风险分析与安全评价(第三版)
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前言

从方法论的角度,安全生产的工作模式大致能分成三种:一是迫于事故教训的工作方式,这是传统的经验型监管模式;二是依据法规标准的工作方式,这是现实必要的规范型监管模式;三是基于安全本质规律的工作方式。本质规律的方式必然要求风险分析与安全评价方法与技术的支持。

基于风险的监管,即RBS/M模式就是体现安全本质规律的分析模式和方法的最典型标志。其具有科学性和有效性,在针对当前我国安全生产管理资源有限、事故预防命题复杂的势态下,应用更为科学有效的风险分析理论和方法显得极为重要和具有现实意义。因为,RBS力求使安全评价和风险分析做到最合理、最有效,最终实现事故风险的最小化。这是由于:第一,基于风险的管理对象是风险因子,依据是风险水平,目的是降低风险,其管理的出发点和管理的目标是一致和统一的,监管的准则体现了安全的本质和规律;第二,基于风险的管理能够保证管理决策的科学化、合理化,从而减少监管措施的盲目性和冗余性;第三,基于风险的管理以风险的辨识和评价为基础,可以实现对事故发生概率和可能损失程度的综合防控。建立在这种系统、科学的风险管理理论方法上的监管方法能全面、综合、系统地实现政府的科学安全监察和企业的有效安全管理。

RBS/M方法可以应用于针对行业企业、工程项目、大型公共活动等宏观综合系统的风险分类分级监管,也可以针对具体的设备、设施、危险源(点)、工艺、作业、岗位等企业具体的微观生产活动、程序等进行安全分类分级管理,可以为企业分类管理、行政分类许可、危险源分级监控、技术分级检验、行业分级监察、现场分类检查、隐患分级排查等提供技术方法支持。RBS的应用流程是:确定监管对象→进行风险因素辨识→进行风险水平评估分级→制订分级监管对策→实施基于风险水平的监管措施→实现风险可接受状态及目标。

应用RBS/M监管的理论和方法,将为安全生产监管带来如下转变。

● 监管对象:变事故被动监管为风险主动监管;

● 监管过程:变静态局部监管为动态系统监管;

● 监管方法:变形式约束监管为本质激励监管;

● 监管模式:变缺陷管理模式为风险管理模式;

● 监管生态:变安全监管对象为安全监管动力;

● 监管效能:变随机监管效果为持续安全效能。

正因为有了这些新的风险分析与安全评价理论和技术的发展,使得本书的第三版具有了创新的动力和源泉。《风险分析与安全评价》(第三版)面向公共安全和安全生产,在安全管理的理论、安全管理的法制、安全管理的方法等方面都有了进展和突破。本书由罗云主编,裴晶晶副主编,参加编写人员还有:樊运晓、马孝春、罗斯达、常成武、李峰、胡延年、杨景武、黄西菲、李彤、黄玥诚、曾珠、李平、李永霞等。我们期望读者能够通过最新版本的阅读,获得最新、最前沿现代安全管理理念与理论、技术与方法、应用与实例的新知识及新感悟。 

罗 云

2015年7月于北京