第2章 人民的期待——“两会”前瞻(2)

到“两会”召开前夕，起草组共收到1138条意见，经过认真研究、汇总梳理和整合类似或重复意见后，吸收了327条。李克强总理强调，所有提出的意见，起草组都必须分门别类地进行吸纳。实在不能吸纳的，都要做出说明。上千条的意见收集整理以后提交中央政治局全体会议审议。在这个过程中，总理指导报告起草小组，对报告的具体内容做了反复修改，最后经其同意才写进去。可以说，整个《政府工作报告》从头至尾总理都亲自修改，直至提交大会审议。

企业家的呼声、专家学者的建议、人民群众的想法、社会各界的意见，从四面八方汇入起草组，使报告成为民意的“最大公约数”。

讲实话、交实底、出实招，

以务实坦诚强化政府责任和担当

报告关于今年的工作总体部署，首先从困难和问题讲起。从交实底到出实招，李克强总理对报告起草提出一系列原则要求。

——对成绩要冷静思考，对复杂形势要辩证分析，对存在的问题要坦承担当。“报告起草过程中，对于今年我国面临的国内外形势怎么说，是有过热烈讨论的。”起草组成员说，这段话反复修改多次，目的就是既要交实底，又要增信心。

——部署工作要突出重点、明确任务，措施一定要非常实，做不到的不要写。例如，报告提到任务、目标等，是经过反复推敲计算、一直到问题落实了，才写入报告的。

实，不仅表现在内容上，也体现在形式上。

——要创新、改进文风，注重提高报告的可读性和感染力。这份报告中出现了不少带有“李氏风格”的语言，目的是让群众能看明白、听得懂；群众听不懂的，不要写。

——只有对人民群众讲实话、交实底，才能取信于民。为此，起草组在内容上多用事实数据说话，把定量描述与定性表达结合起来；在文字上尽可能用群众能听懂的语言，减少一般性议论和生僻的专业词汇。

报告既有温情表达，也有豪情气魄。蓝图绘就，战鼓擂响。人们坚信，在以习近平同志为总书记的党中央领导下，全面深化改革必将在开局之年取得新进展、新突破，中国人民一定能在实现中华民族伟大复兴中国梦的道路上再创辉煌。

3.尊重民意，《政府工作报告》广泛听取意见

【引言】

今年1月以来，李克强总理多次主持会议，征求社会各界，甚至是普通工人、农民、大学生创业者对《政府工作报告（征求意见稿）》的意见和建议。在每次会议的开场，他都会笑着对与会者说：“直接提问题，有意见说意见，客套话免说。”

正如向东所说，《政府工作报告》广泛听取了各方的意见。

1月17日，阳光明媚的日子。一些来自科学、教育、企业、文化、卫生、体育等领域的代表和基层群众代表受邀来到北京中南海，为正在起草的《政府工作报告（征求意见稿）》提意见、建议。

座谈会开始前，李克强总理提前来到会议室，与各位代表一一握手。他说：“座谈会虽然时间有限，但你们要敞开心扉讲自己的看法、建议，包括对政府的批评。”

国家杂交水稻工程技术研究中心主任、工程院院士袁隆平说，国家提高小麦稻谷最低收购价，这非常好，但这个幅度能不能再大一点？他还建议，政府要多鼓励龙头种业企业，走出国门，抢占国际市场。

据新华社报道，北京师范大学校长董奇在发言中建议政府进一步加强对教育公平的督导、监管、问责机制。他希望要抓住招生制度改革这个“牛鼻子”，通过进一步深化改革，提高教育质量、推进教育公平。

三联书店总经理、党委书记樊希安建议政府深化广电新闻出版行业改革，加强知识产权保护，并且继续支持实体书店。他说：“听说总理过去常常到书店浏览、买书，我还听说，总理现在虽然工作繁忙，但仍然坚持阅读，这种好习惯应该在全社会，特别是青少年中大力弘扬。”

中国电影家协会主席、演员李雪健第一次面对面见到总理，难掩激动的心情。他在发言中建议，希望《政府工作报告》再多谈点“文化”的内容，尤其是电影和电视剧。他说，去年总理出访泰国时谈到电影《泰囧》，这给了电影工作者很大的鼓舞。

中国文联副主席、中国民间文艺家协会主席冯骥才在发言中主要讲述了“文明”的重要性。他说：“中国的社会财富正在迅猛增长，但中国到底要富到哪里去？这是一个问题。我觉得问题的症结还是‘文明’两个字。”他同时建议，国家要有文化战略，对于传统文化的“家底”心里要有数，对于文化怎么发展应该有更加科学的“顶层设计”。

对于《政府工作报告（征求意见稿）》中关于医疗卫生的表述，北京协和医院院长、中科院院士赵玉沛觉得“很重要”。他的发言主要围绕“医改”展开。他希望政府完善分级医疗体系、理顺医疗价格、探索社会资本办医新机制。

43岁的湖南农民阳岳球是岳阳市营天镇菱湖村的种稻大户，他告诉总理，自己通过土地流转、租赁的方式，汇聚8700亩土地，实现了机械化规模种植。

“8000多亩都是水稻吗？是双（季稻）还是单（季稻）？”李克强问。

阳岳球说：“今年刚刚全部改成了双季稻。”

李克强继续追问：“单改双（单季稻改双季稻）之后，劳动力成本增加了吗？”

阳岳球回答说，自己把租来的田地平掉了田埂，已经完全实现了机械化。

他希望政府能够多给一部分资金，用来补贴集中育秧，保证双季稻的耕种。

李克强请相关部委和地方负责人继续推进相关支持工作。他说：“农业补贴的增量要真正用到这些种粮大户的身上，要在粮食的主产区推动牵一发动全身的政策，真正保障粮食安全。”

腾讯公司董事会主席兼首席执行官马化腾提出的意见和建议，很具体，也很尖锐。他说，政府应当进一步简政放权。他举例说，安装在手机上的打车软件，一度在很多地方被一些部门“禁用”。马化腾的话音刚落，李克强总理就伸手“点”向坐在后排的部委负责人。“你们认真了解一下，给我一个报告。”他说：“我不是‘以言代法’，你们要认真调查研究，如果有问题一定要切实解决。”李克强总理对马化腾说：“你们的例子很生动，说明政府和市场的关系，还需要我们加快改进。”

各位代表发言结束后，李克强总结说：“你们的意见言简意赅。我们会根据大家的意见，一方面在《政府工作报告》中加大笔墨，另一方面也在政府工作中加大实际措施。”

他强调：“我们发展最终的目的是为了人。我们的政府是人民的政府，发展科技、教育事业，发扬中华民族的文化，提高人民的卫生健康水平，这些都是我们发展的支撑，也是发展的基础。”

他说：“今天在座的各位代表，既有科教文卫体领域的顶尖人物，也有农民工、农民和大学生创业者这样的基层代表。就好比一个金字塔，社会发展既要有塔尖，又要有广阔的塔座。你们都是这个社会最重要的支撑力量。”

4.认真履责，代表征求民众意见

【引言】

“人民代表人民选，我当代表为人民”对于代表委员来说，真切反映人民的心声，是一份沉甸甸的责任。各个群体意见依靠他们来发声，各种利益诉求仰仗他们表达。公众将期待，想法交由与会代表委员们带进会场反复讨论，其形成的共识将深刻影响中国。正因如此，基层代表在会前广泛征求意见，不仅是其职责所在，更是为地方谋求发展的重大机遇。明白话语权的份量，许多人大代表政协委员深入基层，认真听取群众意见，用实际行动表达自己对每一次“为民代言”机会的珍惜。

旗长何宝胜召开各界别人士座谈会征求意见

2月13日，十二届全国人大代表、内蒙古自治区鄂伦春自治旗政府旗长何胜宝深入大杨树镇，组织召开了全国人大代表建议征求意见会，就在全国人代会上提交的建议向基层代表广泛征求意见，以实际行动践行全国人大代表职责和党的群众路线教育实践活动。

会上，何胜宝说，十二届全国人大二次会议将于3月5日在北京召开，作为人大代表经广泛调研认真梳理了关于加大国家扶贫开发工作重点旗县项目支持力度的建议，关于将鄂伦春自治旗作为全国生态补偿机制试点的建议，关于给予鄂伦春自治旗电网建设支持的建议，推动以鄂伦春自治旗为代表的民族地区经济社会的快速发展。

市旗两级人大代表、政协委员，大杨树镇、诺敏镇、宜里镇、古里镇、毕拉河林业局、大杨树林业局、大兴安岭农场局、农工商联合公司的代表及知识分子、干部、工人、农猎民界别的代表在征求意见会上积极踊跃发言，围绕自治旗发展实际与何胜宝代表提出的四项建议展开讨论和热议，并先后提出保护非转基因大豆、给予大豆和玉米生产加工企业优惠政策、实施生态移民、发展鄂伦春民俗旅游业等建议。

何胜宝在总结中指出，各位代表在发言中提出的建议从自治旗发展的大处着眼、细处思索，体现了集体的智慧，符合鄂伦春自治旗的发展实际，具有较强操作性和针对性，为梳理全国人代会代表建议拓宽了思路、奠定了基础。“下一步，我将正确对待大家提出的建议，认真梳理、分类，根据建议办理的层级，将基层的建议反映到国家、自治区、市人代会和相应的部门。同时，强调按照地企共建的发展方向，充分认识自治旗发展不足的主要矛盾，从大局出发，同心协力，共同建设自治旗美好未来。”何宝胜说。

“最美洗脚妹”刘丽：环卫工待遇急需改善

今年，是“最美洗脚妹”刘丽作为全国人大代表履职的第二年。不同于第一年参会时的紧张与拘束，再次以“刘代表”的身份来到北京，她的脸上满是自信的笑容。

去年，首次当选为全国人大代表的刘丽，面对全国观众，勇敢地说出了“临时夫妻”的问题，引发广泛关注。全国政协委员、央视名嘴白岩松几次在公开场合或直播中评价这个议案“质量很高”，“这是一个很大的社会问题，理应引起各界的重视”。

今年“两会”刘丽又带来了什么提案呢？

谈起履职一年来的经历与感悟，刘丽说，一年来，为了提出更好更有意义的议案，她走访了许多农民工家庭，以了解工友们的困难和需求。“相似的出身，我想我更容易倾听和理解他们的所思所想”。刘丽说，她更注意利用平时工作以外的时间进行调研，也会从小姐妹、工友们那里搜集一些信息。刘丽发现环卫工人的工作环境亟待改善，特别是大龄劳动者们。

“城市中，大龄打工者往往承担着如环卫工、保洁等最底层、最辛苦的工作，为城市的发展做出贡献。然而现实情况是，他们的劳动成果难以得到承认，甚至自身利益都得不到保障。”刘丽表示，大龄打工者因为年龄的劣势和学历不足等问题，再加上家庭的压力，会把就业机会看得很重，“面对困难、自身权益受到侵犯时，他们往往选择忍受。所以，这次的提案是希望有关部门能够提高他们的工资待遇和社会保障，提供更多职业培训。”

农技副站长聚焦H7N9疫情防控

来自台州的全国人大代表，温岭市农林局农技推广站副站长林燚今年将目光聚焦到了如何不再让H7N9等疫情影响家禽产业发展这一问题上。

之所以选择与H7N9疫情有关的问题作为自己提案的核心内容，林燚说，在这次全国“两会”前，很多家庭养殖户特地跑到她办公室反映H7N9疫情对他们造成的损失，并希望她把这些心声带到全国两会上。为此，她专门进行了深入的调研，并撰写了《关于不再让H7N9等人类疫情影响我国家禽产业发展的建议》。

“我专门提出来六方面建议，第一方面要正确认识H7N9，第二个是制止电视媒体持续过度的报道，第三点就是科学适度理性的防控疫情，第四点是对家禽行业的严重损失进行适当的补偿，第五个方面就是尽快制定畜禽屠宰的管理条例，第六个方面建立禽肉收储的调控机制。”林燚说。

林燚表示，要起好纽带作用、把基层的声音带到两会上、传递给最高决策层。

多方收录百姓意见资料最终堆了1米高

刚刚入住京西宾馆的冯军代表拿出了那叠厚厚的“关于完善城市重大基础设施建设机制”调研报告。这一叠报告，光附件就有8个。作为调研小组的召集人，冯军深感近年城市化进程突飞猛进，但重大基础设施建设严重滞后，“比如上海的公共厕所，根据2012年的统计平均每万人只有3个。”