第二章 本土化教育政策过程研究现状评述

第一节 国内教育政策的基础性研究概况

国内近年来的教育政策研究成果，在基本理论及学科建构方面做了很多基础性的积极探索，也在具体的政策分析方面涌现了一大批具有本土化特点的成果。鉴于学者对“政策科学”、“政策研究”、“政策分析”等概念的界定和解释的不确定性，我们大致从教育政策理论研究和具体教育政策研究两个粗线条维度来加以分类综述。前者侧重于对教育政策学科性、基础理论性问题的研究；后者侧重于对具体的教育政策的研究，多半是对政策进行分析、评议。

一 教育政策的学科理论性研究

从基础性成果来看，以袁振国、孙棉涛、刘复兴等为代表的专家学者在我国教育政策研究的学科知识基础构建以及开辟本土化教育政策研究方面具有奠基之功。他们的政策研究，主要致力于建立具有自身特色的教育政策学的学科理论体系。

袁振国教授主编的《教育政策学》，全面系统地介绍了教育政策学的内容，论述了教育政策的学科性质、影响教育政策制定的主要因素、教育政策的能力限度、教育政策制定的模式、教育政策执行、教育政策评价等方面的内容，并辅以教育政策研究的案例。孙绵涛的《教育政策学》侧重教育政策的理论及现实教育政策状况的研究。该书以教育政策现象及其规律为研究对象，论述了教育政策学的基本理论，运用历史和比较的方法介绍了中外教育政策的一些基本情况，同时采取理论研究的方法，用政策科学的基本概念、理论来分析教育政策。该书还对教育体制政策、教育投资政策等政策的内容进行了应用研究性质的政策分析。此外，孙绵涛等的《教育政策分析——理论与实务》是将“教育政策分析”作为一门规范化、专业化的学问来看待，从基础理论、基本概念方面做了探讨；同时，辅以若干案例实务，对教育政策的内容分析、过程分析、环境分析、价值分析等做了具体说明。值得一提的是，袁振国教授自20世纪90年代中期开始，重点转向教育政策研究领域，取得了一批重要的基础性研究成果，并在教育政策学科建设与人才培养方面收效很大。华东师范大学的研究队伍在教育政策研究领域积淀了丰富的经验并不断向纵深方向发展。如《素质教育政策支持系统研究》《中国素质教育政策研究》《国外素质教育政策研究》《中国基础教育政策制定与决策的改革研究》等。

刘复兴的《教育政策的价值分析》运用跨学科的理论和方法，系统地梳理了教育政策的价值系统，并探索了教育政策价值分析的方法。该专著对教育政策的价值特征以及教育政策价值分析的含义、地位和研究方法等问题进行了翔实的分析，初步建立了一个教育政策价值分析的理论平台。此外，该专著还结合具体的案例分析来研究教育政策过程中的典型的价值问题。应该说，其研究问题、内容和方法在教育政策研究领域都具有创新和前沿性质，是我国教育政策理论研究领域的一个新发展。祁型雨的《超越利益之争——教育政策的价值研究》同样是教育政策价值研究的基础性成果，该著作以教育政策价值的三个基本范畴，即主体需要、客体属性和实践活动为基础来构建研究框架，对教育政策的主客体属性、教育政策的实践及其价值实现、教育政策的价值历史与创新等方面内容展开了分析。这两本有关教育政策价值研究的著述角度和侧重点不一样，在一定程度上相得益彰。刘欣的博士学位论文专著《基础教育政策与公平问题研究》是从教育公平的视角来深入分析基础教育政策，阐述二者的关系，分析和揭示了影响和制约教育公平的政策性因素，提出并初步建立了我国基础教育政策的公平机制。

就教育政策的基础性研究成果，我们以论著为例，大致表现在以下几个方面。

其一，从学科性基础体系来研究教育政策、《教育政策学》（江苏教育出版社2000年版），张乐天的《教育政策法规的理论与实践》，黄尧的《中国教育宏观政策研究》（高等教育出版社2002年版），等等。

其二，从其他学科的角度来拓展教育政策研究，如曾满超的《教育政策的经济分析》（人民教育出版社2000年版），金安平主编的《权利与权力：教育公共政策的政治学研究》（中国文联出版社2007年版），曾荣光的《香港教育政策分析：社会学的视域》（三联书店香港有限公司1998年版）。

其三，从政策研究的某一个角度，如政策价值与利益取向来研究教育政策。以从教育公平或教育均衡发展视角来研究教育政策的成果为例，有孙霄兵、孟庆瑜编著的《教育的公正与利益：中外教育经济政策研究》（华东师范大学出版社2005年版），朱家存的《教育均衡发展政策研究》（中国社会科学出版社2003年版），刘欣的《基础教育政策与公平问题研究》（华中师范大学出版社2008年版）。

其四，从政策研究的前瞻性视角来研究教育政策，有祁型雨的《利益表达与整合：教育政策的决策模式研究》（人民出版社2006年版），袁振国等的《发展我国教育产业政策研究》（华东师范大学出版社2002年版），袁振国的《论中国教育政策的转变》（广东教育出版社2000年版），转型期中国重大教育政策案例研究课题组的《缩小差距：中国教育政策的重大命题》（人民教育出版社2005年版），等等。

其五，从国际与比较的视角来研究教育政策，有由经济合作与发展组织编写的《教育政策分析译丛》（教育科学出版社出版）等系列教育政策研究译介成果，祝怀新编著的《封闭与开放：教师教育政策研究》（浙江大学出版社2007年版），范文曜、闫国华主编的《高等教育发展的财政政策：OECD与中国》（教育科学出版社2005年版），单中惠主编的《外国素质教育政策研究》（山东教育出版社2004年版），张力的《教育政策的信息基础：中国、新加坡、美国教育指标系统分析》（高等教育出版社2004年版）。

从列举的有关教育政策的代表性研究成果来看，我国教育政策的理论性研究成果开始在古今中外以及不同主题、不同专题领域开展广泛而深入的研究。既有对教育政策本身的“元认识”，如有关教育政策的价值分析，又有从不同角度来审视教育政策的，如有关教育政策的公平问题研究；既有对国内教育政策的理论研究，也有关注国外教育政策的理论性研究。

二 具体教育政策的综合性研究

围绕具体教育政策选题展开的研究是一个主要的类型。如邵金荣的《中国民办教育立法研究》（人民教育出版社2001年版），徐小洲编著的《自主与制约：高校自主办学政策研究》（浙江大学出版社2007年版），魏宏聚的《偏失与匡正：义务教育经费投入政策失真现象研究》（中国社会科学出版社2008年版），金一鸣编著的《中国素质教育政策研究》（山东教育出版社2004年版），袁振国、周彬的《中国民办教育政策分析》（中国社会科学出版社2003年版），滕星、王铁志主编的《民族教育理论与政策研究》（民族出版社2009年版），吴雪萍编著的《基础与应用：高等职业教育政策研究》（浙江教育出版社2007年版）等著作类成果，在标题上已经醒目地标示了研究的具体政策对象。这类研究的特点是，以具体的教育政策为研究对象，既有宏观的也有微观的，既有理论的也有实践的，从多个角度、多个方面去解读、论证教育政策，并探讨相关的对策建议等问题。它们不同于本文从众多文献中析出的教育政策过程研究类型，是因为政策过程并不构成其研究的关注点，或者主要不是以政策过程为研究对象。以下，我们试简要分析几例。

陈秋苹的《成长的烦恼——中国民办教育政策评说》，是以具体的教育政策——民办教育政策为研究对象，研究内容涉及《民办教育促进法》等基本价值观、教育法的结构和原则、教育产品的属性和提供、民办教育的制度建设与道德建设、民办教育的决策分析等方面的内容，可见，该著作基本还是一个问题研究，以民办教育办学及相关教育政策现实问题为研究对象，而具体的民办教育政策过程并不是作者的关注点。

李军的博士学位论文《我国义务教育阶段就近入学政策分析》，分析了国内外就近入学政策的实施状况、我国就近入学政策的思想渊源以及新中国成立以后就近入学政策的基本发展轨迹。研究还对上海、山东、江苏、浙江、河南、重庆等地的家长和校长进行了问卷调查。在这些经验感知和实证调查的基础上，作者进而对就近入学政策自身的缺陷、资源配置的不公和社会环境的影响等问题进行了分析，提出了一些思考和建议。

李海生的博士学位论文《教育券政策分析》是一项对中西方教育券进行综合性考察的研究。论文分析了教育券政策的理论基础和现实动因，就美国、智利等国教育券政策的发展以及中国的教育券政策模式进行了概述。由此出发，作者进而对教育券与教育公平、教育效率、教育绩效等问题进行了探讨。显而易见，该研究是一个围绕教育券所展开的问题性研究，牵涉的方面多，内容比较庞杂。

陈学军的硕士学位论文《有意行动的意外后果：我国公办中小学转制改革的政策分析》对我国自20世纪90年代初开始的公办中小学转制改革的意图、社会力量办学处境及原因、理解转制学校改革后果的思路等问题进行颇为独特的解析。难能可贵的是，作者还尝试进行了理论批评与建构，在理论思考比较基础上建立有关“政策以外后果”的中层理论，以图为人们发现和认识“政策以外后果”提供和补充新的认识框架。

周佳的《教育政策执行研究——以进城就业农民工子女义务教育政策执行为例》从“一项补偿性教育政策的诞生”开始，描述了农民工子女义务教育状况，介绍了户籍制度从产生、松动到改革的过程。着重分析了《流动儿童少年就学暂行办法》与《意见》中对有关问题的不同提法，分析了中央政府解决农民工子女义务教育问题的政策走向。在确认“理想化的政策、执行机构、目标群体、环境因素四者，是政策执行过程中所涉及的重要因素”的基础上，进一步强调了政策执行评价对政策有效执行的影响。通过对上海、哈尔滨、北京三地贯彻《意见》情况的分析，发现流入地政府是在比较积极地行使着调解性自由裁量权，观念上的约束已经不是关键性的制约因素。在上述分析的基础上，作者进而提出了一些自己的看法，如“两为主”政策目标偏高、政策执行必须走渐进的路线以及如何防范实质性制度缺失等问题。

吴遵民主编的《基础教育决策论——中国基础教育政策制定与决策机制的改革研究》以基础教育政策为对象，对教育政策制定与决策机制进行理论研究，阐述了基础政策与决策的理论模型、价值定位、行政基础、历史变迁、问题与挑战等问题。应该说，就政策制定过程的具体决策环节来看，该研究比较系统、深刻。

魏姝的《政策中的制度逻辑——美国高等教育政策的制度基础》，是一本政策研究学理性强、逻辑性强的专著。著作从制度这一视角切入复杂的政策过程，探明制度与公共政策的关系，以美国的高等教育绩效政策和入学政策为个案，运用历史制度学派的方法，透视制度在形成政策差异和政策变化中的影响，寻求制度在由多变量组成的政策过程的逻辑图谱中的恰当位置，从而为从制度角度探求改善公共政策之道提供了一个起点。

这类研究的一个特点是牵涉的问题很多，往往对政策的背景环境、理论基础、现状情况、各种问题、国际比较、策略建议等都有所涉及，所以本书可以理解为针对政策的综合性研究。

胡春梅的《教育政策执行过程研究——一种运行机制分析视角》强调教育政策执行是一项重要的教育实践环节，大至国家方针政策，小至学校课程教材，无不与教育政策执行息息相关。该著作从教育学、政策学、行政学等多学科视角，对教育政策的执行过程与案例展开研究。以教育部于2001年印发的《基础教育课程改革纲要（试行）》等有关新课程改革政策在×省的执行过程为案例，对国家教育政策的地方执行过程进行了深入而具体的分析和探讨。