则，校长队伍如果只是一个年龄层次或性别失衡，就会出现结构不合理，缺乏活力的现象。目前，我区校长队伍在学历结构上基本合理，但在年龄结构和性别结构上存在着年龄老化、男性过多的现象。针对目前校长队伍年龄老化的问题，要制定规划，在近1～2年内提拔一批中青年校长，以解决校长队伍的青黄不接问题。在校长队伍建设中，要大胆选聘年轻人进入校长队伍，注意选拔一些爱教育、懂教育、年轻有为的年轻人承担学校的管理工作，作为校长队伍的后备力量，逐步使我区校长队伍形成老中青合理搭配的结构。

3.要注意培养女性校长。目前我区校长队伍中大多是男性校长，小学女校长只占15.59%，高中的女校长只占7.88%，男女比例严重失调，这样，无论从对学生人格的健全发展、激发教师工作的积极性还是校长队伍的整体建设方面，都有显而易见的弊端。在今后的工作中，应努力促进中小学校长队伍的年龄结构、性别结构趋于合理化，形成以中青年领导为主的校长队伍。

（四）制定校长专业化发展标准，关注校长幸福感

1.制定校长专业化发展标准。根据宁夏教育发展的要求，组织专家学者研究制定本地区校长专业化的标准。包括校长素质标准、职责标准、行为标准等。从促进校长专业化发展的角度，建立引导校长敢于创新、勇于承担责任和信守承诺的评价方法，促使校长形成自己的专业角色意识，激发校长的职业热情与责任感，激励他们不断提高自己的专业水平和管理能力。

2.教育行政部门要与其他部门协调，减少不必要的检查，让校长专心于管理工作，促进校长专业发展。教育厅应与其他部门协调，减少不必要的检查和干扰学校教育教学的因素，减轻校长的负担，让校长从繁杂的事务中解脱出来，专注于学校的管理和自身的专业发展；教育行政部门还可以定期组织校长外出学习旅游、校长联谊会，既使校长放松了心情，也促进了其专业发展。

3.开展系列心理辅导讲座，关注校长的心理健康。在培训中，可以开展心理健康方面知识的讲座，让校长掌握心理卫生保健知识和常见心理问题的自我调节方法，提高缓解心理压力与承受挫折的能力，帮助校长减轻压力，增强校长办学的自信心，提高校长心理健康水平，使每位校长都将自我提升与学校的发展视为自己坚定不移的奋斗目标，都能在工作中体会到快乐和幸福。

校长是学校的最高领导者，肩负着学校的管理、决策、服务、引领等多项任务。加强中小学校长队伍建设关系到我区基础教育发展的全局，自治区要把加强中小学校长队伍建设作为一项重要工作列入议事日程，统筹规划，周密安排，真正实现促进全区校长队伍健康发展。