热点三 全面二孩

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60岁，本是儿孙绕膝安享晚年的年纪，但安徽的“失独”妈妈盛海琳却在此时选择了“重生”，通过试管婴儿产下双胞胎女儿，成为中国最高龄产妇。如今，这对双胞胎女儿已经4岁，聪明、活泼、可爱。在此之前，盛海琳和丈夫吴京州有一个女儿婷婷，乖巧懂事的她曾让这一家三口每天都沉浸在幸福中。然而2009年的春节，婷婷和新婚四个月的丈夫一起回安徽池州的公公婆婆家，不想年仅28周岁的她和丈夫却因煤气中毒而不幸双双身亡。

2011年11月，中国各地全面实施“双独二孩”政策；2013年12月，中国实施“单独二孩”政策；2015年10月，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报指出：坚持计划生育基本国策，积极开展应对人口老龄化行动，实施全面二孩政策。2015年12月27日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国人口与计划生育法>的决定》，该决定自2016年1月1日起施行。

2015年12月，一段男孩要求妈妈不生二孩的视频走红。男孩边哭边控诉：“妈，我今儿就把话撂这儿了，你要是敢生二孩，我就敢死！”“我不想要弟弟妹妹，你们把爱分给弟弟妹妹更多，就不爱我了……”2015年11月10日，邵阳市民黄先生在跟亲朋好友讨论是否生二孩时，说自己不敢要二孩。原来，黄先生在征求其女儿的意见时，女儿竟说：如果你们给我生个弟弟，那我就给你们添个外孙。黄先生说，女儿今年读高一，学习成绩也不错。听女儿这么一说，他们夫妇吓了一跳，只好放弃了生二孩的念头。他担心女儿受刺激，在学校早恋，这样会影响学习，害女儿一辈子。对于要不要二孩，黄先生说自己很纠结，如果过几年再要，他担心妻子年龄大了，不知身体状况还允不允许生；即使再生个小孩，又担心对小孩的发育、智力等方面会有影响。

某记者随机调查了武汉某幼儿园两个大班的小朋友对二孩的态度，结果发现，近七成小朋友坚决拒绝。“有了弟弟妹妹后，我的玩具和好吃的都要分给他，我不要弟弟妹妹。”一位小朋友这样回答。“自从有了弟弟，每次我写作业的时候，就听到爸爸妈妈在房间里逗他传出来的笑声，这让我很失落。”这是上小学一年级的童童在作文里写下的一段话。“我们班上有一个孩子，以前很听话，但是有一段时间突然变得很偏激，大吵大闹，好像故意要引起大人注意，后来我们才知道他家里新添了一个小妹妹。”幼儿园的张老师告诉记者，虽然这些只是个例，但二孩家庭遭遇“成长的烦恼”还是普遍的。

“成本高，养不起。”一位“80后”辣妈称，“上幼儿园一年的学费是13000元，每个月的奶粉是600元，兴趣班一个月1500元。衣服、零食、玩具，偶尔还有个头疼脑热什么的，总之一年下来，养一个小孩子要近5万元。如果是两个，即使不是翻倍，估计一共也要达到8万以上。对于我们普通家庭而言，意味着每个月花费在6000元以上。对一个女人而言，二孩意味着你将失去几乎所有自己的生活。但实际上，我并不是一个唯孩子而过一生的女人，我有我自己想要的生活。”“二孩让宝宝不再孤独。我是独生女，在我们同龄人中，独生子女还不算多，很多朋友都有兄弟姐妹，我老公也还有一个妹妹。”准妈妈章女士说，“从小到大，我都非常羡慕那些有兄弟姐妹的孩子，他们周末可以跟哥哥姐姐弟弟妹妹一起玩，长大之后遇到什么事，还有兄弟姐妹可以相互照顾。而我小的时候爸爸妈妈都去上班，从小跟着爷爷奶奶长大。大多时候，我都是自己一个人在玩，或许也因此，我性格比较内向，比较少跟别人交流，也没太多的朋友，一直觉得很孤独。直到遇到我的老公，这种情况才有了改善。因此，我不想女儿重蹈我的覆辙，我希望能再生一个宝宝，无论男女，两个宝宝在人生路上有个伴。”

深度解读

◎“全面二孩”对家庭的影响

全面放开二孩政策以来，在“生还是不生”的问题面前，大多数人还要面对另外一个问题——“换还是不换”：多一个孩子，不单单是餐桌上多一份碗筷，父母还需要为第二个小孩准备一个家庭空间——卧室。在济南，买房是一件特别重大的事情，不仅因为买了房就意味着从此在这个城市扎了根，更因为这个举动所需要付出的代价是非常大的，可能要花光双方的所有积蓄。目前，选择大户型，已被越来越多家庭纳入购房计划，虽然很多人都要靠双方父母的鼎力相助。对于想生二孩的家庭来说，房子够不够住是一个大问题，但经济压力又是一道槛儿。

经济压力增大。白领小磊表示，“当初生孩子没想那么多，现在我已经是两个孩子的爸爸啦。我和老婆都是‘80后’，第二个孩子是在没心理准备的情况下生下来的，现在我们感觉有点承受不住了，我们连自己都快养活不起了。‘80后’们虽说很多是独生子女，但家里存的钱都拿去买房子了，冬天快到了，房贷、物业费、孩子的保险费……什么都没着落。现在二宝快一岁了，为了缓解经济压力，老婆也想着去找份工作增加收入，可现在社会竞争压力这么大，老婆自从生了大宝后就没再上班，做全职太太已经有5年了，现在去找工作，更是难上加难。”

照顾两个孩子精力不足。“一个宝宝的时候，或许只是刚开始升级做妈妈那会儿，会显得手忙脚乱；不久后就适应并喜欢上了妈妈的角色，并且做得得心应手，不亦乐乎，于是想着再多生一个。可当真正有了二宝的时候，却深感精力有限，力不从心！”已有两个孩子的王女士说，“一个孩子的时候，孩子总有累的时候，当孩子累了休息的时候，我也可以趁机休息一下，这样才有精力陪孩子玩和做一些其他事情；有了两个孩子，两个孩子的作息肯定不可能一样，一个孩子睡着了，另一个还精神着呢，看样子还要折腾很久才能睡，好不容易等这个宝宝睡了，还没缓过劲来，另一个宝宝已经睡醒。这样的‘车轮战术’，我真的应付不来。”

一份爱要分给两个孩子。心理学专家柏老师分析：“一个家庭在没有生二宝之前，全家人都围着大宝转，他（她）是大家掌心里的宝。有了二宝之后，大家的注意力就会转移，目光会从大宝那儿转到二宝身上，连妈妈也不例外。孩子是最敏感的，他（她）能够感觉到你对他（她）的爱明显不如以前多。他（她）会有心理落差，会认为你偏心，有了二宝之后就不再爱他（她）了。这样会给孩子幼小的心灵带来无法弥补的伤害。”

分担扶养老人的责任。生了宝宝后，子轩感觉自己开始面对空前的压力。“孩子需要照顾，父母50多岁，身体现在还凑合，但也已经开始走下坡路了。祖父母现在已经七八十岁，也需要我们的关心。还有岳父岳母，也只有老婆一个女儿，我们这边什么事都得照应着，无论是从经济上还是精力上，都感觉明显不够用。我想，我的孩子长大了，我们老了，孩子也会面临我现在的问题，我不想孩子担负一样大的压力，生两个长大后可以分担扶养老人的责任。所以，我决定努力赚钱，再生一个孩子，这样以后他们彼此可以有个照应。”

促进两个孩子相互的竞争。“一个宝宝在家里是‘最大’的，没有人跟他（她）竞争，往往说什么就是什么，想要什么也很快就能得到，就算什么都不做，大家都是围着他（她）转的。这样的生活环境，容易让宝宝缺乏竞争意识。”教育专家W表示，如果有两个宝宝，有了比较之后，在无形中，从小就会形成一种相互竞争的意识，例如，大宝在哭，妹妹在旁边看着不哭，或者妹妹笑话他羞羞脸，他很快就会意识到羞羞脸，然后停止哭泣，这比父母的威逼利诱更有效。又比如，两个宝宝都想要一个玩具，你跟他们说，下次考试，谁的分数高，玩具的所有权就归谁。这个时候，比你直接要求他们一定要考多少分，更给力！

避免过度保护和溺爱。“只有一个宝宝，捧在手里怕掉了，含在口里又怕化了，什么事情都不让他做，好好地当少爷或公主就行了，该骂的时候舍不得骂，做错了事，该罚的时候又舍不得罚。不经意间，疼爱就变成了溺爱。”在某教育交流会上，A教授讲道，“对孩子过度保护和溺爱，到头来只会害了孩子，当孩子踏入社会的时候，不能在残酷的竞争中生存，更扛不起一丁点儿生活挫折。生两个宝宝，你自己的潜意识就不会这么去‘惯’孩子了，该骂骂，该罚罚，这样反而对孩子的成长有益。”

防止独生子女发生意外，导致绝后。“相信谁都不想有意外发生，但人生总有很多意外，不怕一万，就怕万一。天灾人祸也不是我们说杜绝就能杜绝的，当事情发生之后，你会发现，幸好生了两个宝宝，还有勇气去面对接下来的人生，不会感到那么绝望！”刚刚有了第二个孩子的奶爸Z说道。

◎“全面二孩”对社会的影响

2014年12月15日，中国社会科学院发布蓝皮书指出，中国目前总和生育率只有1.4，已非常接近国际公认的1.3的“低生育陷阱”，所有落入这一“陷阱”的国家，都没能重新达到人口更替水平。

“二孩歧视”亟待保障跟进。从2016年1月1日起，“全面二孩”政策开始实施，随之而来的方方面面的影响正逐步凸显。近来，各地媒体接到多名女性就业者投诉，反映在找工作时遭遇企业“二孩歧视”。不少女性的职场生活受到了或多或少的影响，这既有在找工作过程中所面临的尴尬问题“是否是单独家庭”“是否有生育二孩的意愿”，也包括入职之后职务晋升的机会问题，等等。

公民的生育权是一项基本的人权。根据相关法律和《女职工劳动保护规定》，用人单位不得因女职工怀孕、生育、哺乳而降低其工资待遇。女职工由于特殊的生理原因，其在孕期的劳动权利受到法律的特别保护。用人单位不能因女职工怀孕而对其进行歧视性管理，肆意降低其薪酬水平，侵犯孕期女职工的合法权益。女子怀二孩被要求自动离职，这是对女工合法权益的侵犯。

二孩政策落地后，必然要迎接诸多来自现实的问题。企业要讲究效益最大化，女工多生一个孩子，多休一次产假，多从工作中分离出一分精力，必然会对企业造成一定的影响，企业要考虑经济成本，这是事实。但是企业应该有社会责任，自觉分担二孩政策带来阵痛的责任。何况，二孩政策给企业带来的苦恼和负面影响也是暂时的，相信只要科学安排，及时调整，这些问题是完全能够解决的。

另一方面，也应看到，如果放开二孩政策所产生的社会成本大部分都分摊到企业身上，势必会让一些企业在今后招聘员工时，刻意回避女性求职者，从而进一步加大就业市场中的性别歧视，增加女性的就业难度。面对“二孩歧视”，应该出台一系列的其他配套政策措施来加以完善。对于女工较多、生育二孩较多的企业，政府部门也应当考虑企业的实际问题，予以政策关怀，或者给予政策补贴，尽量减轻对企业效益造成影响等实际问题。

对于“二孩歧视”，劳动保障部门应该积极维权，切实维护女工的合法权益不受损害。政府也应督促相关部门进一步完善后续政策，减轻人们的后顾之忧，使二孩政策真正落地，女工的合法权益得到有效保障。

“全面二孩”来临，教育要提前布局。“全面二孩”政策的实施，对教育的数量规模提出新的挑战。近年来，一些地方由于受到周期性生育高峰和外来人口持续增长双重因素的影响，已经进入小学入学人数迅速增长期，教育承载能力不足问题开始显现，保证孩子“有学上”一时间成为困扰地方政府的一件难事。如何在现有的教育资源配置基础上新建和改扩建学校，是新的教育规划布局面临的一项重要任务。

“全面二孩”政策的实施，对教育的质量结构提出新的挑战。应当看到，人们不会仅仅满足于让孩子“有学上”，让孩子“上好学”才是一个最根本的诉求。因此，面对“全面二孩”政策的实施，特别是在当前中小学“大班额”现象仍然非常突出的情况下，除了要通过新建和改扩建学校来保证学位外，包括师资队伍建设在内的内涵建设也要同步跟上，这是保证让孩子“上好学”的一个关键要素。

“全面二孩”政策的实施，对随迁子女教育提出新的挑战。对于流入人口集中的地区而言，除了“二孩政策”可能带来的户籍人口出生率回升，还会面临新型城镇背景下随迁子女就学需求的持续增长，多重因素叠加将使得这些地区教育资源不足的问题更加突出。因为教育资源不足使得随迁子女无法更好地在流入地接受教育，人们的这种担心并非多余。而防患于未然的最好办法，就是这些流入人口集中的地区在规划教育布局时，将随迁子女的教育需求纳入其中。

女性主体性与职业发展的平衡。新的生育政策价值观在社会政策中具有重大的功能作用，其价值观理念贯穿整个生育政策的全过程，引导政策制定者和政策受益者的价值取向和判断标准，并影响社会和个体的行为与实践。因此，新的生育政策如何体现“公平”和“平等”的价值理念非常重要。我国的计划生育政策经历了50多年的发展与变革，从20世纪60年代的鼓励生育政策，70年代的晚婚晚育、少生少育政策，80、90年代的计划生育政策，到21世纪的“二孩”政策。总体上来看，我国生育政策的发展和变革，都是以追求社会经济发展和社会效率为价值导向的，这有着一定的历史缘由并受传统生育文化的影响。但是，随着社会经济发展和进步，人们的思想观念发生变化，开始认真思考和分析计划生育政策发展过程中存在的国家利益和个人利益之间的冲突和问题。“全面二孩”政策若要体现公平和平等的价值理念，一应树立社会公平和平等的政策理念，这是生育政策有效实施的基础；二应提高公民的政策参与意识，这有利于生育政策实施公平和平等的实现；三应提高女性教育水平和生育认知，这是保护女性生育权利的根本所在。

我国的生育政策为经济发展和人口控制问题作出了重要贡献，“全面二孩”政策将有效地应对我国人口老龄化的问题。但是这一政策的实施能否顾全女性的利益，是否增加女性的养育照顾负担，是否影响女性的职业发展等问题，必须引起关注。由于女性具有自然的生育特征，这必然使得她们无论是生育一孩还是二孩，都要付出很大的体力和精力，并承担一定的心理压力和情感投入，更重要的是女性的职业发展还可能受到影响。那么，如何才能平衡生育二孩和女性职业发展之间的关系呢？首先，应建立相应的配套制度和措施，制定保护女职工权益的法律法规，以赋予女性自我决定和选择是否生育、何时生育的权利，通过教育提高整个社会对生育政策的认知和理解；其次，应完善我国的生育保险制度，提高生育保险水平，降低女性生育的经济成本，建立女性生育的支持系统，为女性生育和职业发展创造平等的环境；第三，应制定相应的政策和措施，鼓励男性承担必要的家庭照顾责任，减轻女性的家庭压力，降低女性因生育二孩而中断工作的比例。

女性的主体性问题一直以来都是社会性别研究关注的议题之一。女性的主体性是女性作为社会主体在社会历史和发展中的地位、作用和价值等方面的体现，更是女性发挥创造性和追求独立自主与发展的动力。当今的中国社会，尽管女性有了更多的自主选择机会和自由，也有了生育权利，但是依然陷入传统生育文化与现代社会性别话语权、发展与平等的迷惑之中，她们被动地接受母职角色的安排，不能言说自己的体验，使得育龄女性的独特体验被掩盖、被忽略。

“全面二孩”政策的实施该如何保护女性的主体性呢？第一，要立足于女性的主体性发挥，要基于女性自身经验的叙说，激发女性主体意识。第二，要保护女性对自我的管理，特别是对自我身体的管理。重新思考并反思女性履行的生育职能和女性的母职角色，尊重和爱护女性作为主体的共同经验和声音。第三，要唤起女性对自由平等和生育权的关注，引导女性真正认识社会分工和性别差异对女性主体性发挥的影响，并从政策和制度层面保护女性的主体性。

权威声音

坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。积极开展应对人口老龄化行动。

——党的十八届五中全会

国家提倡一对夫妻生育两个子女。符合法律、法规规定条件的，可以要求安排再生育子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。少数民族也要实行计划生育，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。夫妻双方户籍所在地的省、自治区、直辖市之间关于再生育子女的规定不一致的，按照有利于当事人的原则适用。

符合法律、法规规定生育子女的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。

在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助。在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，按照规定应当享受计划生育家庭老年人奖励扶助的，继续享受相关奖励扶助。

——《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国人口与计划生育法>的决定》

我国将实行生育登记服务制度，对生育两个以内（含两个）孩子的，不实行审批，由家庭自主安排生育。

——《中共中央 国务院关于实施全面两孩政策 改革完善计划生育服务管理的决定》

“全面两孩”政策关系到亿万家庭的幸福安康。要把这件好事办好，计划生育服务管理的任务不是减轻了，而是更重了，内容更丰富了，要求也更高了。既要帮助群众生好孩子，又要管控可能出现的风险。需要加强宣传引导，加强出生人口动态监测，引导群众合理安排生育，防止出生人口出现大幅波动。必须加强基层基础工作，稳定县乡计划生育行政管理、技术服务和群众工作队伍，保证各项服务管理工作落到实处。

——国家卫生计生委副主任

名家观点

如何读懂“全面二孩”政策

周海旺

“单独二孩”政策是对独生子女政策的重大调整，但在“单独二孩”的政策环境下，还有一部分双方都不是独生子女的育龄夫妇不能生育两个孩子。同时，某种程度上，“单独二孩”政策提高生育水平的效果不够明显。在“单独二孩”政策出台前，国家卫计委预期每年增加200万出生人口，但该政策实施近一年时，全国只有不到100万对单独夫妇提出再生育申请，2014年全国出生人口数量只比2013年增加了47万人。上海市原来预期每年多生育2万—3万人，但从2014年3月1日政策开始实施到2014年12月底，全市共批准单独夫妻再生育申请1.66万例，到2015年9月底的一年半时间内，申请“单独二孩”的家庭共2.98万，实际出生人口1.5万人。

当前，我国人口年龄结构失衡问题在进一步加剧。我国育龄妇女总和生育率长期低于更替水平，2000年，“五普”显示我国育龄妇女总和生育率仅为1.22,2010年“六普”下降到1.18（扣除出生漏报等因素，实际生育水平估计为1.5），低于2.1左右的世代更替水平。与此同时，全国人口增长速度减慢，我国人口规模年均增长速度由1982—1990年的1.48%放慢到2010—2014年的0.50%，人口总数即将在未来几年达到14亿人左右的顶峰，然后开始回落。劳动年龄人口总量进入负增长的历史阶段，2012年我国劳动年龄人口数量首次减少，比2011年减少345万人，2013年减少244万人，2014年减少371万人，这对我国社会经济的长期繁荣发展一定程度上存在不利影响。人口老龄化加速，老龄化程度加重，截至2014年底，我国老年人口数量达到2.12亿人，占总人口的15.5%,21世纪我国面临长期高度老龄化问题，社会保障和社会抚养负担较为沉重。

正是在这种新的人口发展形势下，中央从国家经济社会长期持续稳定发展的战略高度，重视我国的人口发展问题，作出“全面二孩”的战略决策，符合我国的长远利益。对即将实施的“全面二孩”政策，我们要有正确和全面的认识。

首先，计划生育仍然是我国的一项基本国策，实行“全面二孩”政策是对我国计划生育政策的发展和完善。事实上，我国的计划生育政策从20世纪70年代开始实施以来，一直根据社会经济发展需要不断进行调整完善，最新发布的“全面二孩”政策，是现阶段符合我国国情的计划生育政策。“全面二孩”政策下，一般来说每个家庭只能生育两个孩子；如果第一胎是双胞胎或多胞胎，就不能再生第二孩了；超生仍然违反国家计划生育政策，还要缴纳社会抚养费。之所以现阶段我国还不能全部取消生育限制，是因为我国人口规模仍然极为庞大，并且全国城乡之间、地区之间差别大，人口与资源、环境和社会经济发展之间的矛盾仍然非常严峻，因此，我国人口发展要按照政策和法律要求有序适度。

其次，实行“全面二孩”政策，内含多重政策目标。最直接的政策目标，是提高生育率。在此基础上可以衍生出多个政策目标：一是实现生育权利上的人人平等，实现城乡之间、地区之间、不同人群之间的生育权利平等。二是满足一部分人群的生育愿望。三是增加出生人口数量，解决人口结构失衡问题，例如，增加未来的劳动力供给，缓解人口快速深度老龄化带来的经济社会问题。对于实行“全面二孩”政策后，全国每年能新增多少出生人口，专家的估计差别很大，但基本介于200万—800万之间。而从更加长远的角度看，人口问题涉及一个国家未来发展的潜力和活力，适时进行人口政策的调整，与国家未来发展前景息息相关。如果只将“全面二孩”理解为为了补足养老金亏空，显然是误读了政策。

要真正达到国家调整人口发展进程，显著增加出生人口数量的战略目标，只是单纯出台“全面二孩”政策还不够，还需要抓紧研究制定鼓励生育二孩的相关配套政策和措施。比如，养育两个孩子的家庭，能否享受比原来的独生子女家庭更多的生育假、生育津贴、养育津贴；能否把一部分治疗不孕不育的费用纳入医保；是否要完善个人所得税政策，根据养育孩子的数量抵扣一部分个人所得税等。

——来源：《解放日报》

他山之石

◎新加坡

新加坡政府在1986年解散了家庭计划协会，逐渐建立了以家庭发展为中心的组织机构，这已经远远超出狭义的人口政策范畴。新加坡政府认为，稳定和坚固的家庭对于社会和谐和稳定至关重要，家庭政策的目标，就是要营造一个有助于促进家庭纽带的社会环境。2006年，新加坡正式成立了国家家庭委员会，后更名为“凝聚家庭理事会”，该机构聚焦家庭议题，致力于推动家庭的良性发展，稳定社会的根基。在2012年，新加坡进一步将原有的社区发展、青年和体育部进行改组，专门成立了社会及家庭发展部，由此确立了家庭政策的核心地位。该机构将多方面的资源整合到一个大部门，承担了促进家庭发展、社会援助、康复和援助、老年人照顾等方面的职能。

加大物质激励，系统实施“婚姻与育儿配套政策”。政府从住房、养育、医疗、假期等方面打出了一套政策组合拳，相继出台了减轻赋税、优先小学注册、医疗补助、儿童照顾补助、育儿假、育婴奖励等政策。据统计，生育一、二孩的新加坡夫妻可获得各种补助高达16.6万新币。其中，“婴儿花红”（Baby Bonus）是最直接的现金奖励，新加坡政府相继在2001年、2004年、2008年、2012年不断提高补助水平。按照最新规定，2015年1月后出生的婴儿，可获得不同额度的现金资助：一胎和二孩可获得8000美元的奖励，三胎以上可给予10000美元的奖励。该笔款项将分成4期拨入申请人指定户头中。同时，父母可为子女于特定银行中开设儿童培育账户，在儿童满6岁之前，政府将按照父母存入该账户的款项，存入一笔对等的金额。存入金额第二胎上限为6000新币，第三、四胎为12000新币，第五胎以后的存入金额更是高达18000新币。家长可在核准机构使用该笔储蓄，支付教育和医疗等方面的费用。

◎俄罗斯

俄罗斯于2007年开始实施“母亲基金”项目，生育第二个以及更多孩子的家庭就可以申请。从2013年起，俄罗斯在人口出生率较低的66个联邦主体地区实施了新的补贴，即生育第三胎或更多子女的家庭，在新生儿满三周岁前，每月可获得5000至11000卢布不等的补贴。此外，为了让女性在生育后没有后顾之忧，2013年12月国家杜马三读通过法案，确保生育三个孩子的女性可以获得4年半的产假在家照顾子女，并且会获得一定的补助。产假时间算入工龄，女性可以随时要求返回工作岗位。俄罗斯还向多子女家庭免费提供住房用地，并向生育四个或七个子女的家庭分别颁发“光荣父母奖章”和“光荣父母勋章”，以及荣誉证书和10万卢布的资金奖励。

◎韩国

韩国政府在2010年审议了《地方税法修正案》。修正案规定，养育3名及3名以上未满18岁子女的家庭及养育者，在购买汽车时将享受减免使用税及登记税的优惠政策。根据修正案，截至2012年，多子女家庭在购买及使用15座以下汽车以及1吨以下货车时，可免除一辆车的使用税和登记税。此外，除7座到10座汽车外，其他轿车最多可减免40万韩元（1美元约合1140.5韩元）的使用税及100万韩元的登记税。韩国政府面向月收入低于一定水平的新婚夫妇每年提供5万套保障性住房，为怀孕女性提供一定的产前诊查费用，子女不满6岁时，女性可以有1年时间在家养育子女，每月可领取40万—50万韩元的底薪，并保留职位等。

◎瑞典

瑞典政府认为，生宝宝不是妈妈一个人的事，父亲也必须承担责任，并立法对男性休产假作出规定。为了鼓励父亲多休产假，瑞典的社会保障部门还设立了奖金，在休够法定的60天产假后，父母每多休30天产假，就可多领取3000克朗奖金，如果父亲和母亲在休产假上做到“完全平等”，即每人休假240天，那这对父母就可领取135000克朗的最高奖金。

◎法国

在法国，孕妇一共有16周产假，至少有2周可以在生育前使用，剩下的14周生育前后都可使用，休产假的政府员工拿100%工资，私企员工视公司情况而定，上限是每月3129欧元。父亲可以有11天的陪产假，休假期间工资照拿。如果一对夫妇为各自的雇主工作超过一年，那么他们都有权请假在家带小孩，直到小孩3岁。

热点静思

阅读完该热点，你对国家实行“全面二孩”政策带来的一些问题有了哪些思考与认识？假设申论考试对此热点进行考查，你是否能够通过对本热点的阅读而提高对此问题的认识深度？

（1）谈谈你对我国实行“全面二孩”政策的思考。

（2）实行“全面二孩”政策对家庭建设的影响与建议。

（3）针对是否生育二孩，作为普通民众，你怎么想？