武汉市公安局

一、信通部门历史沿袭及基本情况

武汉市公安局警务指挥部信息通信中心负责全局科技信息化工作。1978年6月，市局设立科技处，对外称科学技术研究所，主要担负公安技术装备研制工作。1983年9月，科技处担负武汉市有线通信安全检查办公室职能。1994年9月，科技处归并网监处，负责全局公安科技工作规划、立项申报、鉴定、评审。2004年9月，市公安局设立信息通信处，负责武汉公安通信建设与保障、计算机网络管理与计算机信息应用、公安科技、全市社会公共安全技术防范管理。2013年，市公安局成立警务指挥部，信息通信处归并警务指挥部管理，设立信息通信中心，负责全局公安信息化规划、建设、指导、管理、应用及维护，为全局公安业务工作提供科技保障。

二、近年来武汉公安信息化工作情况

近年来，武汉市公安局按照公安部、省公安厅统一部署，瞄准全国一流，抢抓武汉智慧城市建设机遇，以警务机制改革为契机，坚定不移地开展信息化建设应用，不断提升公安核心战斗力。

——民警上网用网意识大幅提升。倡导信息化是一场警务革命，革命必须采取革命性措施、革命性手段，坚持全警采集、全警共享、全警应用，实战部门授权领导和民警月度上网使用率达到100%, “传统+科技”、“脚板+键盘”得到广泛应用，初步建立了信息警务模式。

——基础建设持续提档升级。注重业务流和信息流有机融合，构建武汉公安一体化应用框架体系，形成了纵向贯通、横向集成、互通互联的格局。350兆无线数字集群、人像识别、“车联网”等信息化重点项目相继建成投入实战，实战民警警务通配备率达到100%，武汉公安信息化装备和水平日新月异。

——信息整合总量突破100亿条。治安、刑侦等基础工作信息基本实现应采尽采，全市公安综合数据库总量达到101亿条。

——信息化工作机制不断创新。推出了信息化应用检查、通报、培训、督办、约谈、奖励和管理一系列硬措施，信息化奖惩激励常态长效，全局信息化工作机制体制步入良性发展轨道，激发民警信息化应用的内生动力。

——信息化品牌特色亮点纷呈。警用地理平台荣获2012年中国地理信息产业协会优秀工程奖金奖。公安部授予武汉市公安局“国家科技支撑计划全国警用地理信息基础平台示范单位”荣誉称号。在全国组建首支视频侦查支队，全国公安机关视频监控建设与应用工作会议推介武汉经验。

——信息化服务实战效能明显。通过信息化手段综合应用，2013年全市命案、枪案破案率达100%；全局信息化破案比例达81.6%，较2011年、2012年分别提升了15个和6个百分点，达到历史最好水平，位居全国同类城市前列。孟建柱、郭声琨等中央、部、省、市领导先后视察调研武汉公安信息化工作，给予充分肯定。

（一）注重整体推进，在工作机制上“出硬招”

一是建立常态组织工作机制。市局局长办公会每两周听取信息化工作情况汇报，研究信息化重点工作。市局每月召开一次信息化视频讲评会，市局主要领导全部参加，抓住问题导向，激先促后，推动应用。二是建立常态表彰奖励机制。研究出台《武汉市公安局公安信息化管理应用奖惩暂行规定》，市局坚持每月开展“三个一”评选活动，即评选一名月度信息化采录能手，一名月度信息化应用能手，各记个人三等功一次；评选一个运用信息化破获的经典案例，奖励1万元。三是建立常态问责督办机制。对连续两周信息化排名两次末位的单位，由市局领导约谈责任单位领导。月度排名末位的，单位主要领导到市局局长办公会说明原因，提出整改意见。坚持每周发布基础数据质量通报，下达督办通知单215份，约谈责任领导56人次。对不按规范采录信息、弄虚作假和排名靠后等6种行为实行问责追究。纪委、督察部门每周对信息化工作进行明察暗访，同步上局长办公会汇报，抓整改促落实。四是建立常态教育培训机制。坚持每月举办公安信息化大讲堂，邀请全国知名信息化专家教授来我局作辅导讲座。实行信息化等级资格考试制度，做到逢训必考信息化。将晋职晋级、竞争性选拔与信息化应用考试挂钩，做好逢晋必考信息化，直接影响民警任职、使用、定岗。2013年，有7919名领导干部和民警参加任职（晋升）资格考试信息化应用上机考试，考试不合格者取消任职（晋升）资格。组建信息化应用技术服务小分队，定期深入基层上门服务、排忧解难。

（二）注重固本强基，在基础建设上“提水平”

一是优化基础设施。敷设光纤3万芯千米，自建城域级视频专网和公安专网，在15个重要节点形成“星+环”结构，网络带宽市局至分局达到万兆，中心城区基层所队达到千兆。全局基层所队和1214个社区警务室全部接入公安网。率先在全国启动350兆警用无线数字集群通信系统示范建设，实现模拟集群向数字集群平滑过渡。建设人像识别系统，实现静态人像比对功能。二是优化框架体系。坚持统一领导、统一规划、统一标准、统一管理、统一推进，构建起一体化应用框架体系。三是优化科研攻关。与武汉大学签署科技战略合作协议，成立警用地理信息与视频技术联合研究中心，重点在空间图像识别、地理信息指挥研判等5个方面寻求突破。组建科研团队，自主研发移动警务通、社区警务工作平台和视频监控平台等系统。

（三）注重创新发展，在特色亮点上“树品牌”

一是创新视频建设应用。视频监控坚持“圈块格点”布局、全数字化组网、全网自动运维，在全国大中城市率先采用全数字解决方案，首次建设城域级通信专网承载视频监控系统，首次大规模应用数字高清摄像机、无源光网络等数字技术，首次在视频监控系统中采用云计算、云存储技术，建立全国首支视频侦查支队。全市监控摄像头总数25万个，按照重要程度和应用范围分为三类，一类监控点5000个；二类监控点2万个，由市、区政府投资13亿元建设，形成骨干视频监控网；三类社会监控点22.5万个，由社会单位按照统一规划自建。从2013年开始，按照省厅A类标准，分三年改造建设4万个社区监控摄像头，正在新改建300个社区9000个高清监控摄像头，进一步扩大“天网”覆盖面。全国公安机关视频监控建设与应用工作会议推介了武汉经验，全国400多个城市公安机关专程到市公安局考察交流视频建设与应用创新的经验。二是创新警用地理信息应用。武汉作为公安部确定的全国警用地理平台示范城市之一，率先建成了警用地理信息系统。全市基于“一张图”开发报警定位、警力查询、路径分析等14大功能，实现指挥调度、治安防控、人口管理“图上作业”初步应用，提高了可视化、扁平化指挥水平。该项目荣获2012年中国地理信息产业协会优秀工程奖金奖。公安部授予武汉市公安局“十一五国家科技支撑计划全国警用地理信息基础平台示范单位”荣誉称号，全国仅有8个城市获此殊荣。

（四）注重基层基础，在治安防控体系建设上“破难题”

借助信息化手段，实行实有人口、实有房屋全覆盖管理。截至2013年底，共采集录入房屋信息369万套，人口信息1266万人，比上年增长173.3%和19.4%，网吧实名登记系统、旅店业住宿人员登记系统使用率分别达到98%、96%。一是实现治安要素全采集。以政务网为依托，建成流动人口出租屋信息管理系统，联通全市1350个社区流动人口管理服务站，实现“一点采集，全市共享”。在全市2660家旅馆和1274家“旅店式”出租屋安装旅馆业信息系统及二代身份证读卡器。在全市1500多家网吧、7000多家备案网站设立虚拟警察和报警岗亭，全部纳入管理。二是实现实有人口全掌控。社区民警扎根社区，实行每天网上勤务报备。2012年以来，市局为基层民警共配备移动警务通1.1万部，实现派出所基层实战民警全配备。一线民警随时随地使用警务通，开展基础信息采集、录入、比对，通过移动警务查询比对1200万次，采集信息120余万条，协助查获违法人员650余名。建立派出所社区警务工作平台，做到一个门户“一站式展示、一站式提醒、一站式操作”，社区民警上班主动开机接受派出所平台指令，自主开展工作，方便基层民警应用。流动人口“居住证”与城市一卡通“两卡合一”，在全国首创“武汉通”式居住证。三是实现重点治安阵地全覆盖。在金融、水、电、油、气等重点要害单位、部位安装技防设施，建立内保单位防控网。建立易销赃行业治安管理系统，对典当寄售、机动车修理业、物流业和废旧金属收购市场，落实经营物品实名登记制度。在武汉大学等7所重点高校实施校园视频监控系统联网工作，不断提高社会面治安防控体系建设力度。

（五）注重标准规范，在信息资源整合上“提档次”

建立情报采集、情报研判、情报行动“三项机制”，确定七项硬指标。一是加强公安基础信息采集。按照“采什么、如何采、何时采、采多少”的要求，制定颁布110接处警、治安、户政、刑侦等13个警种基础信息采集标准规范，实现全局基础信息采录工作都做到有章可循、有规可依。全局110接处警、刑事案件立破案、行政案件受、结案信息录入率达到100%。网上流转率达到100%。坚持开展“打假、除渣、消沫”专项行动，确保基础信息完整、准确、鲜活。二是加强社会信息资源整合。按照“需求引领、五轨为要、急用优先、保质快增”的要求，以民航、铁路、社保、医保、教育等信息为重点，积极开展信息资源整合“百日会战”，市局信息数据增加较2012年初增加20倍。初步建立车辆数据库，整合全市“七桥一隧”ETC（武汉市不停车收费系统）车辆信息、全省高速公路车辆缴费信息和全市29个进出城道口信息。三是加强深度挖掘。对综合库、警综库、PGIS库各类数据进行挖掘分析，优化完善警用地理平台、综合查询系统功能，及时提供查询、比对和关联服务，发挥实战效能。

（六）注重信息主导，在实战应用上“求效益”

信息化将打防管控各个环节有机地连接起来，应用延伸至指挥决策、治安防控、管理服务方方面面，夯实了基层基础工作，降低了办案成本，提升了破案效率，催生了警务机制变革，促进了公安工作的可持续发展。一是服务维稳处突。市局、分局、派出所建成三级指挥决策机构，主动研判预警，确保了党的“十八大”安保攻坚战、涉日维稳、江城反恐实战演练等重大安保活动顺利进行。二是服务破案打击。树立“全警都是情报员、信息员、战斗员”理念，将情报、实战部门捆绑合成，探索建立“多轨联查联控”信息化合成作战模式。及时侦破“2011.12.1”爆炸案等一批重大案件，2013年以来，市公安局命案、枪案破案率均达到100%，创历史新高。三是服务治安防控。基层力量进一步充实，派出所警力由6875人增加至8000人，社区民警占派出所警力40%，承担信息采集、人口管理等重要基础工作。依托25万个视频监控“天网”和17个进出城区治安检查站、52个警务综合服务站、180个治安防控卡点、270个流动警务室组成社会面防控“地网”，并依据警情研判及时调整重点巡控部位。全市110报警从日均1.2万起下降到目前8000起左右，命案、抢劫、抢夺、扒窃、诈骗等重点警情实现两位数下降。四是服务管理创新。信息化工作促进了执法规范化和队伍管理正规化，所有案件都在网上流转，所有考核都依托网上进行。开通24小时服务热线、“平安武汉”微博、局长信箱，为企业提供法律咨询、安全防范指导等“直通车”服务。建设网上警务室，与群众互动交流，实现全部32项公安行政审批网上申请，居民、企业可网上“一键式”办理。

（武汉市公安局 王炜）