19 限制和划定政府的权力
政府只应具有精细划定的有限权力，其余权力则为人民所有

Nineteenth Principle Limiting and Defining the Powers of Government
Only limited and carefully defined powers should be delegated to the government, all others being retained by the people.

在制宪大会期间，没有哪条原则比必须限制联邦政府权力这一条得到更积极的强调了。建国者们不仅通过详细定义赋予政府的权力来做到这一点，而且决定用宪法编成的法律的链条把它的管理者们捆绑起来。

大家可能记得，让各州不接受宪法最初草稿的众多原因之一，是他们担心联邦政府对各州与人民权利的侵犯。所以，增加了前十条修正案，把古代盎格鲁——撒克逊自由民不可剥夺的权利包括了进来，这样，当涉及严格限制人民授予联邦政府的权力时就可能不会有问题。请注意，第九与第十条修正案是怎样措辞的：

第九条修正案

宪法中列举的某些权利，不应被解释成是对人民拥有的其他权利的否定或蔑视。

第十条修正案

宪法没有授予美利坚合众国的权力，或宪法没有禁止各州行使的权力，由各州或人民保留。

人民认为，基于过去那些腐败、滥权政府的经历，把联邦政府控制起来是绝对必要的。亚历山大·汉密尔顿就此评论道：

“在最高权力的本性之中，存在着一种控制的急迫性，这种控制欲让那些被授予去行使这种权力的人，倾向于用一种恶毒的眼光去看待所有来自外部的、想去限制或管控其权力运作的企图……要对这种倾向做出解释并不困难。其起源就在于人们对权力的热衷。权力的控制或削弱几乎总是权力的对立者与敌对者，通过这种对立者与敌对者，权力才能得到控制与削弱。这个简单的命题让我们知道，期望那些被授权管理政府事务的人，尤其是联邦政府的成员，在所有的时间里都打算用最好的心情与无私的态度来对待公共利益，去执行一般授权的决议与法令是多么勉强。这种期望的反面来自人制定的宪法。”（《联邦党人文集》，第15卷，P111）

联邦政府与各州之间的具有独创性的平衡

各州与联邦政府之间的分权是为了强化有限政府的原则。联邦政府在所有与它的责任有关的事务上具有最高的决策权，但要明确限制它对各州独立性与专属权的侵犯。建国者们认为，除非这条二元主权的原则被精心地维护，否则，每一个的独立性都将被恶化，并且最终总有一个会独占鳌头。如果联邦政府占据了主导地位，这就意味着地方政府与个人安全的终结。另一方面，如果各州处于支配地位，联邦政府就会变得非常虚弱，以至国家的结构就会开始分裂，分解成更小的部分。亚历山大·汉米尔顿强调了建国者们的这些观点，他写道：

“国家与州政府之间的这种平衡应该受到特别的关注，因为它是如此重要。它给人民构成了一种双重的保险。如果有一个侵犯他们的权利，他们就会在另一个那里得到有力的保护。的确，通过某种始终会存在于它们之间的竞争性对抗，它们两者就不会逾越宪法给它们规定的权限。”（阿克顿公爵：《论自由与权力》，伊利诺伊州，格伦科，自由出版社，1949年，P218）

在权力对抗权力的地方

建国者们认为，由于拥有联邦政府与州政府之间的一种健全的平衡，在它们中的任一个篡权或滥权的情况下，人民就可以向其中的另一个求助。汉米尔顿对此进一步评论道：

“因为权力总是意味着权力的对立面，所以，联邦政府始终会做好准备，随时去核查州政府对权力的非法使用，并且这些州政府也会用同样的方式来对待联邦政府。通过他们任何一方的积极介入，人民就能准确无误地使之占有优势。如果他们的权利被任何一个侵犯，他们就可以把另一个作为补救措施来加以利用。”（《联邦党人文集》，第28卷，P181）

为什么建国者们会对第十七条修正案感到不满

但如果国会立法禁止各州的权力，那各州还有能力保护自己不受联邦政府权威的冒犯吗？本来，各州是能够保护自己的，因为国会的参议院是由州立法机构任命的，参议院可以否决众议院的任何立法，这些立法被认为是一种对个别州权力的威胁。不幸的是，通过这种方式对州权力的保护随着1913年第十七条修正案的通过而被取消了。

该修正案规定，自此以后的参议员由公众投票选举，而不是由州立法机构任命。这就意味着，作为拥有主权的联邦，各州在联邦政府的层面上已经失去了它们的代表，在一次竞选活动期间，正如那些面对众议院议员的人一样，它们的参议员会屈从同样一批公众的压力。

从那时起，在联邦法规被认为是对州权力侵犯的情况下，各州就不具有可以用来反对国会的否决权了。那些曾经对他们的州立法机构负有责任的参议员，现在，他们在华盛顿的行为就要求对公众选民负责。拨给某个州的联邦资金通常就成了赢得公众喝彩的一个来源，像国会议员一样，参议员常常会敦促，让它们获得通过。至于这些资金可能会用来侵犯那些保留给各州的基本权力，人们常常是不以为然的。

在不久的将来的某个时刻，人民也许希望再次审视目前的趋势，考虑恢复建国者们政策的优点，即让州的立法机构保留在国会的参议院中。这也许会给我们带来像丹尼尔·韦伯斯特（Daniel Webster）、约翰·卡尔霍恩（John Calhoun）与亨利·克莱（Henry Clay）一样的下一代参议员。

“把这些无家可归的，饱受颠沛的人们一起交给我。”

——“自由女神像”上的铭文，引自爱玛·拉扎勒斯的一首诗