发展社会事业 促进公平正义

李克强总理在十二届全国人大二次会议上所作的《政府工作报告》中指出，繁荣发展社会事业是促进社会公正、增进人民福祉的有效途径。要深化社会体制改革，以更大的投入和更有力的举措，推动经济社会协调发展。《报告》明确要求，以经济体制改革为牵引，全面深化各领域改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用，积极推进有利于结构调整的改革，破除制约市场主体活力和要素优化配置的障碍，让全社会创造潜力充分释放，让公平正义得以彰显，让全体人民共享改革发展成果。

一、我国现阶段影响社会公正的主要特征

公平正义是人类追求美好生活的永恒主题，是衡量社会文明进步的重要尺度。改革开放30多年来，我国经济发展取得巨大成就。国内生产总值从1978年的3645亿元增长到2013年的56.9万亿元，年均增长9.8%，从世界第10位跃升到第2位。2013年人均国内生产总值达到6750美元。我国社会生产力、经济实力、科技实力和综合国力、国际竞争力、国际影响力迈上一个大台阶。在经济持续快速发展的过程中，我国社会事业发展也取得举世瞩目的成就，但总体上与经济发展还不相适应，社会发展明显滞后，社会上出现了一些不和谐、不公正的现象。

在教育方面，公平的问题有待解决。我们虽然基本普及了义务教育，但是基本公共教育服务均等化步伐缓慢，城乡差距比较大，农村办学条件差，优秀师资匮乏，许多学校的实验仪器、图书资料都没有达到国家标准。特别是一些边远、贫困以及少数民族地区办学困难。进城务工人员随迁子女义务教育还没有全部纳入财政保障和教育发展规划。

在收入分配方面，差距扩大趋势没有根本扭转。居民收入在国民总收入中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重呈下降趋势。2000-2010年，居民收入在国民收入中的比重由67.6%下降到60.4%，劳动报酬在初次分配中的比重由53.3%下降到47.8%。2012年我国居民收入基尼系数高达0.474，高于国际上0.4的收入分配差距“警戒线”。按年人均纯收入2300元的标准，我国农村还有近亿贫困人口。收入分配秩序不规范，某些领域分配不公，隐性收入大量存在，非法收入问题比较突出。

在社会保障方面，各项制度有待完善。城乡居民还有2亿人尚未参加养老保险，城乡居民大病保险制度、疾病应急救助制度尚未对困难群体全覆盖。社会保障发展不平衡，不同群体间社会保障待遇差距较大。社会保险统筹层次不高，制度、机制间缺乏衔接和协调。随着人口老龄化加快，社会保障面临长期资金平衡压力。管理服务体系不健全，经办机构和人员配备不足、能力建设滞后的问题日益突出。

在医疗卫生方面，看病难、看病贵的问题仍然突出。2012年我国卫生总费用占国内生产总值的比重为5.4%，明显低于世界8.5%左右和发达国家10%以上的平均水平；我国每千人卫生技术人员4.94人（其中护士1.85人、医师1.94人），不到发达国家的一半，卫生资源供给约束与卫生需求持续增长的矛盾凸显。医疗卫生服务资源配置不合理，城乡和区域卫生发展不平衡，基层和农村医疗卫生薄弱，看病难、看病贵特别是低收入群众看病负担重等问题还没有得到根本解决，医患关系紧张，群众反映比较强烈。医疗保障制度不完善、保障水平较低，大病医疗保险和商业健康保险发展缓慢，因病致贫、因病返贫问题突出。

在住房方面，住有所居的问题还没有真正解决。在多数城市，特别是部分一、二线城市，房价上涨过快。截至2014年1月，全国100个城市住宅平均价格已连续20个月环比上涨。在这些城市中，仍然有大量住房困难家庭没有享受到住房保障待遇。据测算，截至2012年底住在各类棚户区和城中村中的居民还有4200万户，涉及人口超过1亿人。住房供给模式较单一，以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系仍有待完善。

在文化发展方面，还难以满足人民群众的需求。文化产品的总量不足与结构性短缺并存。公共文化资源配置不够合理，区域、城乡发展不平衡。高质量的精品不多，优秀作品数量质量与我国大国地位很不相称。传统文化的继承、开发和创新不够。城市大型文化设施过度追求“形象工程”，过分追求大项目大场馆而忽视有效利用，乡村中群众喜闻乐见、简便易行的文化活动开展得不够，重设施建设、轻运行管理的问题普遍存在等。在文化产业方面，文化市场主体的活力和竞争力有待进一步增强。文化宏观管理体制也有待完善。

我国发展中的社会公正问题，直接关系人民群众的切身利益，影响人民群众生活和社会和谐稳定。解决这些问题，根本上还是要靠发展。因为发达的物质条件是实现社会公正的基础。“一个时代的道德状况终究是该时代经济社会发展水平的反映。”（马克思《巴黎手稿》）邓小平同志深刻指出，社会主义的本质就是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。蛋糕不做大，就谈不上分蛋糕的问题。但同时，社会公正问题如果不能得到有效解决，经济发展了也没有意义，最终也必将制约经济的发展，而且还会引发社会矛盾和冲突。绝大多数现代化建设成功的国家和地区，在发展的初级阶段都曾遇到过类似或部分类似的社会不公问题。中国现阶段所存在的这些问题是在发展过程中出现的问题，也只能通过改革和发展解决。现在这些问题已经到了应该解决的时候。“理国要道，在于公平正直”（吴兢《贞观政要》），必须把维护社会公平正义摆在更加突出的位置抓紧抓好。