推进“一带一极”建设加快苏北全面协调发展

曲福田

内容提要 推进“一带（淮河生态经济带）一极（淮安特色增长极）”建设，是加速淮河流域跨越振兴的关键之举和扩大内需的战略支点，是促进我国东中部地区协调发展的现实需要，是推动苏北全面协调可持续发展的战略决策。其总体构想是：将淮河打造成我国第三条出海黄金水道；将淮河生态经济带打造成全国第四经济增长极；将淮河生态经济带打造成全国生态文明示范区；将淮安打造成淮河生态经济带的极核城市和全省特色增长极。为此，需要从高层次上统筹规划和大力扶持：加强组织协调，合力推动淮河生态经济带上升为国家区域发展战略；加大政策扶持，加快构建淮河生态经济带示范区；强化五大作用，将淮安建设成淮河生态经济带龙头城镇群。

我国区域发展战略经历了区域均衡发展、区域非均衡发展和区域协调发展三次重大调整，我省亦是如此，针对苏南、苏中、苏北发展不平衡的问题，省委省政府提出了“提升苏南发展水平，促进苏中快速崛起，发挥苏北后发优势”的分类指导方针，把加快苏北跨越发展作为统筹全省区域协调发展的重要战略任务，通过合作共建园区、“四项转移”、“一市一策”、“六大关键工程”等政策措施，与时俱进赋予区域协调发展新的内涵，有力增强了苏北跨越振兴的内生动力。2013年，苏北地区实现GDP 13558.9亿元，增长12%，分别比全省、全国平均水平高2.4个、4.3个百分点，主要经济指标增速已连续八年高于全省、全国平均水平，成为全省经济持续稳定增长的新动力。过去的八年，淮安经济社会发展取得了显著成绩，主要经济指标增幅连续多年位居全省前列，2013年全市地区生产总值、公共财政预算收入分别是2005年的3.84倍和10.14倍，综合实力迈上了新的台阶。

由于历史和地域等原因，苏北的经济基础仍较薄弱，发展水平总体还不高，县域经济实力比较弱。2013年苏北地区GDP占全省比重虽提高到22.92%，但仍与苏北地域与人口规模在全省占比不相符，同时，苏北城乡居民人均收入与苏南差距的绝对值仍在扩大，苏北地区实现更高水平小康社会还需要付出艰苦努力。“十三五”时期，是我省全面实现小康并向基本实现现代化迈进的攻坚阶段，也是加快苏北跨越发展的关键时期。在苏北取得阶段性突破的基础上，从流域经济发展的新视野，提出“淮河生态经济带”，以千里淮河黄金航道和陆路交通为纽带，促进淮河流域上中下游生产要素合理配置和集聚，形成“一带、三核、两枢纽、多节点”的空间开发格局，以江苏淮安、安徽蚌埠—淮南和河南信阳为三核，把苏北、皖北、豫南境内淮河流域建设成科技型、外向型和生态型的健康生态经济长廊，为苏北跨越发展提供广袤的支撑腹地，并将苏北的长三角一体化与中原经济区、皖江城市带以及江苏沿海开发等国家战略进行叠加升级，推动苏北地区全面协调可持续发展。作为苏北地理中心，省委省政府将淮安战略定位为苏北重要中心城市，并在《江苏省城镇体系规划（2012—2030）》中将淮安确定为全省“三圈一极”中的“特色增长极”，辐射带动周边区域协调发展。