一 在陆海统筹发展中放大新优势

南通滨江临海，具有黄金海岸和黄金水道叠加的资源禀赋。主动参与“两带一路”建设，既有独特的区位和资源优势，也是责无旁贷的责任。南通拥有海岸线206公里、长江干堤岸线166公里，通州湾港区围垦可新增约150公里中深水岸线，可用滩涂及辐射沙洲达300多万亩，平均每年可新增滩涂近万亩。为进一步把区位优势、资源优势转变为竞争优势和现实发展优势，我们积极创建陆海统筹发展综合配套改革试验区。对此，省委省政府给予大力支持。全省苏中发展工作会议明确将创建陆海统筹发展综合配套改革试验区作为南通“一市一试点”的政策。2013年12月，省委省政府批准并印发《南通陆海统筹发展综合配套改革试验区总体方案》，明确了总体要求和主要任务，为南通提供了发展的重要载体和改革的重大平台。我们把陆海统筹发展综合配套改革作为南通全面深化改革的重点，发挥特色优势，注重制度创新，积极先行先试，把陆海统筹发展综合配套改革细化成100项重点任务，以项目化、目标化、责任化加以推进，重点是构建“六大体制机制”：一是加快构建统筹利用和合理配置陆海资源要素的体制机制，突出市场在资源配置中的决定性作用。推进成陆海域与相邻土地“同权同价”，建立海域基准价格体系，积极推进海域储备，深入落实海域使用权“直通车”制度，加快形成保障有力、富有活力的资源要素配置体系；二是加快构建统筹陆海产业协调发展和转型升级的体制机制，坚定不移实施创新驱动战略，完善促进产业转型升级、科技创新和企业发展的政策环境，加快建成国家创新型城市，形成沿海、沿江、沿上海、沿大通道、沿重要节点的产业发展格局；三是加快构建统筹江海联动特色发展和跨江融合发展的体制机制，抓住用好国家“两带一路”建设契机，加快推进港产城融合发展，完善重大基础设施支撑体系，健全区域融合发展促进机制，在江海联动、跨江合作中提升开发水平；四是加快构建统筹城镇化建设和城乡发展一体化的体制机制。南通处于国家沿江城市群、沿海城市群的交汇点，又是江苏沿江横轴、沿海纵轴的重要节点城市，我们注重科学规划协调发展、产城融合就业富民、强化公共服务功能、打造绿色宜居环境，加快形成由中心城市、县级城市、小城镇、规划布点村庄构成的城乡空间体系，促进城镇化质量提升和城乡发展一体化；五是加快构建统筹社会建设促进基本公共服务均等化的体制机制，加快社会事业改革，创新社会治理机制，以深化改革为动力加快民生制度建设；六是加快构建统筹陆海生态环境保护的体制机制，着力建设生态文明制度体系，实施生态文明红线区域保护规划和生态文明建设三年行动计划，形成人与自然和谐发展新格局。

全方位、宽领域融入“两带一路”战略格局，扩大向东向西、对内对外开放，重点是要在新一轮改革开放的浪潮中、在“三期叠加”的背景下，适应经济发展的新常态。我们正在以陆海统筹发展综合配套改革试验区为载体和平台全面深化经济体制改革，以开放促改革，向改革要“红利”、向创新要活力。围绕处理好政府和市场关系这个核心问题，着力在以改革增强微观主体活力、促进经济转型升级上下更大功夫，突出抓好加快转变政府职能、形成多种所有制经济共同发展格局、完善现代市场体系、推进财税金融改革发展、构建开放型经济新体制等重点领域和关键环节，努力打造南通特色改革品牌和经济转型升级版。