上篇　信息网络与高新技术领域法律政策研究

第一章　云计算产业法律政策保障问题

第一节　问题分析

云计算被视为继个人计算机、互联网之后IT的第三次浪潮，已显示出巨大的市场增长前景。2012年政府工作报告中，云计算作为中国战略性新兴产业重要组成部分的地位得以明确。与炙手可热的技术浪潮及产业热情相比，当前我国对云计算产业的法律政策保障还面临诸多问题。

（1）在云计算企业准入方面，云计算产业范围界定欠缺科学性、稳定性、统一性，各地云计算产业发展出现政府重建设轻运用拼政绩、企业跑马圈地抢资助等现象，必须对云计算的产业范围、企业准入进行合理界定，为产业发展奠定稳固基础。

（2）在云计算信息安全方面，目前，我国还没有信息安全专门法典，涉及信息安全的法律散见于各大部门法，立法缺乏中心统筹。此外，我国信息安全主管部门主要是公安部，而其主要职责是针对犯罪和破坏社会治安的行为维护社会稳定；个人信息和商业信息的安全法律问题往往并不涉及犯罪，较易出现无人管辖的真空地带。当行政法规、规章重叠或界定模糊时，打破部门间壁垒并协调一致，对维护云环境下的信息安全至关重要。需要重新审视基于维护国家安全、社会稳定、保障人权和经济发展的安全法律框架，以推动国家云计算产业的发展和应用。

（3）在以协议为中心的云产业链参与者权利义务方面，云服务提供商与普通用户之间的合同，通常属于“点击式”格式合同，由云服务商单方拟定。这些合同往往对服务的可得性和安全性不作保证，并对由此发生的损害不予负责，实际上，将用户置于风险自负的境地。这种协议权利义务单边倾斜的现状必须改变。

（4）在云计算知识产权方面，专利领域，云计算技术生态呈集成性大规模，依托互联网生存发展，云计算产业的发展壮大离不开技术标准的建立与健全。必须基于云计算产业及技术异质性对专利保护必要性以及保护程度进行研究。版权领域，云计算新型的作品使用、传播服务模式与传统互联网环境有所区别，规制传统网络环境下作品传播行为的著作财产权在适用于云计算服务模式时具有一定的局限性。商业秘密法律保护方面，云计算技术的发展和商业模式的普及对商业秘密保护有利有弊。例如，SAAS模式能有效防止通过反向工程来获取软件中包含的商业秘密；云存储能有效避免因本地存储设备意外而导致的商业秘密毁损、灭失风险；不过，用户数据在上传或者储存到“云”过程中可能被窃取或者恶意散布。这些风险均需通过技术与制度加以化解。