第一篇 规划纲要

一 条件与机遇

(一) 发展条件

加勒比海地区是世界海洋旅游资源最丰富的区域之一，加勒比海地区旅游业不仅是当地国家和地区的重要经济支柱，而且对全球旅游业发展、海洋生态环境保护、改善人类生活品质有重要影响。加勒比海地区以其独特的自然风貌，丰富的海洋旅游资源，宜人的海洋气候，丰富多彩的文化艺术，成为闻名世界的旅游目的地、世界级休闲度假胜地、世界首选邮轮旅游线。根据加勒比海地区旅游组织2011年统计，加勒比海地区的入境旅游人次达2092万，入境旅游收入262亿美元；旅游业的直接GDP产值达到158亿美元 (占GDP总量的4.6%)，综合产值达486亿美元 ( 占GDP总量的14.2%)。旅游服务业在加勒比海地区经济发展中占据重要地位，巴哈马、巴巴多斯、安提瓜和巴布达、圣卢西亚、牙买加等国家和地区经济以旅游经济占主导地位。

1．加勒比海地区旅游基础设施存在较大的发展空间

虽然加勒比各国旅游经济发达，旅游业发展历史较长，但加勒比海地区多为岛国，各国陆域面积狭小，人口规模和经济总量小。旅游业发展普遍面临微型经济体自我投资能力不足、人力资源匮乏、旅游休闲产品单一、交通体系仍不完善等问题。主要表现在连接主要旅游目的地的海、陆旅游交通不完善；邮轮旅游配套设施建设和线路建设仍有巨大的发展空间，商务购物旅游发展滞后。邮轮旅游作为加勒比海地区主要旅游产品，邮轮线路主要分为东加勒比海航线、西加勒比海航线和南加勒比海航线，一条线路往往只能涵盖该地区少数几个旅游目的地，大多数邮轮停靠点的旅游观光景点、综合服务设施、购物场所不足。一些加勒比海国家通信设施也比较落后，不少地区尚未开通固定电话，如圭亚那、海地等国家更是处于经济发展十分落后的状态，旅游基础设施建设需求巨大。

2．我国旅游业“走出去”的时机基本成熟

2001年中国加入世界贸易组织之后，境外资产大举进入我国的旅游酒店、娱乐、购物、餐饮、主题公园等旅游及旅游相关领域。与外资的大量涌入相比，由于我国国内旅游业处于由起步到快速发展阶段，旅游投资主要集中于国内。随着经济全球化和区域经济一体化进程的深化，各国更加重视旅游业的国际合作，加之我国国力的提升，对外投资能力的形成，我国旅游业的国际合作面临难得的发展机遇。旅游投资机遇主要体现在如下方面，一是我国国内旅游消费已经形成巨大的市场容量，旅游业发达国家开拓中国旅游消费市场意愿强烈，迫切希望强化与我国的旅游市场合作力度；二是我国综合国力不断提升，企业的境外旅游投资活跃，开始显现出从单向国内投资到双向国内和国际投资并举的趋势。通过实施旅游业“走出去”战略，将我国出境旅游需求与形成境外旅游产品自我供给能力相结合，将我国巨大的旅游消费潜力通过境外旅游投资释放出来，与目的地国家共享我国出境旅游消费带来的巨大商机。

3．中加经贸合作基础不断巩固

加勒比海地区大部分国家与美国的地缘政治和经贸关系密切，但金融危机后，美国国内危机不断，已无精力顾及加勒比国家，加勒比国家的经济发展受到显著影响。为支持经济发展，迫使加勒比国家寻求新的合作对象。目前，我国与加勒比海地区11个国家已经建交，各国人员往来频繁，互利经贸合作不断扩大。尤其与古巴、牙买加、多米尼加、特立尼达和多巴哥、巴哈马安提瓜和巴布达，以及维尔京群岛等国家有密切的贸易关系，在贸易、投资、农渔业、金融业、交通运输和人力资源等领域的合作不断深化。以往的合作为我国与加勒比海地区在旅游基础设施方面合作奠定了基础，提供了经验。

(二) 面临机遇

1．欧美旅游市场滞胀，我国出境旅游市场增长强劲，加勒比海地区对我国投资旅游基础设施持欢迎态度

2008年全球金融危机以来，国际旅游市场呈现滞胀态势。长期以来，加勒比海地区游客主要来自北美和欧洲，旅游市场对欧美依赖性很大。但全球经济的持续低迷，使这两个区域的客源输出能力明显减弱，加勒比海地区旅游经济受到重创。面对困境，加勒比国家开发新兴市场，走出困境的意愿十分强烈。与波澜不惊的国际旅游市场相比，我国强劲增长的出境市场成为世界旅游经济持续发展的重要引擎。从20世纪90年代至今，我国出境市场实现了年均增长接近20%的速度。2010年中国出境旅游人数5739万人次，2011年跃升到7700万人次，尤其是我国每年的商务旅行支出仅次于日本。我国已经跃居全球第四大入境游接待国和亚洲第一大出境游客源国。与游客规模快速增长对应的是我国游客的消费规模呈现更迅速的增长，1982年至今，我国公民出境消费年均增长率接近40%。在发达国家居民境外游能力下降及我国居民出游能力上升，我国游客市场基数庞大的背景下，包括加勒比海地区在内的各国均对我国的出境游客市场十分重视，将开拓中国旅游客源市场作为走出困境的途径之一，纷纷制订开发我国客源市场的计划，非常期待在旅行社、旅游航空和旅游酒店等方面与中国建立合作关系。世界各国不断对中国游客敞开大门，旨在开发中国庞大的旅游消费市场，2010年，我国公民自费旅游目的地国家和地区达到141个。2005年，中国政府给予所有与中国建交的加勒比国家“中国公民组团出国旅游目的地国”地位，并签署了中国旅游团队赴各目的地国家旅游谅解备忘录，先后开展了赴安提瓜和巴布达、巴哈马、巴巴多斯、古巴、牙买加、格林纳达六个国家的组团旅游业务。2007年9月在厦门举行的第二届中国—加勒比经贸合作论坛上，发表了联合声明，中国表示将积极鼓励本国公民赴加勒比海地区国家旅游。为了吸引中国游客，一些加勒比国家还开通了官方的旅游中文网站。鉴于中国在海外的企业具有争取中国旅游客源的优势，加勒比国家对中国企业投资旅游业持欢迎态度。

2．加勒比海地区独特的环境和文化对我国旅游消费市场吸引力巨大

加勒比海地区自然、文化环境的独特性，尤其是加勒比海的热带海洋气候与东亚地区气候条件具有巨大差异，优良度假气候对我国游客以及日本、韩国等东亚游客具有巨大吸引力，是我国和东亚地区游客冬季休闲度假旅游的理想目的地。将我国和东亚地区作为客源国，参与加勒比海地区的旅游开发将对我国和加勒比海国家都具有巨大的市场价值。

3．世界金融危机拉低了境外旅游资产价格，为收购旅游资产提供了机遇

在持续不断的世界金融危机与债务危机的影响下，加勒比海地区旅游资产价格呈现下降趋势，处于历史较低水平。对于中国旅游投资和旅游企业而言，增加了低价收购境外成熟的旅游固定资产，吸纳旅游管理人才的机会，降低了“走出去”的成本。近年来，以收购境外旅游项目为主的旅游投资活跃，这充分说明我国企业已经看到目前出现的巨大的境外旅游投资机会。尽管目前世界经济增长遇到了很多挑战和不确定因素的影响，但世界旅游业却一直是增长速度最快的部门之一，而且成为推动经济和就业增长的主要力量，具有良好的发展前景。

国家开发银行研究院联合各方面力量和资源，统筹规划中国和加勒比海地区旅游基础设施合作建设。以旅游基础设施合作建设为切入点，在加勒比海地区构建中加经济社会持续发展的旅游网络、物流网络和文化交流网络，为中加合作服务，为全球经济结构调整服务，为世界经济的可持续发展服务。

二 目标与战略

(一) 意义与重要性

1．战略地位

加勒比海地区处于连接世界各大洲的通道位置，从大西洋通过加勒比海地区经巴拿马运河，可进入太平洋地区。加勒比海是连接欧亚大陆和美洲大陆的交通纽带，是大西洋和太平洋之间交通运输的关键通道；加勒比海地区介于南美洲和北美洲之间，是南美洲和北美洲之间许多航线的必由之路。由于加勒比海地区所处的战略地位十分重要，强化了我国与加勒比国家的外交和经贸往来，应作为我国全球战略的重要组成部分。

2．重要意义

基于旅游业在加勒比海地区经济发展中的重要地位以及广阔的发展前景，以旅游业为切入点，进行旅游基础设施投资方面的广泛合作，开通我国和加勒比海地区的旅游航空交通，通过开发我国出境旅游市场，不仅对加勒比海地区旅游业的发展起到促进作用，达到合作共赢，还将对促进我国与加勒比海地区的外交和经贸合作关系起到重要的推动作用，可成为中加经贸合作中具有战略意义的重要环节。

(二) 发展目标

通过与加勒比海地区在旅游基础设施建设方面的广泛合作，包括在国际机场、旅游支线机场、航空直飞航线、邮轮港口、旅游公路、专线铁路、旅游度假区、旅游景区、娱乐设施、商务购物设施等组合式旅游基础设施建设投资和合作，整合和提升加勒比海地区旅游产品，为打开我国出境旅游市场，扩大我国公民赴加勒比海地区旅游提供条件。改变过去我国在加勒比海地区以单一的工程承包为主的投资模式，向组合投资、产业投资方向转变。

今后20年，加勒比海地区旅游基础设施建设投资需求不少于1000亿美元。我国通过与加勒比海地区在旅游基础设施方面的广泛合作，特别是通过在重点旅游基础设施和新线路的合作建设，力求成为加勒比海地区旅游基础设施合作投资的重要力量，力求促进中—加农业合作和其他各方面合作上一个新台阶。

(三) 发展战略

1．优势互补，合作共赢

充分利用我国和东亚地区迅速增加的客源市场优势和加勒比海地区的旅游资源优势，通过合作规划、联合开发，建立与加勒比海地区长久的旅游发展合作，使加勒比海地区成为我国出境旅游的重要目的地，为加勒比海地区旅游经济发展带来新客源和新活力。通过旅游合作开发，将我国的客源市场、资金、人力资源、航空、旅游电子营销和景区数字化管理技术引入加勒比海地区旅游业发展中，实现合作共赢。在追求自身利益的同时，致力于为加勒比国家创造切实、长久的经济与社会效益，被当地政府和人民所接受和认可。

2．优化结构，参与旅游业长期经营

由于加勒比国家体量较小，贸易、合作关系进一步扩展的潜力有限。我国企业在加勒比海地区投资主要是承包劳务和技术咨询、基础设施建设、灾后重建等方面，缺乏持久经营性。而旅游业作为加勒比海地区最具持久经营的产业，应作为我国与加勒比海国家建立长久投资合作的重要方面，实现我国在加勒比海地区的投资结构的优化，围绕旅游业发展建立持久经营和长久合作的模式，应作为我国在加勒比海地区旅游投资的重要目标之一。

3．合理布局、重点突破

根据加勒比海各国旅游经济发展需求和我国的外交战略，结合加勒比海优势旅游资源布局，立足区域旅游发展优势，对合作的重点国别和区域，以及旅游业的重点领域和方向进行战略布局，重点突破。根据旅游业基础设施建设的合作形式、合作内容和国别情况，充分考虑当地的发展基础、发展条件和发展优势，因地制宜，有计划、分步骤推进。

(四) 路径选择

1．改变单一项目模式，构建旅游产业链

我国在加勒比海长期以来主要集中在道路等基础设施建设方面，以工程建设承包为主，缺乏持久经营性，各项工程之间缺乏关联。旅游业作为一个旅游产业是具有密切关系的要素组合，包括旅游酒店、旅行社、餐饮、旅游景区、旅游交通、旅游购物、娱乐、旅游商品生产。其中，旅游酒店、景区等设施建设和旅游交通等基础设施建设是加勒比海各国鼓励外资投资的领域。从有利于持久经营的目标，优化加勒比海地区投资结构，实施构建旅游产业链战略，将旅游基础设施投资、酒店和度假村投资、旅游综合体投资、旅游景区投资结合，构建具有持久经营性的旅游产业链。立足于加勒比海地区的合作发展，构造重大项目，前瞻性地布局一批重大旅游建设项目，通过直接投资、收购、参股、工程承包等形式，形成旅游产业链。重点扶持具有相对成熟的投资运营基础的旅游项目投资，包括以收购、BOT等投融资方式进入国际旅游市场。改变我国在加勒比海地区以对外工程承包为主要业务的合作模式，以新的旅游合作方式促进合作方式转变。将构建“旅游酒店 (度假村) +旅游景区+航线+公路+港口(邮轮) +配套设施”模式，作为构建旅游产业链的重要模式。

2．优选投资区域，空间集聚投资

以北美为基本市场，以我国国内客源市场和东亚客源市场为主要潜力市场，优选区域，集中投资，形成设施完善、管理先进的旅游区。选定与我国具有良好外交关系，国家经济体量较大，旅游资源条件优良，旅游开发程度较低，旅游基础设施相对较差，具有巨大开发潜力的岛屿、海滨地区，进行集中投资、开发建设，改善基础设施条件，同时配套生态或文化景区建设，形成旅游功能区完善的旅游区。同时，通过收购、参股等形式快速进入加勒比海地区旅游业。

3．重视“稀缺旅游资源”投资

旅游资源具有长期投资价值和可持续经营特征，同时也具有资源稀缺性和垄断性特征。旅游业的资源依赖特征，使得拥有旅游资源成为形成发展优势的基本条件。尤其是海滨旅游资源、生态旅游资源、历史文化旅游资源，具有稀缺性和唯一性特征。海岸线资源在我国属于稀缺资源，是旅游酒店布局的主要区域。我国海南的三亚是我国冬季旅游的主要目的地，由于气候和岸线资源的稀缺性，岸线资源存在过度开发的倾向，旅游价格超高。加勒比海的旅游资源与我国三亚旅游资源类似，具有发展四季旅游的良好条件和全年经营优势，不存在我国大多数旅游区存在的明显的季节性制约经营效益的问题。注重沙滩岸线资源、生态景区资源、历史文化旅游资源的投资应作为加勒比海旅游投资的重要战略。寻求合法、适当途径，购买加勒比海地区沙滩岸线旅游资源、生态旅游资源、岛屿资源、历史文化遗迹资源，获得旅游业的持久经营优势。

4．区域差异化投资

加勒比海各国旅游业发展水平具有较大差异，巴哈马等国家旅游业发展较为成熟，牙买加等国家旅游业处于快速发展时期，古巴等国家旅游资源丰富，开发程度相对较低，潜力巨大。不同国家采取差异化投资策略，对于巴哈马等旅游业发展成熟区域，重点进行旅游业的升级，重点发挥商务、会议旅游；对于牙买加等旅游业快速发展地区，重点进行旅游酒店、旅游基础设施投资；对于古巴等旅游发展潜力巨大，但是制约条件较多的国家，借鉴我国改革开放初期设立开发区的模式，争取以旅游开发区或特区的模式参与古巴的旅游资源开发和旅游业发展。

5．旅游产业与相关产业整合发展

将旅游开发与其他产业发展相结合，包括现代农业园区建设与休闲农业发展相结合。加勒比海地区大多数国家农业在国民经济中占据重要地位，利用我国发展乡村旅游的经验，通过现代农业园区的建设，发展特色农业、休闲农业和乡村旅游。实施加勒比海地区基础设施投资大战略下的旅游投资战略，将现代农业园区建设、水电建设、风电建设、道路交通建设、航线建设、机场、港口建设与旅游投资结合，形成密切关联或区域集聚的投资模式：“热带特色农业产业园区+休闲农业”(观光农业园) 模式、“工业制造业+旅游装备制造业”(酒店设施制造+酒店消耗性用品生产) 模式、“房地产业+旅游房产业”(产权式酒店) 模式和“港口建设+邮轮旅游”(邮轮母港) 模式。

三 重点领域与项目

(一) 选择原则

加勒比海地区旅游投资包括旅游基础设施、旅游服务设施和旅游产业管理营销平台建设三个方面，选择原则包括：

(1) 目标国家允许、鼓励旅游投资并给予优惠政策的项目。包括旅游交通设施建设、旅游景区建设、旅游酒店业等，这类建设项目是大多数加勒比国家鼓励投资的领域。

(2) 我国具有丰富经验的项目。如道路工程等旅游基础设施、水电项目、能源项目、数字化景区、旅游电子商务与信息管理平台等。

(3) 具有持续经营能力的项目，市场需求稳定的项目。如旅游酒店业、旅游休闲综合体、旅游地产等。

(4) 抗风险性好的项目。如农业观光园等，产业构成为“农业+旅游”，具有规避旅游业因经济周期产生波动的优势。

(5) 我国具有一定优势的行业。如旅游装备制造业 (户外服装)，酒店设施用品制造业 (酒店用纺织品等) 等。旅游装备制造业是发展迅速的产业，越来越多的国家或地区把旅游装备制造业作为重要的产业发展。加勒比海地区是海滨休闲、高端酒店汇聚地，游艇、户外用品、酒店用纺织品等需求量巨大。我国作为世界纺织品大国，在发展酒店纺织用品方面具有显著优势。

(6) 能够较好地回避建设过程中可能出现的风险，如通过“收购”已经成熟的旅游项目，从而规避工程承包和BOT合作模式中遇到的劳工问题等。

(二) 重点投资领域与项目

1．机场与航线

近年来，加勒比海地区航空业迅速扩张，航线不断增加。未来加勒比海地区航空业需求旺盛、极具潜力，应抓住契机，参与机场、航线建设，并推动我国客机打入加勒比市场。欧洲、北美和加勒比海地区旅游航空需求持续旺盛，中远途航线发展潜力较大。如加勒比航空公司2012年开通特多至南、北美的中远途直航航线，重新恢复特多至英国的直航航班。

(1) 支线机场。加勒比海地区多属小岛屿国家，小型机场是加勒比海地区重要的旅游交通形式，机场规模小，跑道长度普遍较短、等级较低，设施条件较简陋，改造升级的需求较迫切，具有较大的投资建设合作空间。

(2) 航线建设。在参与机场改造的同时，以远程客源市场为目标市场，将机场与航线建设作为加勒比海旅游投资的重要组成部分，重点发展巴哈马、牙买加等国家的航空交通。为加勒比海国家带来新的客源应作为加勒比海地区旅游基础设施和服务设施建设的基本前提。支持我国航空公司开通航线，有针对性地开发加勒比航空市场。加勒比海国家远离我国和东亚市场，飞行时间长是制约我国和东南亚游客前往加勒比海地区旅游的主要制约因素。在客源市场不成熟的初期阶段，旅游航线建设以发展包机旅游为主，探索直航包机的可能性，开通我国到古巴、牙买加、特立尼达和多巴哥、巴哈马的直飞包机航线。

在航线开发时序方面，比较加勒比海地区各国的区位条件，牙买加具有建设成为面向东亚国家和我国门户枢纽机场的优势条件，应作为有限开辟航线优先考虑的国家，鼓励和扶持我国航空公司在牙买加等目标国家设立分支航空机构。同时，古巴具有开通我国到古巴的直飞航线的愿望，可优先考虑开通包机航线。在开通包机航线的同时，支持海航等航空公司在巴哈马、牙买加等国家设立航空公司或航空办事处等机构，支持牙买加、特立尼达和多巴哥等国家和地区建设加勒比海地区旅游集散机场。加勒比区域以外首选墨西哥坎昆，直航或包机。

投资的重点领域包括开通我国与牙买加、古巴直飞航线。参与巴哈马支线机场的改造升级。在牙买加或特立尼达和多巴哥设立航空公司分支机构。投资模式采取“机场扩建+旅游包机+航空公司分支机构”模式，重点区域为牙买加、巴哈马和特立尼达和多巴哥。

首先开通航线：首先采用包机，然后直航的方式，开发北京或上海经过墨西哥到牙买加金斯敦的航线。考虑到目前上海等到墨西哥已有的航线基础，航线计划途经墨西哥城或坎昆到金斯敦，并打造金斯敦区域交通旅游中心并对金斯敦机场、港口进行改扩建，使牙买加金斯敦成为旅游辐射中心。并以牙买加为中心，开通到开曼群岛、巴巴多斯等主要旅游岛的支线飞机。

2．港口与邮轮母港

我国出境游开始由以往的观光游览逐渐向购物+度假+休闲转型，很多旅行社已经开通从美国出发到加勒比各个国家邮轮旅游产品。针对我国游客需求特点，以增加邮轮码头停靠点为目标，参与邮轮母港的建设。将景区、景点开发与新的邮轮母港的建设结合，形成新的航线和新的邮轮停靠点。选择自然和人文旅游资源丰富的区域，开发新的旅游吸引物，打造更多样的邮轮度假体验线路。

在港口及相关项目建设方面，立足于形成加勒比海地区的具有持续经营能力的港口建设和经营网络，争取加入加勒比海地区旅游港口运营商行列。通过收购、合作建设、工程承包的方式，参与邮轮母港的新建、扩建、改造，打造多功能的邮轮母港综合体。采取综合开发模式，通过合作经营，形成港口、机场、度假酒店组合、综合服务设施 ( 纪念品商店、艺术馆等) 投资和经营体系。

投资合作的重点区域包括巴哈马、牙买加邮轮母港建设。在巴哈马，借助我国投资的大型度假村的建设和运营，配套参与机场、旅游公路、景区 (中港湾关注百慕大邮轮码头) 以及邮轮码头配套设施的建设。

3．旅游公路与铁路

将旅游景区开发与旅游交通建设结合，通过开发环岛公路、岛屿之间的连接公路、改善加勒比海旅游区之间的道路交通条件，尤其是岛屿之间的交通联系，形成陆路、航空、海运结合的旅游交通网络。如牙买加南北高速、东西高速、环岛公路，特立尼达和多巴哥、圣卢西亚、大开曼、巴巴多斯、安提瓜与巴布达等环岛公路。

以交通建设为先导，以度假设施建设、航线建设为跟进，形成完善的旅游设施配套。旅游交通建设的重点潜力区域包括古巴、海地等国家。建设的重点包括：机场与主要旅游区之间的连接公路；小型岛屿的环岛游览公路与慢行游览线；城市与景区、海滨旅游区之间的公路；探索建设连接小型岛屿的跨海公路 (或海底隧道)。

采取“工程承包+经营”模式，重点区域是牙买加、古巴、海地等旅游业发展潜力巨大，但是旅游基础设施条件相对落后，发展需求迫切的国家。近期可考虑推动牙买加环岛旅游公路 (景观路)，海地到多米尼加国际铁路，苏里南、圭亚那的货运铁路。

4．旅游酒店业

旅游酒店业是国际上开放度较高的行业，具有持续经营特点，是各国旅游对外投资首选行业。

我国旅游业起步较晚，对国际投资的吸引力巨大。我国旅游业从20世纪70年代末到80年代末的10年间，共利用外商直接投资约50亿美元，占同期全国实际利用外资总额的29.1%。到1996年年底，总体规模达到200亿美元，其中，饭店业约150亿美元，旅游度假区20亿美元，旅游景观建设10亿美元，旅游度假别墅、公寓20亿美元。我国旅游业开放领域主要是饭店和旅行社。我国的旅游饭店业是70年代末和80年代末外商投资的首选行业之一。70年代末第一批中外合资饭店出现，成为我国对外开放的先头部队。到1998年年底，外商投资的旅游涉外饭店数和客房数已分别达458座和8.73万间，分别占全国总数的7.9%和11.4%，加上我国港、澳、台商投资，饭店数和客房数分别为694座和13.32万间，分别占全国总数的12%和17.4%。目前，大多数世界顶级酒店集团，以及旗下品牌酒店都已进入中国，并成为我国高端旅游酒店的重要组成部分。

从国际和我国的旅游业投资经验看，投资加勒比海旅游业，旅游酒店业或宾馆业是不可或缺的领域之一。目前，我国已有多个境外投资旅游酒店案例。我国境外旅游酒店投资主要采取收购的方式，包括深圳新世界集团收购洛杉矶万豪酒店等。

在世界金融危机尚未平复的经济形势下，资产价格较低，抓住这一机遇，对我国企业给予融资帮助，支持我国企业择机收购加勒比海地区的优质的旅游酒店资产，应是快速进入加勒比海地区旅游酒店业的理想方式。重点选择旅游业发展趋势好，竞争相对不充分的区域是旅游酒店投资的首选区域。

此外，从加勒比海地区旅游酒店的客房平均出租率分析，加勒比海地区酒店业仍具有扩展空间。例如，2011年，据巴哈马酒店协会和旅游部初步统计报告显示，尽管经济形势没有明显好转，但巴哈马新普罗维登斯岛和天堂岛14家主要酒店2011年客房入住率达到63.9%，属于较好水平。以合作投资的方式投入旅游酒店也可作为旅游投资的重要方向。综合分析，投资加勒比旅游酒店 (度假村) 主要依据如下：(1) 较低的资产价格，由于金融危机，欧美各国面临的经济困难，使得资产价格处于较低状态；(2) 较高的客房出租率，加勒比海地区旅游酒店客房出租率高于我国旅游酒店的平均客房出租率；(3) 优良的市场与运营环境，旅游旺季时间长，与我国及东亚地区旅游资源互补性强。投资模式主要采用国际酒店业通用的“收购或参股建设”模式，重点地区包括牙买加、特立尼达和多巴哥、古巴三个国家。牙买加蒙特哥贝到八条河之间的旅游度假酒店带、巴哈马拿骚的度假村是开发重点区域。

5．旅游景区

旅游景区是旅游业的重要组成部分，加勒比海地区的历史文化和自然景观具有独特性和资源垄断性特点，具有很大的景区开发价值。长期以来，由于加勒比海国家旅游业主要面对欧美游客，以休闲度假旅游为主，景区观光旅游处于次要地位，旅游景区发展一直是加勒比海国家旅游项目中的弱项，景区建设相对滞后。而我国和东亚游客偏好景区观光，旅游景区收入是我国很多旅游区收入的主要构成。要开辟我国和东亚赴加勒比海地区旅游市场，必须适应我国和东亚游客的消费特征，强化加勒比海地区的旅游景区建设。还可开展老景区改扩建、博物馆建设、游览步道和观景台建设等工程。

(1) 重点进行沿海景观大道、带状公园、公共休闲广场、步行道、自行车道、沙滩运动设施、海洋公园和水上运动等公众度假休闲旅游项目的投资，以及直接为旅游者服务的设施和项目。重点区域包括牙买加等国家。采取“景区建设+旅游房地产开发”模式，如牙买加环岛公路串联的景区与蓝山咖啡种植园立体景区开发，并通过景观带的建设带动旅游房地产的开发。

(2) 生态旅游资源是加勒比海地区突出的优势资源，包括参与生态科普博物馆、生态景区游客中心、游览道路、生态环境保护设施的建设。重点区域包括特立尼达与多巴哥、多米尼加、苏里南、牙买加等自然生态旅游资源丰富的国家。

(3) 特色休闲农业园区建设。将旅游景区建设与农业发展结合，通过农业综合开发，将旅游休闲功能融入园区建设，建设具有典型加勒比海热带特色的农业观光园区，发展具有热带观光农业、休闲农业旅游，如开发建设蓝山咖啡休闲农业园等。

景区建设的投资模式采取“合作开发+工程承包”模式，投资的重点区域为特立尼达和多巴哥、古巴、牙买加。尤其是古巴、牙买加等国家自然和文化旅游资源丰富，但开发程度低，景区开发潜力大，可考虑采取合作开发的方式共同开发。

6．商贸、会议、娱乐旅游设施

加勒比海地区在商贸、金融方面提供宽松的环境，金融业和商贸业发达，具有举办各类国际会议、商贸活动、会展的有利条件，但是目前旅游产品以休闲度假旅游为主，商贸旅游比重小，未来商贸旅游发展空间巨大。尤其是巴哈马，发展商贸、会议旅游的条件优良。与上述国家合作，可建设大型会展、会议设施，发展商贸旅游，建设世界商贸、会议、会展旅游中心。重点投资项目包括：

(1) 都市会展中心。会展旅游产品具有附加值高、盈利能力强的特点，是旅游业高端产品。全世界每年会议收入约为2200亿美元，并以每年8%—10%的速度增长。巴哈马等国家城市基础设施完善、商贸发达，具有发展会展旅游的良好条件，应作为未来旅游开发的优选地区。

(2) 都市休闲购物综合体。都市休闲购物综合体作为新型的旅游休闲购物场所，在我国北京、上海等城市获得成功发展。巴哈马、多米尼加等旅游业规模较大的国家，每年有数百万游客，旅游购物需求量大。结合都市会展中心的建设和具有加勒比海特色的旅游商品的发展，建设服务于旅游者的多功能休闲购物中心，推动加勒比海地区的商业购物旅游的发展。

(3) 山地运动休闲基地。山地运动休闲是一种低碳环保的运动休闲项目，美国作为山地运动 (山地自行车) 休闲的发源地，拥有大批山地运动休闲的爱好者。加勒比海地区很多国家具有发展山地自行车运动的地形条件和环境条件，牙买加、多巴哥岛、巴巴多斯、格林纳达等国家还具有发展环岛自行车运动的条件。以生态和健康为主题，在加勒比海地区发展山地和环岛运动休闲旅游项目具有广泛的市场基础和良好的发展条件。

投资模式采取“合作开发+参股”模式，重点建设地区巴哈马、特立尼达和多巴哥两个国家。

7．旅游房地产

2010年以来，我国房地产企业纷纷将投资目标转向境外，积极参与或研究收购境外旅游房地产项目。加勒比海地区一直是国际高收入人群和知名人士购买房地产的热点区域，很多体育、演艺界知名人士在加勒比海购置房地产。引导我国房地产企业介入加勒比海旅游房地产的开发建设，进行旅游房地产的综合开发，并给予融资支持。结合旅游房地产建设，可推动建设各项配套基础设施。

(1) 海滨度假别墅地产。面向我国高收入群体，开发海滨度假别墅，满足我国高收入人群境外购置不动产的需求。

(2) 产权式酒店。面向我国和东亚市场，开发产权式度假酒店。

(3) 旅游培训中心。加勒比海地区是旅游就业人口集中分布区，旅游就业人数比重大。旅游业作为劳动密集型产业，就业人口职业培训需求大。旅游职业培训是我国和加勒比国家合作的重要方式。

(4) 养老型地产。针对世界老龄化时代的到来，发展养老型地产。

巴哈马、牙买加等具有发展旅游地产的资源和环境条件，可作为重点考虑的区域，投资模式采取“直接投资+合作开发”模式。

8．旅游数字化运营平台

我国在旅游电子商务和景区数字化管理方面已经取得了较为丰富的经验，积累了大量人才。我国很多大型景区已经实现了数字化管理，建成了综合性的数字化指挥调度中心，开通了门票网路预售系统、信息发布系统、视频监控系统，形成了景区保护、管理、服务、营销等全方位的数字化管理体系，大大提高了经营管理效率和质量。

加勒比海地区旅游业发达，但是在管理的现代化和数字化营销方面仍然具有较大的发展需求，旅游的数字化管理、数字化服务、数字化景区、数字化旅游的信息化应用技术合作的空间巨大。

通过技术合作的方式，将我国的景区数字化管理平台引入巴哈马、多米尼加等旅游业发展成熟、旅游业规模大的国家，并通过系统代管、人员培训等方式，提高旅游管理效率，提升旅游业的现代化程度。重点包括：景区、度假区的数字化管理系统；旅游产品营销平台；旅游产品预订的电子商务系统；监控与预警系统；旅游统计分析系统。

采取“设计+运营管理”的模式，重点考虑的区域包括旅游业最为发达的巴哈马，旅游业发展迅速的牙买加两个国家。

四 空间布局与重点国别选择

(一) 布局原则

1．投资集聚与均衡布局原则

加勒比海旅游基础设施投资布局要考虑我国在加勒比海地区的国家战略和企业的目标诉求。旅游基础设施投资布局采用大布局均衡与重点区域集聚原则，基本原则包括：交通区位条件优良原则，即优先考虑居于交通枢纽位置的国家；南北均衡布局原则，即重点投资区域布局要能够衔接南美大陆和北美大陆；集中布点原则，即旅游基础设施投资和服务设施投资集中布点，形成规模。

2．综合性投资环境最优原则

加勒比海各国在资源类型和品质方面具有很大共性，海洋、生态、文化是主要旅游资源。在各国旅游发展背景条件具有很多共性情况下，旅游投资决策主要考虑因素是目标国家的综合投资环境，包括：国家的国土面积较大，重点考虑国土面积大于1000平方公里的国家。国家的人口规模较大，重点考虑人口规模较大，劳动力资源较为充足的国家，国家的经济总体规模较大的国家。国家的政治和安全保障，安全状况、地区境外投资导向政策、履行有关国际协定的义务、能保障企业合法权益的国家，以及与我国经贸合作密切的国家。

3．旅游发展趋势与潜力最优原则

旅游投资在选定目标区域时还要考虑旅游投资容量、旅游资源条件、旅游业发展的现状基础、旅游市场条件、旅游发展潜力等因素，也是决定旅游投资效率的关键要素。由于加勒比海地区自然环境具有一定的雷同性，旅游发展的现状条件和潜力成为决定因素。重点考虑旅游业发展规模：重点考虑旅游业绝对规模较大，市场相对成熟的区域；或旅游业发展的相对规模较大，旅游业在国民经济中的比重较大，属于优先发展的产业。

(二) 重点国别选择

1．航线区位条件最优国家

比较加勒比海地区各国的地理区位条件，牙买加和特立尼达和多巴哥在加勒比海地区占据独特的地理区位条件，具有连接周边区域的交通枢纽功能，区位优势大。

(1) 牙买加。牙买加处于加勒比海地区的中心区域，是加勒比海地区的交通枢纽，有金斯顿国际港口。

(2) 特立尼达和多巴哥。处于南美大陆的咽喉区域，是加勒比海和南美大陆的交汇区域。是南加勒比海地区除了圭亚那和苏里南以外，国土面积最大，旅游发展条件又较好的国家。

2．综合投资环境最优国家

加勒比海地区国家数量多，规模小，国土陆域面积小于1000平方公里的国家有8个，国土面积大于10万平方公里的国家只有圭亚那、苏里南和古巴。人口不足10万的国家有4个，人口超出100万的国家只有多米尼加、海地、牙买加、特立尼达和多巴哥4个国家，人口超出1000万的只有古巴一个国家。下面综合分析有关国家和地区的国土面积，人口、海岸线长度等指标：

(1) 古巴。国土面积大、海岸线长、人口众多，是加勒比海地区海岸线最长，人口最多的国家。历史文化内涵丰富，旅游资源质量高，开发潜力大。

(2) 多米尼加。国土面积仅次于古巴，人口接近千万，旅游接待量是加勒比海地区最高的国家。

(3) 巴哈马。陆域国土面积只有13880平方公里，但是岛屿众多，海岸线长度仅次于古巴，在加勒比海地区位居第二，滨海度假旅游资源丰富。

(4) 牙买加。国土面积1.1万平方公里，人口287万，是加勒比海地区人口密度较大的国家。旅游发展的空间容量和人口容量较大。旅游资源丰富，旅游发展潜力巨大。

(5) 特立尼达和多巴哥。地区国土面积5128平方公里，人口123万，具有一定的投资空间和经济容纳量。旅游发展条件较优，与我国经贸关系密切，区位条件理想。

(6) 海地。海地是加勒比海地区国土面积大，人口密度高，旅游资源丰富的国家。但是海地经济落后，基础设施条件差，政局动荡大，治安混乱，目前的综合投资环境较差，投资风险巨大。但是海地旅游业发展的资源环境条件较好，发展基础差，发展潜力高，一旦综合投资环境有所改善，可作为未来重点考虑区域。

3．旅游业发展现状和潜力最优国家

按照世界旅游旅行理事会 (WTTC) 的研究和预测，加勒比海国家中未来旅游增长潜力最大的前5个国家为：格林纳达、海地、古巴、特立尼达和多巴哥、圣基茨和尼维斯。其中格林纳达旅游增长潜力在世界181个国家中排名第42位，增长潜力最小的圭亚那在世界181个国家中排名第171位。但是增长潜力较大的5个国家中，除古巴外，格林纳达、海地、圣基茨和尼维斯旅游业的相对规模较小。在加勒比海各国中，多米尼加、古巴、牙买加和巴哈马在世界旅游业中所占的份额较大，排在世界前100名，是加勒比海地区4个旅游发展规模最大的国家。其中旅游业规模最大的是多米尼加，在世界上排名第58名。加勒比海各国中，旅游业在国民经济中所占地位最高的是安提瓜和巴布达，其次是巴哈马、巴巴多斯、圣卢西亚、伯利兹。其中安提瓜和巴布达旅游业在国民经济的比重在世界各国中排名第二，巴哈马排名第九。安提瓜和巴布达、巴巴多斯是加勒比海地区著名的旅游胜地，离岸金融服务业和第三产业发达，是世界上保持经济增长、维持低通胀的国家之一，也是南美洲经济最发达的国家。巴巴多斯1977年与我国建交，两国关系良好。由于旅游经济发展较为成熟，投资机会相对较少，未来发展空间有限。格林纳达和圣基茨和尼维斯虽然被认为是加勒比海旅游发展潜力较大的国家，但是，格林纳达、圣基茨和尼维斯的国土面积仅分别为344平方公里和261平方公里，人口分别只有10.8万和5万，旅游开发容量相对较小。海地旅游发展条件较好，但是存在国家政治制度和国家安定等问题，旅游投资进入的障碍和阻力相对较大。

综合旅游业发展现状和发展潜力，多米尼加、古巴、牙买加和巴哈马未来旅游业发展的前景较好、潜力较高。

综合上述地理区位条件、综合投资环境和旅游业发展潜力与发展容量条件，巴哈马、古巴、牙买加、特立尼达和多巴哥、多米尼加5个国家旅游投资环境较好，旅游发展的空间容量较大，对旅游投资的资金容量也较大，应作为优选区域。其中巴哈马、牙买加、特立尼达和多巴哥是投资条件最为成熟的国家，应作为近期重点考虑的国家。从重点目标国家分布看，巴哈马、古巴主要分布在北部区域，牙买加和多米尼加分布在中部区域，特立尼达和多巴哥分布在南部区域。我国到牙买加航线开通后，牙买加可成为连接古巴、巴哈马、多米尼加、特立尼达和多巴哥的枢纽机场和客源集散中心。其中牙买加可作为旅游基础设施建设的首选区域。特多能源资源丰富，旅游投资可与能源矿产投资协同，形成联动。

五 重点国别投资项目遴选

(一) 牙买加——宾馆酒店+旅游基础设施组合建设模式

1．旅游基础设施

机场与航线、邮轮母港。金斯敦海港是世界第七大海港，牙买加政府计划将港口建设成为全球船运和物流中心。牙买加作为加勒比的中心地带，具有发展成为加勒比旅游的航空交通集散中心的区位条件。

2．旅游酒店 (度假村)

旅游业是政府鼓励外资投资的领域，鼓励外资进入饭店、度假村和旅游综合体领域投资。许多饭店和度假村都有外国公司投资，外国游客大部分来自美国和加拿大。政府制定了旅馆鼓励法，对有10间以上客房、须具备用餐设备和接待暂住旅客及游客设施的，以及会议型旅馆 (最少350间客房) 减免15年所得税和赋税，普通旅馆减免期限为10年。我国在牙买加旅游领域的投资主要集中在酒店建造方面。按照牙买加新任政府的计划，牙买加计划未来四年有大约600亿元 (牙元) 投资于旅游业，建造15825套旅游饭店房间，投资的重点区域在西北海岸地区，如位于蒙特哥贝以东30公里，北部沿海中心Trelawny的和谐湾 (Harmony Cove) 度假村。还计划投资7.18亿元，建设五个旅游景点。

3．生态旅游与环境建设

牙买加重视生态旅游的发展，致力于打造世界级的生态旅游目的地，政府已经制定了相应的规划，开发南部地区，重点发展生态旅游和乡村旅游，并确保生物多样性的保护，实现生态环境和旅游业的和谐发展。牙买加西部地区多为山区，植被茂盛，生物多样性十分丰富，是牙买加植被种类保存最完整和大量珍稀动物的栖息地，具有发展生态旅游的资源环境条件。

4．滨海景观带 (滨海公园)

牙买加海岸线1220公里，沿海拥有优美的景观，但是仍未形成畅通的环岛交通，通过建设滨海景观带、滨海公园和环岛景观公路，将对牙买加旅游的整体开发起到巨大的促进作用。

5．旅游房地产

牙买加优良的气候条件，具有发展分时度假的良好条件，引导我国房地产开发企业进入牙买加，发展旅游地产。鼓励我国居民购买分时度假旅游产品和旅游房地产。

6．海洋娱乐设施

发展海洋娱乐旅游，包括游艇、冲浪等。

(二) 巴哈马——商务与会议旅游设施+旅游房地产开发模式

1．基础设施项目

近年来，中巴两国之间的经贸合作主要是基础设施建设。在基础设施领域，巴哈马在道路、机场、码头、小型桥梁等方面有较大的建设、改造需求。与旅游业发展需求相关的基础设施建设的重点是在机场扩建、旅游公路建设、信息化建设等方面的项目。巴哈马岛屿众多，岛与岛之间的交通主要是商业航班、包机、邮船和渡船，旅游交通服务的完善对巴哈马旅游业发展十分重要。

2．会展、商贸旅游项目

旅游业是巴哈马国民经济的支柱产业。每年平均接待游客500万人次，旅游业收入达20多亿美元，占国内生产总值的50%以上。年接待外国游客维持在400万—500万人次。游客主要来自美国、加拿大和欧洲。巴哈马商贸繁荣，是国际离岸金融中心，据2011年10月“银行家”排名报告，巴哈马在全球离岸金融中心排名上升两位至第五位。巴哈马旅游以休闲旅游为主，商务旅游为辅，在全部旅游消费中，休闲旅游占96.9%，商务旅游占3.1%。巴哈马繁荣的商贸环境和发达的旅游业为发展商贸、会展旅游提供了条件，具有巨大的发展空间。

3．独立岛屿开发

巴哈马拥有大量海岛，并对具有实力的外国投资者开放。购买岛屿，并进行旅游开发应是巴哈马旅游投资的可行途径。

4．旅游房地产开发

据房地产网站“全球不动产指导”提供的全球房地产数据，巴哈马是全球房地产长期投资最理想的目的地之一，位列前20个最值得购买房地产的国家之一，是加勒比地区除开曼群岛以外唯一获得四星评价的国家。众多国际明星都在巴哈马购房置业，长期投资。巴哈马的房地产适合长期投资的优势表现在：稳定的政治和经济环境、有利的土地租用市场、极低的财产税和合适的出租收入等。房租收入年均增长7.49%，高于开曼群岛的5.77%。长期投资评价包括以下指标：总出租收入、收入税、资本所得税、可购性、长期GDP增长率以及对投资者长期投资回报等。

(三) 古巴——旅游基础设施，探索旅游特区发展模式

1．机场

古巴基础设施和交通工具陈旧老化，具有较大的投资空间。其中航空是古巴远程旅游交通的唯一方式，是支撑旅游业发展最重要的基础设施之一。机场建设对古巴旅游业发展至关重要。

2．旅游公路

包括高速公路、铁路等建设。重点进行机场、哈瓦那等重要的游客集散中心与海滨度假区之间的旅游公路改造。岛屿之间的连接交通等，连接主要旅游岛之间的跨海桥梁等。

3．旅游特区项目

由于社会制度原因，古巴旅游社区与其他区域形成典型的二元结构。采取特区式的产业链投资方式是投资古巴旅游业较为可行的方式。探索岛屿型旅游特区开发模式。

4．景区开发

包括自然公园、野生动物园、海洋公园开发项目。

5．休闲农业园区

利用丰富的农业资源和农业合作项目，开发休闲农业园。

(四) 特立尼达和多巴哥——综合旅游产品开发

酒店业是特立尼达和多巴哥市场投资的热点，推行加盟酒店政策吸引投资，欢迎民间资本投资特立尼达和多巴哥酒店，但是，投资特立尼达和多巴哥酒店业的门槛较高，需要较强的资金实力。因此，可重点考虑：观光海运和造船业、旅游公路和旅游汽车、旅游食品和饮料、电影娱乐业、海陆空交通运输，以及独立岛屿开发模式。

(五) 多米尼加——寻求综合开发模式

多米尼加旅游业发展水平和潜力都较高，但是，由于政治以及与美国的关系，属于较为敏感的区域。根据多米尼加的资源环境特征，重点考虑如下投资领域：

1．生态旅游

多米尼加生态资源丰富，开发程度相对较低，生态旅游是多米尼加旅游的突出优势和重点发展的方向。参与生态旅游区道路等基础设施建设潜在需求较大，可作为重点关注领域。

2．健康旅游

多米尼加发展健康旅游的条件较优，我国市场需求也十分巨大，可考虑引入我国传统健康理念，打造健康主题旅游项目。

3．太阳能

充分利用多米尼加丰富的太阳能资源和我国太阳能生产技术和生产能力，发展太阳能等清洁能源。

六 风险与对策

(一) 风险认知

1．国际政治动荡风险

国际政治动荡会对相关区域和国家的旅游业产生重大影响，如2012年年初，马尔代夫的示威游行使众多游客取消去马尔代夫的行程，旅游业损失1亿美元。加勒比海的政治局势总体上比较稳定，但也存在一些不稳定因素，如圭亚那与委内瑞拉之间、圭亚那与苏里南之间、危地马拉与伯利兹之间均存在领土争端。美国同古巴之间存在着很深的矛盾积怨。特别是加勒比海地区的国家为海岛型国家，国际航空运输对其旅游业至关重要，一旦加勒比海周边区域或者加勒比海主要客源地发生政治动荡，将会对加勒比海地区的旅游业产生致命影响。

2．投资目标国家政策风险

针对我国企业在加勒比海地区的直接投资，有些声音可能会散布“中国威胁论”、“资源掠夺论”，影响一些加勒比海国家对中国投资的政策。尤其是加勒比海国家与欧美大国关系密切，极容易受这些国家的影响而改变利用我国资本及对待我国境外企业的政策。另外，随着我国企业在境外业务的扩大，可能会对本土企业及相关国家的企业构成威胁，出于保护本土企业的考虑或者是为了应对来自其他国家的压力，加勒比海一些国家当局也存在改变对待中国资本态度的可能性。

3．中外文化冲突与文化隔阂风险

在当今跨国公司全方位多层次向国外拓展其经营空间的形势下，法律文化的交流与碰撞所带来的非经济摩擦已日益加剧和明显。世界银行一项调查也表明，150家开展对外直接投资的中国企业面临的最主要挑战是文化冲突。文化差异是海外投资的一项重要风险。中外文化差异会影响企业经营的思想观念、思维方式、行为方式以及企业规范等，而企业成立、公司治理、经营业务、公司解散等每一环节都与法律有关，因此文化冲突极有可能造成法律方面的差异。

4．国际金融市场动荡风险

海外投资必然涉及外币资产，由汇率不确定的变化带来的汇兑风险不可避免。由于美元的强势地位，传统上我国海外投资企业的产品及服务出售以美元计价，成本支出以所在国的货币计价，而在国内的融资又主要依靠从国家政策银行取得人民币贷款。在近年来人民币不断升值、外币特别是美元贬值的趋势下，我国企业海外投资面临的汇兑风险越来越突出。特别是2008年以来，传统的对冲工具等套期保值手段更加难以有效应对国际金融危机所带来的高度不确定性风险，中国海外企业屡屡蒙受因汇率剧烈波动而带来的巨大损失。

5．国际旅游市场波动风险

国际旅游市场极容易受自然灾害、政治动荡、瘟疫疾病等各种因素的影响而出现波动。如“9·11”恐怖袭击事件对美国旅游的影响、2003年“非典”对我国旅游的影响、地震对海地旅游的影响等，其中影响旅游业的事件具有突发性、不可控制性，这就使旅游经营存在不可预料的风险，造成国际旅游市场的波动。

6．自然灾害的风险

加勒比海许多国家都会受到飓风的袭击，有时会对一些建筑设施造成严重破坏。加勒比海国家均为海岛或半岛，滨海区域是旅游投资的重点区域，但随着全球气候变暖及海平面上升，部分沿海区域可能会被海水淹没；另外，全球气候变暖将会使加勒比海一些区域的气候舒适度下降，影响到其旅游产业。一些国家还隐藏着地震、火山爆发的危险，如圣基茨岛的一部分、尼维斯岛的全部均处在休眠的火山之上，地震或火山爆发甚至会对岛国造成毁灭性的破坏。

7．没有可借鉴的经验

旅游业对外投资在我国对外投资中属于全新领域，成功经验较少。按照旅游业投资方式，旅游业投资包括直接旅游项目投资和旅游建设工程承包。我国近十年的对外投资领域，主要包括进出口贸易、航运、境外加工贸易、加工制造、资源利用、工程承包、农业合作等。我国与加勒比海地区很多国家有密切的贸易往来，但是主要投资领域是对外承包工程业务。对外工程承包是我国较为成熟的对外投资领域，特别是近年来国家出台了一系列鼓励、扶持对外承包工程业务发展的政策措施，对外承包工程业务的促进体系基本形成，对外承包工程业务发展迅猛，取得了一定的经验。我国在境外工程承包和境外加工贸易方面已经有一定的竞争力，但是，在服务业领域仍处于起步阶段。尤其是在旅游的直接投资领域，基本处于空白阶段，缺乏有效的经验，加之旅游业项目投资大、期限长，无先例可循，所以风险相应也较大。风险的规避和分担也就成为旅游投资项目的重要考量。旅游项目投资大都期限长，又需要政府的协助和特许。但是旅游业作为服务性产业，市场竞争充分，服务质量和水平十分重要，我国在服务方面落后于旅游业发达国家。

总之，由于国际政治局势的变化、世界经济发展的不确定性、中外文化的隔阂、思维及管理模式的差异、旅游业自身的脆弱性、自然灾害的破坏，以及加勒比海各国出于对自身利益或外部影响的考虑而可能发生的政策变动，我国在加勒比海地区所进行的旅游投资可能会存在许多难以预料的风险。为了增强风险防御能力，需要在投资之前以及投资运营之中，对加勒比海地区各国的历史传承、文化脉络、政治走势、自然环境等各个方面进行深入全面的预测和分析，并提前制定相关风险防范预案。

(二) 对策措施

1．提供我国对加勒比海地区旅游基础设施建设的政策性融资扶持

国家针对加勒比海地区的政策性优惠贷款不应仅仅局限于境外资源开发项目，应将旅游基础设施建设和旅游服务业投资纳入政策性优惠贷款的对象。在提供加勒比海地区基础设施建设项目的融资扶持基础上，优先提供针对加勒比海地区的旅游基础设施建设项目的优惠贷款和贷款贴息。

2．拓宽加勒比海地区投资企业的融资渠道

放宽贷款担保限制，支持有条件的企业在国内外资本市场上市、发行债券。重视发挥商业银行的作用，扩大对商业银行外汇储备转贷款的额度，鼓励银企合作。对于大型项目，由国家出面促成银团贷款，并通过向商业银行的海外贷款项目提供完善的保险制度，解除其后顾之忧，充分调动银行参与走出去项目融资的积极性。应把银行和非银行的金融机构结合起来，特别注重私募基金的利用，扩大融资的渠道。

3．建立专门针对加勒比海地区的对外投资支持体系

在国家层面设立专门针对加勒比海地区的海外投资发展基金、中小企业海外产业投资基金、对国家利益有重大意义的产业投资基金等，建立与完善对外投资的支持体系。这些基金可以由财政部、地区政府、商业银行、非银行金融机构以及海外投资企业共同出资组成，根据企业申请，通过一定审核标准，向相关海外投资提供资金支持。

4．实施多元化的海外融资策略

包括吸引外商直接投资融资、在海外上市融资、海外发行债券融资、海外投资基金融资、项目融资、境外贷款贸易融资、收购海外上市公司股权扩展海外融资平台等，同时也可尝试其他一些细分融资方式如另类公开募股、特别并购上市、互联网直接公开发行等。

七 切入点与行动计划

(一) 重点环节路线

加勒比海地区国家数量众多，各国国家体量、经济发展水平、旅游业发展条件以及与我国的外交关系存在巨大差异，中国在实行与加勒比海地区的旅游基础设施投资合作中，找准切入点，选择重点国家的重点项目进行合作，并快速启动我国赴加勒比的出境旅游市场，是使得合作得以顺利推动，并快速见效的关键，具体路线及各方合作内容如图1所示。

根据开通航线的可能性，途经国家与我国的外交关系，所经地区的旅游区位与资源禀赋等综合考虑，我国进入加勒比海地区可设计以下两条路径：

1．由上海/北京直航或包机至墨西哥城—坎昆—金斯顿

目前，我国已经开通到墨西哥北部的直航班机，具有成熟的航线基础；坎昆特殊的地理区位 (濒临加勒比海地区) 和作为著名的国际旅游胜地，是进入加勒比海地区的桥头堡。本线路的开通，可带动墨西哥及周边地区的旅游市场。

2．由上海/北京直航或包机至圣何塞—金斯顿

其中圣何塞是国际著名生态旅游胜地哥斯达黎加的首都，具有较高的旅游开发价值，但缺乏直航相关经验。本线路的开通，可带动加勒比海南部地区和南美大陆北部的旅游市场。

(二) 首选国家——牙买加

坚持“重点国家、务实推进”的原则。实施重点国家重点突破战略，选择进入难度较小，风险也较小，效果相对较大的国家。对比加勒比各国，牙买加综合条件最佳。主要理由如下：

牙买加位于加勒比核心地带，在加勒比国家中，国家体量较大，与我国外交关系相对较为密切，与巴哈马等国家相比，受美国的影响相对较小。牙买加旅游业处于上升发展阶段，对旅游投资给予鼓励，提供相应的优惠政策。牙买加南北公路的建设将极大地改善牙买加的交通条件，旅游投资环境将得到改善。

(三) 合作内容

旅游基础设施落后依然是制约牙买加旅游业发展的不利因素，把加强基础设施建设作为优先领域。将旅游基础设施建设作为与牙买加旅游开发合作的重点领域，采取多种合作形式形成互利共赢的局面。合作目标是围绕大加勒比海地区的旅游发展，构建一个以牙买加为中心，以中国和东亚游客为目标客源市场的区域集散旅游中心，具体内容如下：

——成立加勒比旅游投资基金，对投资牙买加旅游基础设施的项目给予特别的金融支持。

——开通我国与牙买加的旅游包机航线。缺乏直飞航线是我国出境旅游市场赴牙买加旅游的主要制约因素，也是影响我国与牙买加旅游基础设施投资合作深度和广度的一个重要制约因素。所以开通北京—坎昆/圣何塞—牙买加金斯顿包机旅游航线，以牙买加作为旅游辐射中心，建议与牙买加政府合作建立加勒比支线航空网，进而开通牙买加与周边加勒比海地区国家的航线，如蒙特哥贝—拿骚等，是我国游客进入牙买加旅游，并通过牙买加进入其他加勒比海地区的基本前提条件。首先要推动我国航空公司研究开通牙买加直飞航线的外交和技术可行性，并付诸实施。

——在开通包机航线的基础上，与牙买加政府合作，参与蒙特哥贝城市规划。蒙特哥贝作为牙买加重要的旅游中心城市，城市的各项旅游基础设施配套十分不完善，缺乏商业购物、娱乐、观光景区等配套设施，海滨资源没有得到很好的利用，与其旅游中心城市的地位不匹配。应通过蒙特哥贝城市规划，确立蒙特哥贝的城市旅游服务设施建设方向和内容，包括旅游集散中心、旅游购物中心、娱乐设施中心、购物街区、商务街区的建设。应积极参与蒙特哥贝城市旅游服务设施的建设，包括旅游集散和咨询服务中心、商业购物街区、都市娱乐休闲设施、城市滨海景观带的建设。

——开发建设旅游酒店 (度假村)。在蒙特哥贝以东30公里，北部沿海中心Trelawny，开发建设和谐湾 (Harmony Cove) 度假村，该项目建成后将为加勒比海地区最大的度假娱乐综合项目之一。一期开发面积约400公顷，修建1000个房间的四星级酒店、锦标赛级高尔夫球场、娱乐和体育设施、餐饮、购物、海滩、探险乐园和道路等。

——与牙买加政府合作推动牙买加邮轮停靠港商业配套区的建设项目。完善的游览、购物设施是吸引邮轮游客的重要因素，是邮轮停靠港建设的重要内容。牙买加邮轮停靠港设施较为简陋，不能满足邮轮游客游览、购物需求，影响了邮轮游客消费和停留时间。推动邮轮停靠港的商业服务、景区建设将对促进牙买加邮轮旅游的吸引力具有重要作用。

——建设蓝山咖啡农业休闲园。蓝山咖啡是牙买加特产，是世界最为著名的咖啡。蓝山咖啡产地对游客具有强烈的吸引力，具有发展农业观光和农业休闲的良好资源基础，结合我国与牙买加农业开发方面的合作，推动蓝山农业休闲园区的建设。

综上所述，牙买加因为其优越的地理区位、资源禀赋、投资环境，是我国投资加勒比海地区的首选国家，应尽快开通通过墨西哥坎昆或通过哥斯达黎加圣何塞到牙买加首都金斯顿的直航包机，并考虑今后直航的可能。

八 总结

优势互补，合作共赢，优化结构，合理布局。本规划基于旅游业在加勒比海地区经济发展中的重要地位以其广阔的发展前景，以旅游业为切入点，进行旅游基础设施投资方面的广泛合作，包括在国际机场、旅游支线机场、航空直飞航线、邮轮港口、旅游公路、专线铁路、旅游度假区、旅游景区、娱乐设施、商务购物设施等组合式旅游基础设施建设投资和合作，整合和提升加勒比海地区旅游产品，为打开我国出境旅游市场，扩大我国公民赴加勒比海地区旅游提供条件，改变我国在加勒比海地区以单一的工程承包为主的传统投资模式，向组合投资、产业投资方向转变。

规划综合考虑加勒比海地区各国地理区位条件、投资环境和旅游业发展潜力与发展容量条件，初步选定巴哈马、古巴、牙买加、特立尼达和多巴哥、多米尼加五个国家作为优选区域，并针对各优选区域国家的区域资源禀赋，遴选了各国适宜的组合投资建设的合作开发项目。规划本着重点国家重点突破原则，选择牙买加作为我国投资加勒比海地区的首选国，围绕大加勒比海地区的旅游发展，构建一个以牙买加为中心，以中国和东亚游客为目标客源市场的区域集散旅游中心。

规划不仅对加勒比海地区旅游业的发展起到促进作用，达到合作共赢，还将对促进我国与加勒比海地区的外交和经贸合作关系起到重要的推动作用，成为中加经贸合作中具有战略意义的重要环节。我国通过与加勒比海地区在旅游基础设施方面的广泛合作，特别是通过在重点旅游基础设施和新线路的合作建设，力求成为加勒比海地区旅游基础设施合作投资的重要力量，力求促进中—加农业合作和其他各方面合作上一个新台阶。

本规划是阶段性研究成果，还需要进一步深化、修订和完善。