被国民党阻止的行动

就像陈水扁对林曼丽说的，民进党希望把背负着“中华”招牌的故宫转变为“台湾的博物馆”。为什么呢？从民进党的观点来看，对台湾民众来说，“中华”只是“压抑台湾”的对象。第一位民选“总统”李登辉把国民党与日本、荷兰同样列为“外来政权”。因此“中华”就是台湾的“外来政权”的证据，唯有克服了“中华”，才能算是民进党政治为台湾带来变化的象征。

但是随着陈水扁的人气低迷，民进党的故宫改造工作也蒙上阴影。陈水扁在2004年的“大选”仅以微小的差距险胜，2006年又因为机要费事件，支持率急速下滑。

2007年5月24日，台湾各报刊大幅登载了前故宫院长石守谦被扣上手铐的照片，全省哗然。石守谦在台北故宫的改建案上与供应商有不正常的往来，这日一早因为受贿嫌疑被逮捕接受调查。这是首次有故宫首长被逮捕。依据“法务部”调查局的调查，石守谦为故宫本馆及周边设施改建案的负责人，为让特定供应商承包，从定价开始就与该供应商联系，便宜行事让其中标。

另一方面，石守谦方面则主张这不是事实，力主自己的清白，2009年一审被宣判无罪。

与此同时，故宫南院建设工程也陷入低谷。故宫南院原来计划在陈水扁任期最后一年的2008年完工，但是工程大幅拖延的情况已经纸包不住火。2006年时，院长林曼丽承认工程延宕，对外宣示：“2009年完工，希望在2010年开放。”半年后又不得不再度修正为“2011年6月完工”。对外的说法是因为数次的计划变更，使得建筑物的设计产生诸多矛盾，为了修正又耗费多时。

故宫的兴建预算执行须获得“立法院”的同意，而“立法院”内在野党的国民党占多数，国民党“立法委员”针对故宫南院的兴建计划提出很多疑点，因此工程进度遭遇很大的困难。

台湾的政治体制上，“行政权”属于“总统”及“总统”提名并任命“行政院长”组阁之“行政院”。另一方面，台湾还有“立法院”，与日本相近的选举制度所选出的“立法委员”，审议“行政院”向“立法院”提出的“法案”及“预算”。

陈水扁“总统”任期八年中，民进党在“立法院”一直是少数，这与日本议院内阁制的少数执政党状况有点不同。“立法院”要罢免“总统”几乎是不可能的，所以他不会立即被推翻，但是“法案”及“预算”就很容易受到国民党的掣肘，这是制度上的缺点。

民进党的计划标榜“亚洲的美术馆”，国民党则对此持反对意见，认为“故宫不可能成为亚洲的美术馆，作为中华文化的美术馆或博物馆比较合适”。这样的论战在“立法院”不断交锋，双方的对立水火不容。

国民党对于民进党开始的故宫改革，因为看到台湾民众的支持程度比较高，虽然刚开始不高兴但也只能沉默以对，但是后来陈水扁当局明显弱化，于是开始公开反对故宫改造。

故宫为准备新馆开馆，并购买亚洲文物，编列了一亿七千万元新台币的预算，分配入2008年年度预算中的有七千两百万元新台币，但是“立法院”不同意这项预算。“教育文化委员会”的国民党“立法委员”洪秀柱、李庆安等批评说：“预定购买的文物，中华文明只占三分之一，这和故宫以中华为主体的性质相矛盾。”因此冻结预算。

当时我曾专访洪秀柱，她表示：“这次故宫提案的预算，违反故宫的‘组织法’、‘预算法’，因此予以冻结。2005年时也发生过相同的情况，但是故宫此次仍不听劝，造成这次冻结预算，是一种惩罚。用预算购买的文物不应是东亚的文物，而应是中华古代的文物。‘组织法’上明文规定，故宫是收藏中华文物的，他们这样是‘挂羊头卖狗肉’。”

对于故宫南院，她也有一番见解。“当初设立故宫南院都是政治性的考虑，选址时嘉义就不是候选名单的第一名，但是嘉义县县长陈明文是民进党内的重要政治人物，嘉义又是民进党选票集中的重点区域，因此选了这个偏僻又有问题的地点。全世界有名的世界级博物馆都没有分院，故宫没有设立分院的必要。”

当时林曼丽在“立法院”教文委员会这样反驳：“我们把故宫定位为世界五大博物馆，又是唯一以单一文明为主的博物馆。我们不应该限制主题而画地自限，而是要借由扩大收藏品，增加影响力，更加扩大中华文明的魅力。”

但是就国民党而言，收藏展示中华文物的故宫，并无收集亚洲文物的正当性，从制度上看，这种想法是对的，因此民进党想突破国民党“立法委员”的“墙壁”相当困难。

在这个摩擦不断的故宫改革过程中，两党终于迎来了从2007年底到2008年春天展开的总会战。台湾有一条规范了故宫体制的“法令”，称为“国立故宫博物院组织条例”，该条例于1987年施行，民进党在故宫改革开启八年后，向“立法院”提出修正案，希望将《条例》修改为“组织法”，以期与此同时，全面修改其文字表述。围绕“立法院”进行修正草案的审议，民进党与国民党将一决胜负。

该条例第一条说明故宫的设立目的，规定：“为整理、保管、展出原国立北平故宫博物院及‘国立中央博物院’筹备处所藏之历代古文物及艺术品，加强对中国古代文物艺术品之征集、研究、阐扬，以扩大社教功能，特设‘国立故宫博物院’，隶属于‘行政院’。”

民进党提出的修改版本是把前述第一句划线的部分删去，把第二条以后多次出现的“古代文物”的表述，删去“古代”，只留“文物”。

中国大陆的故宫博物院及中央博物院的文物被运到台湾，严谨保管是故宫存在的理由。民进党的修正案希望把故宫的根切掉，并消除古代中国文物的限制要素，把故宫的征集方针从“中华”的紧箍咒中解放，为故宫南院征集亚洲文物开道。

结果这个修正案果然受挫，遭到国民党“立委”反对，也没有妥协的空间，划线的部分全部被保留下来。在这场激战中，民进党胜利的地方，仅是修正了故宫不合时宜的组织架构，让组织朝向比较有弹性的方向发展而已。

民进党的故宫改革之所以失败，在于其执政八年间都没握有“立法院”的多数席位，而“立法院”又掌握“法案”的决定权。此外，当时的民进党因为陈水扁发生丑闻导致声望低落，下届“大选”又被认为会有政党轮替，在这种情况下，在“立法院”占多数的国民党，也没必要对民进党让步。