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特色小镇的定义

当前，我国与世界发达国家之间的差距正在逐步缩小。随着城镇化进程的加快，最大的制约因素是农村人口与城市边缘地带人群如何有效地导入城市，以及城市新生一代的力量如何有效地融入到城镇中，成为了当前摆在城镇化道路上的重要问题。特色小镇由此孕育而生，作为加快新型城镇化建设的一个重要突破口，特色小镇是2017年从中央到地方都在大力推进的重要任务。2016年10月14日，住建部公布了第一批中国特色小镇名单，进入这份名单的小镇共有127个，其中浙江8镇入选，位列榜首，其次的江苏、山东和四川各有7镇入选。

从入选名单可以看出，浙江占比重最高。而特色小镇的模式也正是起源于浙江，之后在全国迅速发展。不过特色小镇并非浙江原创，在国外已经有着比较悠久的历史，也沉淀了非常多知名且成功的特色小镇案例。

2016年2月，国家发改委曾出面组织了一场特色小镇的专题发布会，浙江、贵州两省特色小镇的具体负责人参加并谈了相关经验，浙江、贵州被视为特色小镇发展的典型地区，也可以理解为当前的国家样本。尽管当前特色小镇处于爆发期，但对于特色小镇的定义至今并没有明确的表述。但按照住建部、发改委、财政部关于开展特色小镇培育工作的通知，特色小镇应具有特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特征。

在浙江，特色小镇不是传统行政区划单元上的“镇”，也不同于产业园区、风景区的“区”，而是按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，结合自身特质，找准产业定位，进行科学规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的宜居、宜业的重要功能平台。其关键指标要求为：规划空间要集中连片，规划面积要控制在3平方千米左右，建设面积控制在1平方千米左右，建设面积不能超出规划面积的50%。

特色小镇定义：特色小镇非镇非区，并非传统行政区划单元，也不是产业园区，而是相对独立于市区，有明确产业定位、文化内涵、旅游特色和一定社区功能的产城融合的发展空间平台。特色小镇主要是指依赖某一特色产业和特色环境因素（如地域特色、生态特色、文化特色等），打造的具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发项目。是旅游景区、消费产业聚集区、新型城镇化发展区三区合一，产城乡一体化的新型城镇化模式。特色小镇产业定位“一镇一业”，突出“特而强”；特色小镇功能集成“紧贴产业”，力求“聚而合”；特色小镇形态打造“突出精致”，展现“小而美”；特色小镇运作机制是“破旧去僵”，做到“活而新”，如图1-1所示。

图1-1 特色小镇示意图

特色小镇的特点如下。

（1）不要“千镇一面”，要“小而美”。过去，我国一些城市的建设被批评为“千城一面”，不重视差异化的建设与发展，导致许多城市大同小异。如今，在特色小镇的建设中，从一开始就确立了不要“千镇一面”的思路。从特色出发，可以窥见当下中国特色小镇的思路。

（2）经济新常态下的创新模式。对于经济进入新常态的中国来说，以特色小镇为代表的新型城镇化建设，不仅是一种创新，同时也是一种非常有价值的探索。如果说转型升级是倒逼和牵引两种力综合作用的结果，那么，特色小镇就是一种正面牵引力，也可以说是一种新机制。在特色小镇创建这一创新模式中，倒逼着政府职能与管理做出相应的改变以适应新的发展模式。

（3）将产业集聚特色化。特色小镇尽管在我们国家的发展时间短，但其将产业、生活、文化等多种要素有效地叠加与融合在一起，从目前的发展情况来看，已经表现出了很强的示范效应和发展潜力。而对于当前的城镇化发展，或是一些地方政府而言，特色小镇既是当下经济增长的新抓手，同时也代表着未来。如表1-1与图1-2所示为特色小镇与特色小城镇的区别。

表1-1 特色小镇与特色小城镇的区别

图1-2 特色小城镇与特色小镇的区别

特色小镇发展模式主要有以下三种。

一是企业主体、政府服务。政府负责小镇的定位、规划、基础设施和审批服务，引进民营企业建设特色小镇。

二是政企合作、联动建设。政府做好大规划，联手大企业培育大产业。

三是政府建设、市场招商。政府成立国资公司，根据产业定位面向全国招商。

从前面的发展情况来看，特色小镇主要由以上三种模式组成，通常选择第一种模式，但在一些具有特殊经济条件因素制约的地方，或是一些特定的项目，也会采取混合所有制，或是国资独资的模式发展。