垦令第二
本篇导读
垦令，即上文所提及的垦草令，是鼓励开垦荒地的草案。垦草令的内容，在睡虎地秦简的秦律之中可见一二，此令确曾于秦国执行。此草案条目虽然繁多，但是全部围绕开垦荒地展开，指出法制的订立会带来连锁效应，限制某一需求，另一需求就会减少，而一方面的减少会带来另一方面的增加。该草案涉及：把官员执法偏私处理妥当；依农产品的多寡征税；依人口征税；管制出门外游、旅馆以及声色娱乐，提高酒肉这些非必需品的价格；统一管理山林、湖泽；运用重刑改造人民；贵族与平民服役一视同仁；操控农民的行为、言论等二十条，其目的是运用各种手段，提高生产值。
无宿治
，则邪官不及为私利于民，而百官之情不相稽。百官之情不相稽，则农有余日。邪官不及为私利于民，则农不败。农不败而有余日，则草必垦矣。
译文
处理事务不拖延，行事不正的官吏就来不及在人民身上谋取私利，而众大臣办事就不会互相延迟。众大臣办事不互相延迟，那么农民就会有空闲时间。行事不正的官员来不及在人民身上谋取私利，那么农民就不会有损失。农民没有损失而又有空闲时间，那么荒地就一定可以得到开垦。
赏析与点评
官员执法不当是农务滞后、发展受阻的主因，所以本篇一开首就提出要整顿吏治。官员负责执法，不好好予以整治，法制的执行会遭到严重阻延。
訾粟而税，则上壹而民平。上壹则信，信则官不敢为邪。民平则慎，慎则难变。上信而官不敢为邪，民慎而难变，则下不非上，中不苦官。下不非上，中不苦官，则壮民疾农不变。壮民疾农不变，则少民学之不休。少民学之不休，则草必垦矣。
译文
依粮食的产量来征税，那么国家的法制就一致，就可公平对待人民。国家法制一致，公平对待人民，官员就不敢胡作非为。公平对待人民，人民就会慎重做事，人民慎重做事，就不会生出异心。这样，百姓不会对君主不满，不会怨恨官员。百姓不会对君主不满，不怨恨官员的时候，那么年长的民众就会努力务农。年长的民众努力务农，那么年少的民众就会一直仿效。年少的民众一直仿效，荒地就一定能得到开垦了。
赏析与点评
征税的法令若能以平等原则推行得宜，会带出连锁效应，全国上下各尽其职，荒地开垦一事就易办了。
无以外权任爵与官，则民不贵学问，又不贱农。民不贵学则愚，愚则无外交。无外交，则国安而不殆。民不贱农，则勉农而不偷。国安不殆，勉农而不偷，则草必垦矣。
译文
不依靠国家以外的政权来升官晋爵，那样百姓就不会重视学问，也不会轻视农业。百姓不重视学问，就会愚昧。百姓愚昧没学问，就不会到外国交游。百姓不到外国交游，那么国家就没有危险。农民不轻视农业，就会努力务农而不懒惰。国家没有危险，农民努力务农不懒惰，那么荒地就一定能得到开垦了。
赏析与点评
不凭借外力升迁，不重视学问，不到别国交游，同时也不轻视务农，人民自会努力务农。这种连锁关系，商鞅甚为重视。
禄厚而税多，食口众者，败农者也。则以其食口之数，赋而重使之，则辟淫游惰之民，无所于食。无所于食则必农，农则草必垦矣。
译文
（士大夫贵族的）俸禄丰厚而收取的租税又多，家中食客众多，这会损害农业。那就要依据他们豢养的食客数目，加重赋税和徭役。那些游手好闲的人就没有地方混饭吃。这些游手好闲的人无处混饭吃，就一定会去务农。他们也去务农，那么荒地就一定能得到开垦了。
赏析与点评
这项措施令投闲置散的人也不得不参加农务，从而增加了国家的劳动人口。
使商无得粜，农无得籴。农无得籴，则窳惰之农勉疾。商无得粜，则多岁不加乐。多岁不加乐，则饥岁无裕利。无裕利，则商怯。商怯，则欲农。窳惰之农勉疾，商欲农，则草必垦矣。
译文
下令商人不得售卖粮食，农民不得买进粮食。农民不得买进粮食，懒惰的农民就会努力务农。商人不得售卖粮食，丰年时就不能增加利润。丰年没有可观的利润，那么饥年更没有厚利。没有厚利，商人就会有顾虑。商人有顾虑，就想务农。懒惰的农民努力务农，商人也想去务农，那么荒地就一定能得到开垦了。
赏析与点评
控制贸易，从而抑制商贩，鼓励农业，令懒惰的农民也勤快起来。这是提高生产力的重要措施。利润是百姓选择以务农为生还是以经商为业的一个衡量标准，利润的高低决定了职业的方向。
声服无通于百县，则民行作不顾，休居不听。休居不听，则气不淫；行作不顾，则意必壹。意壹而气不淫，则草必垦矣。
译文
不允许靡靡之音和华美服饰在地方流行，农民外出劳作时就不会看见华美服饰，在家休息时就不会听到靡靡之音。休息时听不到靡靡之音，那么精神就不会涣散；耕作时看不到华美服饰，就一定会专心。心意专一而精神不涣散，那么荒地就一定能得到开垦。
赏析与点评
对娱乐和服饰都加以管制，要求农民集中精力从事农务，把那些影响耕作的因素，通过法令全部禁掉。这是要求农民保持淳朴的施政方针。
无得取庸，则大夫家长不建缮。爱子不惰食，惰民不窳，而庸民无所于食，是必农。大夫家长不建缮，则农事不伤。爱子惰民不窳，则故田不荒。农事不伤，农民益农，则草必垦矣。
译文
不准聘用佣工，大夫、家主就不会修建房屋。他们的儿女就无法不劳而食，懒惰的人也不能偷懒，佣工就无法维生，就一定会去务农。大夫、家主不修建房屋，农务就不会受到妨碍。卿大夫儿女和懒惰之人不再懒惰，原本属于他们的农田就不再荒芜。农业生产不会受到妨碍，农民更加努力务农，那么荒地就一定能得到开垦了。
赏析与点评
为了提高农业生产力，就连聘用佣工都要取缔，目的是任何人都要亲力亲为，特别是卿大夫这个显贵的阶层，更要做个榜样。
废逆旅，则奸伪、躁心、私交、疑农之民不行。逆旅之民无所于食，则必农。农则草必垦矣。
译文
取缔旅馆，那些奸诈、浮躁、喜欢四下交游、不安心务农的人就不会出门，开旅馆的人便无法维生，就一定会去务农。（他们也）去务农的话，那么荒地就一定能得到开垦了。
赏析与点评
为了让人专心务农，不主张人四出外游，要一心一意做好农耕的工作，于是管制旅馆，让开旅馆的人都去务农。
壹山泽，则恶农、慢惰、倍欲之民无所于食。无所于食，则必农。农则草必垦矣。
译文
统一管理山林、湖泽，那些不喜务农、怠慢懒惰、非常贪心的人就无法维生。无法维生，就一定会去务农。（他们也）去务农的话，那么荒地就一定能得到开垦了。
赏析与点评
政府统一管理山林、湖泽，让那些依靠山林、湖泽为生的人，不能再利用山林、湖泽的资源自给，只好依照国家安排去务农过活。
贵酒肉之价，重其租，令十倍其朴。然则商贾少，民不能喜酣奭，大臣不为荒饱。商贾少，则上不费粟；民不能喜酣奭，则农不慢；大臣不荒饱，则国事不稽，主无过举。上不费粟，民不慢农，则草必垦矣。
译文
把酒肉价钱提高，加重它们的租税，高出它们的成本十倍。这样，商贩就少了，人民也就不会大量喝酒，大臣也不会大吃大喝。商贩少了，国家就不会浪费粮食；人民不能大量喝酒，农民就不会懈怠；大臣不会大吃大喝，国家的政事就不再拖延，君主也就不会有错误的举措。国家不浪费粮食，人民不怠慢农务，那么荒地就一定能得到开垦了。
赏析与点评
因应酬而过度浪费，反倒使国人怠惰，无心农耕。把酒肉价钱提高，可遏止骄纵浪费的行为，令人把心志放在农务上。
重刑而连其罪，则褊急之民不讼，很刚之民不斗，怠惰之民不游，费资之民不作，巧谀、恶心之民无变也。五民者不生于境内，则草必垦矣。
译文
加重刑罚甚至用连坐法，急躁的人就不敢争吵，凶残霸道的人就不再打斗，懒惰的人也不敢到处游荡，挥霍的人也不再浪费，谄媚、心怀不良及变诈的人不敢行骗。这五类人不会在国内出现，那么荒地就一定能得到开垦了。
赏析与点评
重刑之下，五类有害于国家实行改革的人，都会消失，这样，开垦荒地就一定能办到。对于行事上有偏颇的人，用重刑迫使他们立即改过，也是一个办法。
使民无得擅徙，则诛愚、乱农之民无所于食而必农。愚心躁欲之民壹意，则农民必静。农静，诛愚、乱农之民欲农，则草必垦矣。
译文
下令让人民不可随便迁徙，愚昧和破坏农务的人就无法维生，一定会去务农。愚昧、浮躁的人也能专心从事农业生产，农民就一定会安心务农。农民安心务农，愚昧和破坏务农的人也想去务农，那么荒地就一定能得到开垦了。
赏析与点评
要待人民安家落户才授予田地，有了田地在居所附近，农耕才能开展。若人民可以随意迁徙，其后果必然是荒废的农田大量增加，农耕的影响力也因此被削弱。
均出余子之使令，以世使之。又高其解舍，令有甬官食概。不可以辟役，而大官未可必得也，则余子不游事人，则必农。农则草必垦矣。
译文
统一发布征召卿大夫嫡长子以外儿子服役的法令，根据登记册安排服役。提高他们免除服徭役的标准，下令掌管粮食的官吏发给他们定量的食物。（他们）不可逃避徭役，也不一定能做大官，因此不用四处结交权贵，那就一定会去务农。（他们）去务农的话，那么荒地就一定能得到开垦了。
赏析与点评
此处是针对贵族颁布的服役法令，规定贵族子弟都不可豁免服役，而且世袭的官位不一定能留给他们，要凭自己的实力才能上进。而参与务农，成了表现实力的机会。
国之大臣、诸大夫，博闻、辩慧、游居之事，皆无得为；无得居游于百县，则农民无所闻变、见方。农民无所闻变、见方，则知农无从离其故事，而愚农不知，不好学问。愚农不知，不好学问，则务疾农。知农不离其故事，则草必垦矣。
译文
国家的大臣、众大夫，都不可以表现得广博多能、辩才无碍，也不可四处周游到处居住；不可到各郡县居住游说，那么农民就无从听到国家的形势变化、看到周围的事物。农民无从听到国家的形势变化、看到周围的事物，那么有智慧的农民就不会离开他们原本从事的农务，愚昧的农民则不聪明，不喜欢学问。愚昧的农民不聪明，不喜欢学问，就会积极务农。有智慧的农民不离开他们原本从事的农务，那么荒地就一定能得到开垦了。
赏析与点评
控制言论，不许那些获得消息的大臣们把国家的形势变化等信息透露给农民，以免他们无心农耕，影响农地的开垦。
令军市无有女子，而命其商令人自给甲兵，使视军兴。又使军市无得私输粮者，则奸谋无所于伏。盗输粮者不私稽，轻惰之民不游军市。盗粮者无所售，送粮者不私，轻惰之民不游军市，则农民不淫，国粟不劳，则草必垦矣。
译文
下令军队市场上不准有女子，还要命令军内市场上的商人自己给军队准备好铠甲兵器，参照到民间征集物品的方式，供军队使用。要军市不能有私自运输粮食的人，那么那些打粮食主意的人的举动就没办法隐藏。偷军粮的人不能私下囤积粮食，轻浮懒惰的人也不到军市游荡。偷军粮的人无法售卖，运送军粮的人不能私下囤积粮食，轻浮懒惰的人就不能在军市游荡，农民就不会被迷惑，国家的粮食就不会亏空，荒地就一定能开垦了。
赏析与点评
下令保护军粮，以免奸人亏空军粮。这条法令从侧面说明了当时诈骗军粮情况之严重。
百县之治一形，则徙迁者不饰，代者不敢更其制，过而废者不能匿其举。过举不匿，则官无邪人。迂者不饰，代者不更，则官属少而民不劳。官无邪，则民不敖。民不敖，则业不败。官属少，则征不烦。民不劳，则农多日。农多日，征不烦，业不败，则草必垦矣。
译文
各县的管理必须一致，失职的官员就不能粉饰太平，继任的官员也不能随意更改已有的制度，有过失被罢官的人不能隐瞒过错。有过错不能隐瞒，官员中就没有奸邪的人。失职的人不用粉饰太平，继任的官员不敢更改制度，那么从属官员就会减少，人民负担就不会过重。官员没有奸邪，人民就不用离开故土。人民不用离开故土，那么农业就不会受损害。从属官员少了，征收的税项就不会多。人民负担不重，下田时间就多。下田时间多，征收的税项不多，农业不受损害，那么荒地就一定能得到开垦了。
赏析与点评
把农务放在首位，整顿吏治，罢免有问题的官员，留下干实事的官员，让人民少受滋扰，在田间工作的时间多些，从而让农耕更见成效。
重关市之赋，则农恶商，商有疑惰之心。农恶商，商疑惰，则草必垦矣。
译文
加重主要干道的市集的商品赋税，那么农民就会不愿意经商，商人也会对经商抱有疑虑。农民不愿经商，商人对经商抱有疑虑，那么荒地就一定能得到开垦了。
赏析与点评
这是另一项抑商的法令，特别在主要干道、人流多的地方，加重商业赋税，即不鼓励经商。反之，即鼓励务农。
以商之口数使商，令之厮、舆、徒、重者必当名，则农逸而商劳。农逸则良田不荒；商劳则去来赍送之礼无通于百县。则农民不饥，行不饰。农民不饥，行不饰，则公作必疾，而私作不荒，则农事必胜。农事必胜，则草必垦矣。
译文
依照商人家中的人口数目征调徭役，让他们家的奴仆都按照登记注册的情况服徭役，那么农民就轻松而商人的负担增加了。农民轻松，良田就不会荒芜；商人的负担增加了，往来赠送的礼物就不会在各地流通。如果这样，农民就不会饥饿，做事不用装点门面。农民不饥饿，做事不装点门面，他们就会努力参与公田的农务，而私人的田地也不会荒废，那么农务就会做得很好。农务做得好，那么荒地就一定能得到开垦了。
赏析与点评
扩大参与徭役的人的范围，减轻农民的负担，令商人的奴仆也帮忙承担一些重负，这样，可以让更多人参与公田与私田的开垦。
令送粮无得取僦，无得反庸。车牛舆重，设必当名。然则往速徕疾，则业不败农。业不败农，则草必垦矣。
译文
下令运送粮食不能拿取雇车费用，更不准运粮车辆在返回时私运货物。车辆、拉车的牛、车辆的载重量要和注册登记的一致。这样的话，运粮车就会往返迅速，不耽误农业生产。不耽误农业生产，那么荒地就一定能得到开垦了。
赏析与点评
运输是农业生产链中重要的一环，政府管理得法，可有效加强农业的生产管理，提高效率。
无得为罪人请于吏而饷食之，则奸民无主。奸民无主，则为奸不勉。为奸不勉，则奸民无朴。奸民无朴，则农民不败。农民不败，则草必垦矣。
译文
不准向官员请求给罪犯送食物让他们好吃好喝，那么罪犯就没有了凭借。罪犯没有了凭借，犯事就不获鼓励。犯事不获鼓励，那么罪犯就没有了来源。罪犯没有了来源，那么农民就不会受到伤害。农民不会受到伤害，那么荒地就一定能得到开垦了。
赏析与点评
不可给予罪犯任何支持，也即不鼓励犯罪，这样农民就可以专心务农了。