数字经济：内涵、发展与挑战

司晓 孟昭莉 王花蕾 闫德利

数字经济是随着信息技术革命发展而产生的一种新的经济形态，早在20世纪90年代在欧美国家就已十分流行。最近二十年，我国数字经济蓬勃发展，但在叫法上更多采用了信息化、两化融合、信息经济等概念。近年来，随着我国开始更多从经济视角观察数字化问题，数字经济开始升温。在去年的世界互联网大会、G20杭州峰会等重大场合，“数字经济”受到广泛关注。2017年3月，数字经济首次写入政府工作报告。数字经济发展开启新篇章。

数字经济内涵

G20杭州峰会发布的《二十国集团数字经济发展与合作倡议》指出，数字经济是指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。

数字经济是继农业经济、工业经济之后的一种新的经济社会发展形态，也需要土地、劳动力、资本、技术等生产要素和相应的基础设施与之配套。与以往不同的是，其中很多要素都需要数字化，且会产生数据这一新的生产要素。

（一）数据成为驱动经济增长的关键生产要素

大数据和云计算等的融合推动了物联网的迅速发展，实现了人与人、人与物、物与物的互联互通，导致数据量呈现爆发式增长。全球数据增速符合“大数据摩尔定律”，大约每两年翻一番。庞大的数据量及其处理和应用需求催生了“大数据概念”，数据日益成为重要的战略资产。美国政府认为，大数据是“未来的新石油”，是“陆权、海权、空权之外的另一种国家核心资产”。数据甚至被认为已经超过石油的价值，成为数字经济中的“货币”。

数据如同农业时代的土地、劳动力，工业时代的技术、资本一样，已成为数字经济时代的生产要素，而且是关键的生产要素。数据驱动型创新正在向经济社会、科技研发等各个领域扩展，成为国家创新发展的关键形式和重要方向。

（二）数字基础设施成为新基础设施

在工业经济时代，经济活动架构在以“铁公机”（铁路、公路和机场）为代表的物理基础设施之上。数字技术出现后，网络和云计算成为必要的信息基础设施。随着数字经济的发展，数字基础设施的概念更广泛，既包括了信息基础设施，也包括了对物理基础设施的数字化改造。

简单来讲，数字基础设施是指至少有一个部分包含信息技术的基础设施，一般包括两种：混合型和专用型。混合型数字基础设施是指增加了数字化组件的传统实体基础设施。例如，安装了传感器的自来水总管、数字化停车系统、数字化交通系统等。专用型数字基础设施是指本质就是数字化的基础设施，如宽带、无线网络等。这两类基础设施共同为各领域数字经济发展提供了必要的基础设施条件。

（三）数字素养成为对劳动者和消费者的新要求

在农业经济和工业经济时代，对消费者的文化素养基本没有要求，对劳动者的文化素养虽然有一定要求，且往往也是局限于某些职业、岗位。但是，在数字经济条件下，数字素养成为劳动者和消费者都应具备的重要能力。

随着数字技术向各领域渗透，劳动者越来越需要具有“双重”技能——数字技能和专业技能。但是，各国普遍存在数字技术人才不足的现象，40%的公司表示难以找到他们需要的数据分析人才。所以，具有较高的数字素养成为劳动者在就业市场胜出的重要因素。

对消费者而言，若不具备基本的数字素养，将无法正确地运用信息和数字化产品、服务，成为数字时代的“文盲”，数字素养被联合国认为是数字时代的基本人权，是与听、说、读、写同等重要的基本能力。所以，提高数字素养既有利于数字消费，也有利于数字生产，是数字经济发展的关键要素和重要基础之一。

数字经济驱动未来

当前，以互联网为代表的数字技术正在加速与经济社会各领域深度融合，已经成为了引领经济社会发展的先导力量，也成为各国在后金融危机时代推动经济社会转型、培育经济新动能、构筑竞争新优势的重要抓手。

（一）数字经济成为经济社会发展的主导力量

数字化对经济增长作用明显，且数字化密度越大的国家从数字化中获得的收益越大。据分析，数字化程度每提高10%，人均GDP增长0.5%—0.62%。尤其是在全球经济增长乏力的当下，数字经济更是被视为撬动全球经济的新杠杆。据预测，数字技能和技术的应用将使全球经济到2020年有望累计增加2万亿美元；到2025年，全球经济总值的一半来自于数字经济。

随着数字经济的兴起，全球经济形态逐渐发生变化。以贸易领域为例，数字贸易在全球贸易体系中的地位已经与传统贸易同等重要，甚至更加重要。商品贸易、服务贸易和资金流动是20世纪经济全球化的主要表现形式，但2007年，全球商品、服务和资金流动达到约30万亿美元（占全球GDP的53%）的历史最高记录，此后增幅逐渐放缓，甚至出现停滞或下降。相反，数据流动额却增速迅猛，以几倍甚至几十倍的速度增长，逐渐成为经济全球化的主体，成为全球经济发展的主导。

（二）世界各国纷纷出台举措加快数字经济发展

目前，世界主要国家和企业纷纷开启了数字化转型之路。OECD“2015经合组织数字经济展望”报告显示，截至2015年，80%的OECD成员国家都制定了国家战略或者部门政策，构建了数字经济国家战略框架。少数几个没有整体战略的国家，也已经在考虑制定或审查相关战略，或者已经发布了一些具体领域的战略和政策。

从内容上看，各国政府均希望通过发展数字经济，全面促进经济社会健康发展。各国战略的重点包括：发展通信基础设施；发展ICT部门；加强电子政府服务；推动商业部门及中小企业应用ICT，重点关注卫生医疗、交通运输及教育部门；提升民众数字素养；加强数字身份、隐私和安全；解决诸如网络监管、气候变化等方面的全球挑战。

在推进举措方面，近几年很多国家已经采取了系列行动，全力推进数字经济发展。以美国为例，2012年3月，美国白宫科技政策办公室发布《大数据研究和发展计划》，成立“大数据高级指导小组”，以实现用大数据技术系统改造传统国家治理手段和治理体系、形成新的经济增长点的目标。2013年11月，美国白宫推出“数据——知识——行动”计划，进一步细化了利用大数据改造国家治理、促进前沿创新、提振经济增长的路径，这是美国向数字治国、数字经济、数字城市、数字国防转型的重要举措。2014年5月，美国总统办公室提交《大数据：把握机遇，维护价值》政策报告，强调政府部门和私人部门紧密合作，利用大数据最大限度地促进增长和利益，减少风险。2015年10月更新的《国家创新战略》提出，建设下一代数字化基础设施，以保障数字世界接入等内容。2016年12月，美国商务部建立了数字经济顾问委员会（DEBA），成员包括科技行业巨头、创新者以及专家，旨在帮助政府、企业和消费者提供发展数字经济的建议，从而凭借数字技术的应用与发展促进经济繁荣、教育完善、积极参与政治与文化生活。

（三）以互联网企业为代表的数字经济强势崛起

随着网络经济加速发展，互联网公司日益壮大，在国民经济中的地位不断提升。2016年8月，多个国内外研究机构联合参与并编写完成的《G20国家互联网发展研究报告》指出，G20发达国家市场的互联网经济占GDP比重平均水平为5.5%，发展中国家平均水平为4.9%，中国互联网经济占GDP比重为6.9%，超过发达国家均线。英国一直保持领先优势，互联网经济对GDP的贡献率超过美国和中国。互联网经济GDP占比综合反映一个国家互联网产业发展的重要指标，互联网经济已经是经济发展的重要动力。

截至2016年底，全球市值最高的10家公司中，有苹果、谷歌、微软、亚马逊和Facebook 5家属于数字经济范畴，并且互联网公司囊括了前3位；前20名中有9家属于数字经济，另外4家分别是AT&T、腾讯、英国电信和阿里巴巴。如表1所示。

由于网络和信息技术的整体性爆发及其在各领域的广泛应用，很多互联网公司同时开发多项技术，渗透多个产业，其影响不仅仅局限于互联网领域。例如，谷歌已经开展了网络服务、广告、娱乐、媒体、操作系统和影像等业务，现在通过自动化车辆、人工智能的尖端技术、机器人、防御技术和先进的计算技术正式进军自动化领域。而且这些公司拥有的巨大数据量和数据处理能力，甚至超过国家，甚至可能会逐渐演变成为独立的超国家行为体，对整体数字经济乃至社会发展发挥重大影响力。

（四）数字经济促进实体经济转型升级

以互联网跨界融合应用为特征的数字经济发展，全面促进了实体经济转型升级。制造业是国民经济的主体，互联网与制造业的融合不仅带来技术创新方面的正向整合，而且可能导致商业模式的重塑或重构，在制造业掀起数字化革命。通用电气公司为了实现数字化转型，2015年建立了独立的“通用电气数字部门”（GE Digital），把软件和IT所有数字职能全部转移到该部门，并进行了大范围的管理层重组，逐步建立并完善了工业互联网平台Predix。我国也有很多制造企业及早抓住了数字化机遇，顺利地推动了企业转型发展，取得了明显的竞争优势，形成了对原有领先者的赶超。如，青岛红领集团开创了服装大规模定制生产的先河，青岛软控通过生产软硬一体的橡胶生产设备而取得了领先优势并改变了橡胶生产业的竞争格局。

（五）数字经济改善民生、增进社会福祉

数字经济的发展对于改善民生、增进社会福祉作用巨大。世界经济论坛对34个经合组织成员国的调查显示，数字化程度每提高10个点，能够促使经合组织幸福指数上升约1.3个点。例如，腾讯微信通过一系列创新，能为民众提供一体化、整合性的大量创新服务。

政务微信基本形成了中央部委、地方各级部门所组成的微信公众号应用体系，实现了公安、旅游、食药监、党政、交通、教育、医疗、人保、司法、外贸等政府职能全覆盖。在很多政务民生领域，通过微信送达民生服务成为常态。微信推出城市服务，整合公积金、人社、医疗、交通、公共事业缴费、出入境、公安等多种民生服务办事功能，将政府部门线下和桌面的办事流程升级到移动端，使公众足不出户、随时随地就能获得政府提供的服务，使政府更加贴近百姓生活，为公众的生活带来切切实实的便利。微信还积极拓展生活领域，形成便民服务新业态。水电气缴费让用户足不出户享受指尖生活缴费；餐饮、家政、物流、教育、医疗、旅游、酒店、停车、社区等多领域合作形成智慧解决方案，发展O2O服务新模式。

（六）数字经济促进治理现代化

数字技术的应用和新模式、新业态的出现，会不断推动各领域的金字塔型层级结构向扁平化方向发展，逐渐打破组织内的层级结构、组织壁垒，以及组织内外部边界，形成平台化、社会化的新型组织，改变和重塑传统的经济社会结构，提升企业治理水平，推进国家治理体系和治理能力现代化。

20世纪90年代，随着网络技术的应用，很多企业着手进行流程优化、组织再造工作，重塑客户体验、重构运营模式、高效善用信息。近年来，随着智能技术的发展，数据智能逐渐成为未来商业的基础，智能商业也成为数据时代的全新商业范式，很多企业进行了相应的组织管理变革，斯坦福大学等知名学府的工商管理专业也都增加了数据引发的商务智能、数字主导型决策以及数字化竞争等课程，为毕业生适应数字经济管理做好准备。

很多国家积极建设电子政府、数字政府，大大提高了行政效率，实现了治理方式变革。政府作为规模最大、信息最多、权力最大的公共机构，积极向公众开放公共数据对实现数据驱动的社会治理模式非常重要。数据开放和共享在一定程度上消除了政府和公众之间的信息差、文化差、知识差、能力差，驱动政府改变各部门各自为政、信息封锁、职能交叉重叠的传统状态，构建起无缝隙、一体化的跨部门业务协同体系。随之，政府的部分权力将被转移至企业和非政府组织手中，由政府、企业、公众多元主体共同参与公共事务管理决策，实现社会治理由封闭式管理向开放式治理、单向管理向协同治理的方向转变。

相关问题不容忽视

数字经济在发展过程中也面临一些需要克服的障碍，有待各方采取措施逐步解决。

（一）数字鸿沟问题依然严重

数字鸿沟既包括基础设施接入层面的鸿沟，也包括数字素养方面的鸿沟。在接入方面，至今全球仍有40亿人不能上网，尽管这40亿人大部分位于发展中国家，但欧美等发达国家也没有完全克服数字鸿沟问题。世界经济论坛建议建立“全民享有的互联网”，很多国家也制定了各自的普遍服务计划，但短期内仍无法根本解决这一问题。我国东西部、城乡之间在网络接入方面也存在明显的数字鸿沟。在数字素养方面，各国普遍存在数字技能不足的情况。欧盟2014年的统计表明，高达47%的欧盟人口缺乏足够的“数字能力”，成为欧洲数字化发展的最大障碍。相对于欧洲，发展中国家数字能力不足的问题更加严重，各国急需加强数字素养教育。

（二）数字安全面临严峻挑战

随着数字经济的发展，安全威胁也日益增多，高危漏洞数量有增无减，网络攻击越演越烈，关键基础设施面临严重威胁，金融领域、能源行业成为重灾区。据互联网监控公司Arbor Networks的数据，2011年至2014年短短三年内，全球DDoS攻击量增加了30倍以上。一项研究估计，每年各种网络犯罪、攻击对全球经济造成的损失高达4000亿美元。其中，物联网的发展带来了前所未有的网络安全挑战。物联网是软件和硬件一体的，牵涉的零部件和相关部分较多，无法通过简单的升级、修改、置换等方式应对可能的安全威胁，导致保障物联网安全的难度远远大于互联网。尤其是，许多智能设备的开发商都是小型创业公司，没有提供复杂安全功能的资源或经验。安全问题的存在大大阻碍了数字经济进展。

（三）法律法规滞后于数字经济实践

数据是数字经济的重要生产要素，但数据的极大丰富已经在一定程度上造成了“数据洪灾泛滥”的现象，给我们带来了极大挑战。例如，在数据产权方面，数据该由谁所有？由谁管？怎么管？怎么用？所有者、拥有者、使用者和管理者之间的责权利如何确定？又如，在知识产权方面，一些国家致力于强化知识产权保护，但也有不少国家和研究机构认为，技术的变革已经打破了传统知识产权的界限，原有的知识产权制度已与数字经济发展脱钩，造就了一个由“专利流氓”和专利持有人构成的寄生系统，阻碍了创新。目前，知识产权的调整仍在缓慢进行中。又如，在用户隐私保护、“被遗忘权”等方面，各国也未达成共识，这些问题导致目前各国数字经济监管政策千差万别，传统行业和新兴行业的冲突不时出现。相关法律建设的滞后对数字经济健康发展也有很大影响。

结语

数字经济是各国寻求可持续发展的重要机遇。作为全球经济增长最快的领域，数字经济成为带动新兴产业发展、传统产业转型，促进就业和经济增长的主导力量，直接关系到全球经济的未来走向和格局。数字经济既是中国经济提质增效的新变量，也是中国经济转型增长的新蓝海，政府、企业、社会各界都应积极进行数字化转型，促进数字经济健康发展。各方既要为数字经济发展创造良好条件，也要积极应对数字经济发展中可能出现的各种问题，使技术发展真正惠及最广大人民。

延伸阅读 多角度认识数字经济概念的丰富内涵

数字经济是继农业经济、工业经济之后的更高级经济阶段。我们认为数字经济是以数字化的知识和信息为关键生产要素，以数字技术创新为核心驱动力，以现代信息网络为重要载体，通过数字技术与实体经济深度融合，不断提高传统产业数字化、智能化水平，加速重构经济发展与政府治理模式的新型经济形态。

数字经济概念蕴含丰富内涵，需从多方面深刻认识。

第一，数字经济包括数字产业化和产业数字化两大部分。数字经济的构成包括两大部分：一是数字产业化，也称为数字经济基础部分，即信息产业，具体业态包括电子信息制造业、信息通信业、软件服务业等；二是产业数字化，即使用部门因此而带来的产出增加和效率提升，也称为数字经济融合部分，包括传统产业由于应用数字技术所带来的生产数量和生产效率提升，其新增产出构成数字经济的重要组成部分。

第二，数字经济超越了信息产业部门的范围。20世纪60、70年代以来，数字技术飞速进步促使信息产业崛起为经济中创新活跃、成长迅速的战略性新兴产业部门。但应充分认识到数字技术作为一种通用目的技术，可以成为重要的生产要素，广泛应用到经济社会各行各业，促进全要素生产率的提升，开辟经济增长新空间，这种数字技术的深入融合应用全面改造经济面貌，塑造整个经济新形态，因此不应将数字经济只看作是信息产业。

第三，数字经济是一种技术经济范式。数字技术具有基础性、广泛性、外溢性、互补性特征，将带来经济社会新一轮阶跃式发展和变迁，推动经济效率大幅提升，引发基础设施、关键投入、主导产业、管理方式、国家调节体制等经济社会最佳惯行方式的变革。如伴随互联网与电信技术的快速发展与融合，互联网企业、电信运营商和手机终端设备产业出现跨界竞争现象，移动互联网使互联网不再被办公场所限制，深刻改变了人类的生活方式。数字经济技术范式具有三大特征：数字化的知识和信息是最重要的经济要素，数字技术有非常强烈的网络化特征，数字技术重塑了经济与社会。

第四，数字经济是一种经济社会形态。数字经济在基本特征、运行规律等维度出现根本性变革。对数字经济的认识，需要拓展范围、边界和视野，成为一种与工业经济、农业经济并列的经济社会形态。需要站在人类经济社会形态演化的历史长河中，全面审视数字经济对经济社会的革命性、系统性和全局性影响。

第五，数字经济是信息经济、信息化发展的高级阶段。信息经济包括以数字化的知识和信息驱动的经济，以及非数字化的知识和信息驱动的经济两大类，未来非实物生产要素的数字化是不可逆转的历史趋势，数字经济既是信息经济的子集，又是未来发展的方向。信息化是经济发展的一种重要手段，数字经济除了包括信息化外，还包括在信息化基础上所产生的经济和社会形态的变革，是信息化发展的结果。（中国信息通信研究院）

（来源：《中国数字经济发展白皮书（2017年）》，2017年7月，标题有改动）