五 推动农村产权制度改革和金融产品创新，大力发展农村普惠金融

农村的二次改革核心是产权制度的改革，通过释放产权要素的活力，惠及广大民众和经济薄弱环节。当前，农村金融亟待解决农村抵押品缺乏的问题。加快健全农村土地登记制度，明确土地权属，确认、确定土地所有权、土地使用权和他项权利，并在权属调查和申请土地登记的基础上，推动开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。探索赋予农民土地承包经营权、宅基地使用权的抵押、担保功能的具体方式，建立抵押、流转、处置的具体操作程序。适时出台《江苏省农村土地承包经营权抵押贷款试点管理办法》，鼓励金融机构推出专门的农村土地承包经营权抵押贷款产品，配置足够的信贷资源，创新开展农村土地承包经营权抵押贷款业务。此外，加强涉农信贷与涉农保险合作，鼓励和支持保险公司开办农业保险业务，对农业保险的亏损进行补偿。