第八章 重点国别的重点发展方向

一 牙买加——宾馆酒店+旅游基础设施组合建设模式

(一) 基本国情

牙买加位于加勒比海西北部，面积约1.1万平方公里，是加勒比第三大岛，属热带雨林气候，年平均气温27℃。牙买加东隔牙买加海峡与海地相望，北距古巴约140公里，是连接北美、加勒比、拉美的客运和货运中枢，是加勒比海的海上交通枢纽及加勒比海旅游胜地。人口270万，黑人和黑白混血种人占90%以上。

牙买加实行市场开放政策，鼓励外来投资，提供自由的货币交易，基础设施完备。政策透明度较高是牙买加投资环境的重要优势，使得牙买加成为加勒比海地区最具旅游投资吸引力的地区之一。

旅游业、矿业、农业和新兴的信息技术服务业是牙国民经济支柱。以旅游业为核心的服务业收入占牙买加GDP的60%以上。牙买加的矿产资源主要有铝矾土，储量约25亿吨，为世界第四大铝矾土生产国，铝矾土的开采冶炼是主要工业部门。港，牙买加政府计划将港口建设为全球船运和物流中心。牙买加作为加勒比的中心地带，具有发展成为加勒比旅游的航空交通集散中心的区位条件。

旅游酒店 (度假村)：旅游业是政府鼓励外资投资的领域，鼓励外资进入饭店、度假村和旅游综合体领域投资。许多饭店和度假村都有外国公司投资，外国游客大部分来自美国和加拿大。政府制定了旅馆鼓励法，只要具有10间以上客房，而且具备用餐设备和接待暂住旅客和游客的设施，以及会议型旅馆 (最少350间客房) 的可减免15年所得税和赋税，普通旅馆减免期限为10年。我国在牙买加旅游领域的投资主要集中在酒店建造方面。按照牙买加新任政府的计划，牙买加计划未来四年有大约600亿牙元投资于旅游业，建造15825套旅游饭店房间，投资的重点区域在西北海岸地区，如位于蒙特哥贝以东30公里，北部沿海中心Trelawny的和谐湾 (Harmony Cove) 度假村。还计划投资7.18亿元，建设五个旅游景点。

生态旅游与环境建设：牙买加重视生态旅游的发展，致力于打造世界级的生态旅游目的地，政府已经制定了相应的规划，开发南部地区，重点发展生态旅游和乡村旅游，并确保生物多样性的保护，实现生态环境和旅游业的和谐发展。牙买加西部地区多为山区，植被茂盛，生物多样性十分丰富，是牙买加植被种类保存最完整和大量珍稀动物的栖息地，具有发展生态旅游的资源环境条件。

滨海景观带 (滨海公园)：牙买加海岸线1220公里，沿海拥有优美的景观，但是仍未形成畅通的环岛交通。通过建设滨海景观带、滨海公园和环岛景观公路，将对牙买加旅游的整体开发起到巨大的促进作用。

旅游房地产：牙买加优良的气候条件，具有发展分时度假的良好条件，引导我国房地产开发企业进入牙买加，发展旅游地产。鼓励我国居民购买分时度假旅游产品和旅游房地产。

海洋娱乐设施：发展海洋娱乐旅游，包括游艇、冲浪等。最富裕的国家之一，人均国内生产总值为加勒比之冠，在西半球国家中仅次于美国和加拿大。

旅游业、服务业和金融业是国民经济最重要的部门。金融服务业是巴哈马国民经济的第二大支柱产业，其产值约占国内生产总值的20%，是全球重要的离岸金融中心。巴哈马是国际海运中心之一，有拿骚和自由港两个主要港口。1976年起开始对外开放船舶注册，为世界第三大船舶注册国。2003年年底，在巴注册的外国船舶总吨位达3400万吨。巴哈马有两个国际机场 (拿骚和自由港)，可降大型客机；另有55处国内机场，各主要岛屿间有航班运营。

巴哈马旅游业起步较早，是巴哈马国民经济的支柱产业。游客主要来自美国、加拿大和欧洲。巴哈马每年平均接待游客500万人次，直接和间接从业人员约50000人，占全部劳动力的35%。巴哈马是加勒比海邮轮游船游客的主要目的地国家。近10年来 (2001—2011年)，巴哈马旅游业发展呈现平稳小幅波动状态，总体看，旅游业经历了2009年的低谷，2010年和2011年两年呈现较为显著的增长趋势，但是仅仅基本持平于旅游业收入最好的2005年。2011年邮轮游船游客量为332万人次，位居加勒比海各国首位。2011年，巴哈马接待到访游客在2010年大幅增长13.1%的基础上又增长6.3%。2011年巴哈马旅游业直接收入16.48亿巴哈马元，直接收入占GDP的21.7%。其中，大型邮轮和小型游艇游客增长9.1%，高端航空过夜游客萎缩2.1%。新普罗维登斯岛是巴哈马主要旅游区，上岛游客占全部访巴游客的53.8%，到访大巴哈马岛的游客占全部到访游客的14.6%。初步抽样调查数据显示，2011年，拿骚和天堂岛14家主要酒店客房入住率提高1.3个百分点至63.9%，平均房价提高1.9个百分点至每晚236.26美元，客房经营收入同比增长3.1个百分点，但仍低于2008年客房经营收入的8.9%。2011年巴哈马旅游业提供直接就业岗位为4.8万个，占全部就业岗位的21.9%。按照2.1%的增长预测，到2021年，旅游直接就业岗位为6000个，占全部就业岗位的30.3%。2011年旅游业综合就业岗位9.1万个，占全部就业岗位的55.1%。按照2.2%的增长率预测，到2021年，巴哈马旅游业综合就业达到11.3万个，占全部就业岗位的57.2%。据估计，2011年巴哈马旅游投资额为3.88亿巴哈马元，占全部投资的16.5%。按照3.2%的年均增长率，到2021年，旅游投资额达到5.29亿巴哈马元，占全部投资的17.4%。据世界旅游旅行理事会预测，到2021年，旅游业综合收入达到48.3亿巴哈马元，旅游业综合收入占GDP的比重达到49.1%。1997年5月23日，我国与巴哈马国正式建立外交关系，目前巴哈马已经成为中国公民出境游目的地国。

按照预测，未来10年，旅游经济占巴哈马经济比重基本持平，综合旅游收入占经济的比重维持在49%左右。近10年来，巴哈马接待的入境游客数量呈现平稳小幅波动状态，由于其他出口产业的发展，旅游业外汇收入占出口比重将呈现下降趋势。近10年来，巴哈马旅游投资总体呈现增长趋势，体现在旅游设施的不断完善。

巴哈马稳定的政局，议会制民主体系，为投资者提供了较为安全的投资氛围，保证了巴哈马投资政策的稳定性和连续性。完备的司法体系和独立的司法制度，为投资者的权益保护提供了保障。巴哈马理想的地理位置，为进入南北美洲市场提供了地缘优势。按照标准普尔对加勒比海地区的9个国家或地区进行投资等级评定，巴哈马信用等级为BBB+，未来前景稳定，被国际信用评级机构标准普尔评定为加勒比海地区最值得投资的国家第三位。巴哈马鼓励外资投资旅游业、酒店业、船舶业、各类加工业、养殖业、银行和保险业等16个重点领域。为鼓励外资进入，出台了酒店鼓励法案等一批法律法规，通过关税减让和免除不动产税等优惠条件，吸引外来投资。有良好的社会环境和财税体制，政府不征收企业、个人所得税，不征收增值税，没有资本利益税和遗产税等各税种，增加了旅游基础设施投资的利益。

(二) 重点投资项目

基础设施项目：近年来，中巴两国之间的经贸合作主要是基础设施建设。在基础设施领域，巴哈马在道路、机场、码头、小型桥梁等方面有较大的建设、改造的需求。与旅游业发展需求相关的基础设施建设的重点是机场扩建、旅游公路建设、信息化建设等方面的项目。巴哈马岛屿众多，岛与岛之间的交通主要是商业航班、包机、邮船和渡船，旅游交通服务的完善对巴哈马旅游业发展十分重要。

巴哈马有拿骚和自由港两个国际机场，可降大型客机，有通往美国、加拿大、欧洲、古巴等国的定期航班。有55处国内机场，承担各主要岛屿间的航班客运。

会展、商贸旅游项目：旅游业是巴哈马国民经济的支柱产业。每年平均接待游客500万人次，旅游业收入达20多亿美元，占国内生产总值的50%以上。游客主要来自美国、加拿大和欧洲。巴哈马商贸繁荣，是国际离岸金融中心，2011年10月“银行家”排名报告显示，巴哈马在全球离岸金融中心排名上升两位至第五位。巴哈马旅游以休闲旅游为主，商务旅游为辅，在全部旅游消费中，休闲旅游占96.9%，商务旅游占3.1%。巴哈马繁荣的商贸环境和发达的旅游业为发展商贸、会展旅游提供了条件，具有巨大的发展空间。

旅游酒店项目：旅游业是巴哈马政府鼓励外国人投资的领域，政府为鼓励巴哈马旅游酒店设施建设，制定《酒店鼓励法案》。法案规定，新建酒店和旅游游览区，免除建设所需材料和设备关税；免除配套临时建材厂建设所需设备和材料的关税 (新建酒店规模和房间数量有具体要求)；已有酒店改造和重新装修，所需材料设备和家具等，按减10%税率征收关税；新酒店和旅游游览区，自使用之日起，前10年免不动产税，后10年减不动产税，按每年每床征收20美元不动产税。目前该法案的修正案已提交议会讨论，争取税收减免达到30年；免除巴哈马成员岛 ( family islands，除新岛、大巴哈马岛以外) 的政府印花税。为保护分时度假消费者的利益，开发、规范和管理分时度假项目，巴哈马制定《巴哈马度假计划分时法案》(目前该法案重新审议，以变化为准)。法案规定，投资分时酒店，免除所需建筑材料和设备的关税，按照酒店在首都和成员岛划分，首都分时酒店规模不得低于50个单元 ( 成员岛不得低于25个单元)。投资经营形式多样，可以独资，也可以合资。巴哈马酒店业发达，坐落在巴哈马天堂岛的亚特兰蒂斯酒店 (又称大西洋城酒店) 举世闻名，共有客房2500间。从巴哈马客房出租率看，2011年，14个酒店的平均入住率为77.6%，仍具有投资空间。

独立岛屿开发：巴哈马拥有大量海岛，并对具有实力的外国投资者开放。购买岛屿，并进行旅游开发是巴哈马旅游投资的可行途径。

旅游房地产开发：据房地产网站“全球不动产指导”提供的全球房地产数据，巴哈马是全球房地产长期投资最理想的目的地之一，位列前20个最值得购买房地产的国家之一，是加勒比地区除开曼群岛以外唯一获得四星评价的国家。众多国际明星都在巴哈马购房置业，长期投资。巴哈马的房地产适合长期投资的优势表现在：稳定的政治和经济环境、有利的土地租用市场、极低的财产税和合适的出租收入等。房租收入年均增长7.49%，高于开曼群岛的5.77%。长期投资评价包括以下指标：总出租收入、收入税、资本所得税、可购性、长期GDP增长率以及对投资者长期投资回报等。

三 古巴——旅游基础设施，探索旅游特区发展模式

(一) 基本国情

古巴面积110860平方公里，有1600多个岛屿。主岛古巴岛104555.61平方公里，岛礁3126.43平方公里，是西印度群岛中最大的岛国。古巴南距牙买加140公里，北离美国佛罗里达半岛顶端217公里，海岸线长约6000公里，人口1109万，人口密度较小。

古巴是加勒比海地区旅游资源最为丰富的国家，发展旅游业具有得天独厚的资源条件。古巴海岸线长达7000多公里、大小岛屿1600多个、海港300多处，有世界第二大珊瑚区、清澈的海水、雪白的沙滩、天然的海滩风光和宁静的娱乐场所成为世界一流的疗养胜地。古巴共有十大景区，分布在哈瓦那、巴拉德罗、圣地亚哥、青年岛、圣鲁西亚、瓜尔达拉班、椰树岛、特立尼达、MAREA DE ORTILLO、南长岛。旅游海滩有289个。古巴的民族遗迹、英雄业绩和古典建筑使古巴拥有人类文化遗产的保护点。古巴的大小城市中，五百年以来建造的西欧古典式、巴罗克式、西班牙、法国、意大利、美国、中国和当地土著人的城堡、教堂、饭店、住宅仍保持着原来的风貌，1982年，哈瓦那老城被联合国教科文组织列为人类文化遗产保护行列。

古巴有320多家旅馆，中高档宾馆为主，三星级至五星级的宾馆占93%，低档宾馆仅占7%。2001年年底，旅游宾馆的客房总数达到37000套。古巴的旅游人数达到200万人次以上，占加勒比海地区国家接待国际游客量的20%以上，收入突破20亿美元。加拿大是主要客源国。

旅游业是古巴鼓励外资投资的行业。古巴有170家外国旅行社和古巴旅行社，1990年有10多家外国连锁合资合作旅馆开业。到1997年年底，已有44家外国旅游集团参与合作管理旅游宾馆。古巴有7个国际机场、3条国内航线和23条国际航线专门为国际旅客服务，有十多家航空公司在哈瓦那设立了办事处。古巴是我国公民自费出境旅游目的地国家，是美洲第一个向中国公民自费旅游开放的国家。

古巴旅游业无论在绝对规模上，还是相对地位上，在古巴国民经济中的比重很大，旅游业收入已超过传统的糖工业，成为国民经济龙头产业和支柱产业。古巴政府将旅游业列入国家重点发展项目，并专门设立了旅游部并投入大量资金，同时允许引进外资。古巴是我国公民出境旅游的目的地国家。

古巴旅游投资环境具有特殊性。古巴长期以来实施高度集中的计划经济体制，国内市场空间狭小，市场经济发育仍处于萌芽阶段。由于实行货币和价格双轨制，居民实际购买能力有限。由于经济比较困难，受到美国长期的经济封锁和经济发展困难，外汇短缺，对外经贸业务支付能力较差，经营和支付风险较大。同时在古巴投资审批程序复杂，效率较低，审批时间较长。近几十年来，古巴受到美国的全面经济封锁，客观上形成了古巴与其他国家发展经贸往来的巨大障碍，来自美国制裁的风险是古巴旅游投资的主要风险。虽然古巴政府制定了部分鼓励投资的政策，但优惠政策幅度不大。

(二) 重点投资领域

机场：古巴基础设施和交通工具陈旧老化，具有较大的投资空间。其中航空是古巴远程旅游交通的唯一方式，是支撑旅游业发展的最重要的基础设施之一。机场建设对古巴旅游业发展至关重要。

旅游公路：包括高速公路、铁路等建设。重点进行机场、哈瓦那等重要的游客集散中心与海滨度假区之间的旅游公路改造。岛屿之间的连接交通等，连接主要旅游岛之间的跨海桥梁等。

旅游特区项目：由于社会制度原因，古巴旅游社区与其他区域形成典型的二元结构。采取特区式的产业链投资方式是投资古巴旅游业的较为可行的方式。探索岛屿型旅游特区开发模式。

景区开发：包括自然公园、野生动物园等、海洋公园等开发项目。

休闲农业园区：利用丰富的农业资源和农业合作项目，开发休闲农业园。

四 特立尼达和多巴哥——综合旅游产品开发

(一) 基本国情

特立尼达和多巴哥共和国位于中美洲加勒比海南部、紧邻委内瑞拉外海。国土面积5131平方公里，全国由两个主要大岛——特立尼达岛与多巴哥岛，以及另外21个小岛屿组成。人口131万。全国大部分的人口集中在特立尼达岛，岛上有世界著名的天然沥青湖，石油蕴藏量估计为3.5亿吨，森林面积约占领土面积的一半。

特多经济发达，人均GDP居拉美国家前位。是加勒比海地区英语国家中工业门类最齐全、工业化程度最高的国家，是全球重要的天然气、甲醇和石油能源出口国，经济基础稳固，民主法律制度健全。汇率长期基本稳定，基础设施完善，市场和金融等服务业发育良好。积极鼓励贸易自由化，资本市场开放，实现了本外币的自由汇兑以及资本和盈利的自由汇出。特多政府积极鼓励外国投资，在全国各地设立了10多个出口加工区或工业园区。海湾生态工业和商业区。海湾生态工业及商业园到中国招商，并提供一系列的投资激励政策，如减免关税、进口税，免除所得税和增值税等等。

特多旅游资源条件优良，有“加勒比最具活力的商务旅游目的地”称号，旅游增长潜力较高。近年来政府鼓励发展旅游业，旅游业在国民经济中所占地位较高，国家体量较大，具有较好的投资容量。首都西班牙港市是全国最大的海港城市，位于北纬11度，南北美洲的分界处，有“美洲中枢”之称。加勒比国家联盟总部设在西班牙港。西班牙港市风景优美，有丰富的历史建筑、广场、公园及热带植物园，是有名的旅游胜地。

特多是中国在加勒比海地区重要的经贸合作伙伴之一，双方经贸合作日益扩大。2010年4月9日特多在北京举办旅游、商贸投资推介会，表达了促进两国旅游、文化、自然和商务投资方面的合作意愿，希望吸引更多中国人到特立尼达和多巴哥旅游和投资。2011年9月，特立尼达和多巴哥总理比塞萨尔会见了出席第三届中国—加勒比经贸合作论坛的国务院副总理王岐山。双方继续推进基础建设、旅游、能源、矿产、农业等重点领域合作并签署了合作协议。2012年3月，中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王兆国正式访问特多，双方合作意愿强烈。特多充分重视发展中国客源市场。我国宇通客车已作为特多的旅游观光车，进入特多旅游市场。

(二) 重点投资领域

酒店和会展设施开发：酒店业是特立尼达和多巴哥市场投资的热点，推行加盟酒店政策吸引投资，欢迎民间资本投资特立尼达和多巴哥酒店，但是投资特立尼达和多巴哥酒店业的门槛较高，需要较强的资金实力。

可重点考虑：观光海运和造船业、旅游公路和旅游汽车、旅游食品和饮料、电影娱乐业、海陆空交通运输，以及独立岛屿开发模式。

五 多米尼加——寻求综合开发模式

(一) 基本国情

是除去墨西哥加勒比海各国中旅游业规模最大的国家。多米尼加国土面积4.8万平方公里，人口近千万。自然环境多样化程度高，境内地势较高，多山，科迪勒拉山脉分中央、北部和东部三条横贯全国。中部的杜阿尔特峰海拔3175米，为西印度群岛的最高峰。中北部有锡瓦奥谷地，西部有大片干旱沙漠。西南部的恩里基略湖为第一大湖，是拉美陆地最低点，湖面在海平面以下40多米。北部、东部属热带雨林气候，西南部属热带草原气候。

为发展旅游业，多米尼加实施全面开放政策，程度很高，旅游业对台实行免签证政策。2011年接待国际游客量为386.2万人次，接待量位居加勒比海各国前位。美资本在多米尼加投资旅游业规模较大。

(二) 重点发展领域与项目

多米尼加旅游业发展水平和潜力都较高，但是，由于政治，以及与美国的关系，属于较为敏感的区域。根据多米尼加的资源环境特征，重点考虑如下投资领域：

生态旅游：多米尼加生态资源丰富，开发程度较低，生态旅游是多米尼加旅游的突出优势和重点发展的方向。参与生态旅游区道路等基础设施建设潜在需求较大，可作为重点关注领域。

健康旅游：多米尼加发展健康旅游条件较优，我国市场需求也十分巨大，可考虑将我国传统健康理念引入，打造健康主题旅游项目。

太阳能：充分利用多米尼加丰富的太阳能资源和我国太阳能生产技术和生产能力，发展太阳能等清洁能源。