序

在中国日新月异的现代化和城市化进程中，无论是乡村的变迁还是城市的发展升级，都涉及一个核心领域，那就是土地、房屋的征收与补偿。应该说，我国法律上对土地制度的相关安排，对土地和房屋征收的相关规定及其实施，在过去几十年的城市化和现代化发展进程中，的确为国家的快速发展提供了某些“比较优势”。但我们也必须意识到，土地和房屋等法律制度安排必须为财产所有权人提供必要的保障，反映基本的法治价值和社会公平价值，让每一个人都能在不断变化发展的过程中感受到自己发展的目的和方向，让每一个人都能够在征地拆迁的过程中，感受到公平正义。惟其如此，变革和发展才能够明确方向，减少阻力，披荆斩棘，可持续地一路向前。

要做到这些，需要针对土地和房屋征收补偿设计更合理、更公平的法律制度，并在这些制度操作的实践中厉行法治，坚守公平正义的底线原则，以促进公共利益与个人财产权保护的双赢。

过去一段时间，我国关于征地、拆迁、补偿的相关法律制度设计，一直处于不断的调整过程之中。《物权法》颁布实施，《征补条例》实施，《土地管理法》涉及的征地补偿制度正处于密集的讨论修订阶段，所有这些制度变革都反映出国家对如何加强财产权保护的重视，体现出对公平正义法治之光的敬仰。但是，这些制度仍需要不断完善。此外还应保障这些已经存在的制度安排和规则要求，应在征地拆迁补偿的实际操作中得到严格遵守。但由于对财产权的保护依然脆弱，个别地方政府和官员还存在征地拆迁补偿活动中滥用权力、侵害个体权益、损害公共利益的问题，这些个别问题损害了制度所追求的公平正义，引发了一些法律纠纷和社会群体性事件。

如何在个案中落实法律的原则和规则？如何在个案中准确、依法、合理廓清各种利益之争，落实公平正义？这些问题正是在今日中国的城市和乡村土地上不断被提出，需要被回答的问题。乡村的农民在关注，城市的房屋所有者在关注，地方政府官员在关注，法律专家和学者在关注，一批从事法律实务特别是征地拆迁补偿实务的律师也在关注。

回答这些被持续关注的问题，并不是一件容易的事。征地拆迁补偿等法律问题，在原理上看似简单，但由于个案差别巨大，各地情况多样，要想探索和回答这些问题，需要“啃硬骨头”的勇气，需要专业人的素质和职业人的敬业精神，需要坚持和忍耐。

正是在这个意义上，由北京京润律师事务所的律师们在多年来持续关注征地拆迁补偿案件和长期办理相关案件基础上编写的这本案例分析著作，是一种非常难得的尝试。本书通过大量案例，结合律师办案过程中的实战经验，分别对征地、强拆、补偿、诉权、合同、规划等征地拆迁补偿过程的一些重点环节的法律问题进行了分析。这些分析以案例为基础，以实际操作为切入口，以具体法律问题为核心，可谓丝丝入扣，鞭辟入里。本书的材料无论是对法律研究者、制度设计者，还是对正在为征地拆迁补偿问题而困扰的当事人，都具有非常重要的价值。

更难能可贵的是，京润律师事务所的同仁，特别是张志同律师以及他的核心工作团队，多年来一直持续关注这个领域的问题，为征地拆迁补偿制度呐喊和行动，为遭遇各种困扰的当事人提供热心而专业的法律服务。我在研究土地征收和房屋征收补偿的工作中与京润的同仁相熟悉，他们的职业素养、敬业精神，他们心中对民生的关注和对当事人权益的关切，他们在工作中表现出来的坚韧、执着和勇气，特别是他们对法律公平正义的虔诚，让我深深感动。

在张志同律师和京润律师事务所同仁编写的这本书出版之际，我很高兴能够写几句话。这本书中的案例是他们对过去工作的一个小结和思考，也是他们再出发前的一个号角。在征地拆迁补偿法律实践的前方，依然有无数的问题需要我们去回答，依然有各种利益的纠葛需要去廓清，依然有对公平正义的吁求和呐喊需要我们去回应。我们一起出发，到前方去！

2015年3月12日于北京大学法学院陈明楼