美国联邦能源管理委员会：关于美国电力市场改革出台的政策

机构简介

美国能源部（United States Department of Energy）是美国联邦政府的一个下属部门，主要负责美国联邦政府能源政策制定，能源行业管理，能源相关技术研发、武器研制等。能源部内最重要的组织是联邦能源管理委员会（FERC）。FERC所有的决定可由联邦法院审议，而不是由美国总统和国会审议。FERC实行自筹自支，通过收取其所监管的企业上缴年费来支付其运行成本。委员会主席由总统提名，国会批准，任期5年。委员会的主要职责是负责依法制定联邦政府职权范围内的能源监管政策及实施监管，具体包括监管跨州的电力销售、批发电价、水电建设许可证、天然气定价和石油管道运输费。

问题、背景及原因分析

20世纪80年代，在管制体制下电力公司的表现不佳。20世纪70年代末期~80年代的经济状况导致许多电力公司的发电成本居高不下。这些发电成本被直接转嫁到了用户身上。建立竞争性的电力市场可以带动多个曾经是垄断行业的竞争。发电行业的规模经济在80年代急剧萎缩，而新出现的小型发电商其发电成本大约只有原有发电商的一半左右。另外一方面，输电领域技术上的提高使得电力高压再输送的距离大大增加。所有这些都意味着电力市场中的发电环节不可能在继续保持原有的自然垄断地位了。用户可以根据发电商的服务水平来选择发电商，一些大的工业用户甚至通过对所在州的州政府施加政治上的压力来促使用户购买相对便宜的电力。

解决方案

FERC在20世纪90年代采取了两项政策来促进趸售电力市场的竞争。一是推行发电销售的市场定价。由于发电开发商从服务管理成本的束缚中摆脱出来了，使得他们依然能够保持良好的经济收益。二是在1996年，FERC要求所有的输电商开放电网，提供无歧视的电网准入和输电服务。行业合并所带来的一些问题是当时美国联邦能源管理委员会亟待解决的问题。那时的电网运营商总是想尽一切办法阻止有竞争力的发电商使用他们的电网。因此，在1996年，FERC颁布了888号行政命令。该命令要求所有的电网运营商必须做到：①公布一个统一的电网使用费。②为发电商提供专门的输电服务，并要求电力公司所属的发电商同其他电网使用者一样，缴纳电网使用费。③公布包括输电容量在内的所有与输电系统相关的信息和提供服务的要求。1999年FERC出台的2000号法令，要求成立区域输电机构（RTOS），2001年FERC要求电力公司将所有的输电资产全部交给RTOS，并构想在全美成立五个大的RTOS。州层面的改革最典型的有加州模式与PJM模式。

成效

一方面减轻了FERC来自电力供应管理上的压力，另一方面也加强了输电行业的管理，确保了输电行业的开放性和高效率。电网开放政策的实施使美国的电力工业发生了巨大的变化。电网使用者的数量随着新的发电商的不断增加而有了成倍的增长。非电力公司所属的发电商也在过去的10年中增长迅速，发电行业的新增投资中有一半以上是来自这些发电商的。这些投资都主要集中在了天然气发电方面。宾夕法尼亚和马萨诸塞等州已经开始实施零售商的自由选择计划。由于重组计划的实施，许多电力公司放弃了它们传统的发电产业。在当时产业合并盛行的状态下，电力公司对发电产业的放弃是意义重大的。但从另一方面来看，电力公司的兼并活动也十分活跃。产生这一现象的原因同天然气和电力工业的重组是密不可分的。电力公司都在考虑如何扩大自身的规模，以增强自身的市场竞争能力。国外的电力公司也来兼并美国的电力的公司，同时，天然气工业以及相配套的输气管线也逐步与电力工业相融合，成为一个整体。电网的地域性特征也逐步显现出来。加州和美国东南部诸州的独立系统操作员（ISO）开始担当起所在地区电网的管理职责。电网的非歧视性准入原则是它们管理地区电网的主要原则。趸售市场的电价也日趋合理，良好的市场机制也逐渐显露出来。总之，经过重组的美国电力市场正朝着健康有序的方向发展。

图1　美国电网分布

启示

我国电力工业的发展主要是通过国家投资，电力市场长期以来处于发、输、配电垂直一体化的垄断经营模式，电力价格也一直是在政府的调控下制定的，可以说，电力发展是受国家管制的。随着我国经济体制的转变，原有电力垄断经营模式在市场经济发展过程中逐渐显现它的弊端。如企业缺乏活力、管理效益低下、电价居高不下和服务质量差等问题。对我国电力市场化改革的启示：①采取适当的市场保护措施；②确保充足的发电量；③统一上网标准，即让新发电商享受统一的上网标准；④联网管理；⑤需求反馈；⑥价格控制，例如通过当地市场的控制力，或者以一个参考电价为基础，在此价格上增加一定的百分比来确定最终电价；⑦电网管理；⑧政策干预。

电力市场建设是个系统工程，需要增强整体的协调性，并根据实际情况不断调整。目前，我国电力市场建设仍处在市场和计划双轨制中，完全基于市场机制开展的交易仅包括跨省区交易、发电权交易和大用户交易。在这样的基础上，考虑到未来我国可再生能源的发展，我国电力市场建设需要实现跨越式发展，应将可持续发展作为市场建设的目标。

讨论题

1．美国电力市场改革的措施在我国能否实现？

2．目前，我国电力市场改革的主要障碍有哪些？

3．对比美国联邦能源管理委员会与我国电监会，分析我国电力市场改革可借鉴美国哪些经验？