六

改革开放前，中国社会的基本社会结构是两个阶级——工人阶级和农民阶级；一个阶层——知识分子阶层。伴随着改革开放的发展，原有的“两个阶级一个阶层”，即工人阶级、农民阶级和知识分子阶层内部逐渐分化，形成了新的社会阶层。2001年7月，江泽民在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话中指出，改革开放以来，我国的社会阶层构成发生了新的变化，出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层。而且，许多人在不同所有制、不同行业、不同地域之间流动频繁，人们的职业、身份经常变动。这种变化还会继续下去。在党的路线方针政策指引下，这些新的社会阶层中的广大人员，通过诚实劳动和工作，通过合法经营，为发展社会主义社会的生产力和其他事业作出了贡献。他们与工人、农民、知识分子、干部和解放军指战员团结在一起，他们也是中国特色社会主义事业的建设者。2002年，陆学艺主编的《当代中国社会阶层研究报告》认为，我国形成了以下十大阶层：国家与社会管理者阶层，经理人员阶层，私营企业主阶层，专业技术人员阶层，办事人员阶层，个体工商户阶层，商业服务人员阶层，产业工人阶层，农业劳动者阶层，以及城乡元业、失业和半失业人员阶层。也有人认为我国现阶段相对独立的社会阶层主要有十六个，即社会管理者阶层，军警阶层，国有、集体企业工人阶层，知识分子阶层，雇佣工人阶层，失业、半失业者阶层，乡镇企业工人阶层，农民工阶层，农业劳动者阶层，农村干部阶层，农村知识分子阶层，企业家阶层，个体劳动者阶层，私营企业主阶层，离退休人员阶层，无职业者阶层。总的来看，当前中国社会不同的阶层划分更多是经济意义上的，而不是政治意义上的。新的社会阶层实质上是中国特色社会主义事业的建设者，在推动经济社会发展、全面建设小康社会中发挥着重要作用。新社会阶层人士涉及了中国经济和社会生活的各个领域、各个行业。他们不但与国内各阶层、各方面有密切接触，而且与国外组织和个人有广泛联系。这个阶层的人口构成还是相当复杂的，他们的价值观念也是多元的，他们的综合素质也是良莠不齐的，对他们引导不好，利用不好就会影响到社会主义建设事业的进程。

世界历史的现代化进程说明：“现代性产生稳定性，而现代化却产生不稳定性。”社会经济、政治文化、生活方式等各方面的变化为新的社会阶层提供了更多的发展空间、宽松环境、机会选择和经济回报。当前中国社会阶层构成已经发生了新的变化并将继续发生着变化。这种变化，决定了中国社会主义初级阶段的统一战线是根本利益一致基础上包含不同利益群体的统一战线，并将对统一战线内部关系产生重大影响。这种影响突出地表现为工人阶级内部构成由过去比较单纯而变得复杂化，使统一战线中的领导者——工人阶级实现自身团结统一的问题突出起来；农民阶级急剧分化产生出人数众多、规模越来越大的乡镇企业工人和农民工，使统一战线的基础——工农联盟的巩固面临新问题；私营企业主阶层的产生及其迅速壮大，使人民内部矛盾开始蕴涵着对抗性因素，因而使统一战线内部关系出现前所未有的新变化；产业结构优化升级和知识经济时代的到来，知识分子的作用和社会影响力将会越来越大，从而对做好知识分子工作提出了更高的要求。“当一个社会经历了经济与技术变化，在它获得了与这些变化过程相关的态度时，就会出现导向更高程度的利益表达倾向和行动手段。”当一个新的阶层不断壮大，特别是具备相当实力之后，它必然要求提升自身的话语权，政治诉求也必然会越来越强烈，政治参与能力也会越来越强。大量新的社会阶层出现后，这些新阶层为维护自身利益必然提出自己的政治诉求，寻求参与政治的舞台和渠道，从而在客观上给民主党派的社会基础带来新的变化：经济成分和经济利益多样化，生活方式多样化，社会组织形式多样化，就业岗位和就业方式多样化，使我国统一战线中的人民内部矛盾呈现出一个新的特点，即大量表现为具体物质利益的矛盾。要求统一战线在处理内部关系时，更加重视照顾同盟者利益和在政治上扩大民主；社会结构的变化给统一战线的范围、对象带来一定的影响，即在范围上，提出在祖国大陆范围内劳动者和剥削者劳动联盟的问题；在对象上，出现了现有统战工作对象已经远远突破了原来所划分的十个方面的统战对象的情况。新世纪新阶段中国共产党在做好新阶层统战工作方面的理论创新思想主要有：

第一，从巩固党的群众基础、构建和谐社会、巩固和发展统一战线、为实现中华民族伟大复兴凝聚新力量的高度，强调做好新的社会阶层人士工作的重要性。

做好新的社会阶层人士工作，是巩固党的群众基础需要，是巩固和发展新世纪新阶段统一战线的需要，也是构建社会主义和谐社会的需要。胡锦涛在第20次全国统战工作会议上的讲话中指出，要正确认识和处理社会各阶层的关系，推动和实现全社会和谐相处、共同发展。新的社会阶层人士作为中国特色社会主义事业的建设者，在推动经济社会发展、全面建设小康社会中发挥着重要作用。做好新的社会阶层人士工作，是巩固党的群众基础的需要，是巩固和发展新世纪新阶段统一战线的需要，也是构建社会主义和谐社会的需要。统一战线要把新的社会阶层人士工作作为新的着力点。

第二，提出了改革开放后出现的新的社会阶层的组成和分布特点。

新的社会阶层是伴随我国改革开放进程逐步发展起来的，主要包括民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员和自由职业人员等六个方面的人员，新阶层的基本特征：由工人、农民、干部和知识分子分化形成、相当部分是知识分子、主要集中在非公有制领域、聚集了大部分高收入者、职业和身份不稳定性大、政治诉求逐步增强、多数是非中共人士、有不断扩大的趋势。新的社会阶层的广大成员是中国特色社会主义事业的建设者。新的社会阶层人士作为中国特色社会主义事业的建设者，是完善社会主义市场经济体制和推动经济社会发展的一支新兴力量，在促进共同富裕、构建社会主义和谐社会、实现全面建设小康社会目标中发挥着重要作用。广泛团结新的社会阶层人士，是巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础的需要，是巩固和发展新世纪新阶段统一战线的需要，是推动中国特色社会主义建设事业的需要。新的社会阶层人士是党的群众工作的新领域，是统一战线工作新的着力点，要最大限度地把他们团结在党的周围，充分发挥他们的作用，不断为中华民族的伟大复兴凝聚新力量。

第三，指出做好新的社会阶层人士工作的方针。

做好新的社会阶层人士工作要坚持充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导的方针，引导他们爱国、敬业、诚信、守法、贡献，致富思源，富而思进，自觉履行义利兼顾、扶贫济困的社会责任，积极回馈社会、造福人民，做合格的中国特色社会主义事业建设者。这是新时期对新的社会阶层人士提出的明确要求。提出要建设一支高素质的新的社会阶层代表人士队伍。要鼓励新的社会阶层人士积极投身中国特色社会主义建设。要引导新的社会阶层人士爱国、敬业、诚信、守法、贡献，做合格的中国特色社会主义事业的建设者。充分尊重，就是要尊重新的社会阶层人士的劳动创造，尊重他们在市场经济大潮中的创业精神，肯定他们为发展生产、解决就业、提供税收、增强国力作出的积极贡献。广泛联系，就是要广泛加强同新的社会阶层人士的沟通、联系，了解和掌握新的社会阶层的基本状况和发展变化，关注他们的利益诉求，畅通反映意见建议的渠道。加强团结，就是要凝聚他们的聪明才智，有计划、有系统地加强对新的社会阶层代表人士的培养，扩大他们有序的政治参与。热情帮助，就是要完善和落实相关法律法规和政策措施，做好协调服务工作，维护新的社会阶层人士的合法权益，保护和调动他们的积极性、主动性、创造性，使他们掌握的资本、技术、劳动、管理和信息等生产要素在建设中国特色社会主义事业中更好地发挥作用。积极引导，就是要引导新的社会阶层人士坚持爱国敬业、诚信、守法、贡献，致富思源、富而思进，自觉履行义利兼顾、扶贫济困的社会责任，积极回馈社会、造福人民，做合格的中国特色社会主义事业的建设者。

第四，提出开展新的社会阶层人士统战工作的机制和方法。

强调要在党委统一领导下，建立由统战部门牵头、党政有关部门参加、社会有关团体参与的联席会议制度，形成开展新的社会阶层人士统战工作的合力。要坚持以社团为纽带、社区为依托、网络为媒介、活动为抓手，把新的社会阶层人士更广泛地团结和凝聚在党和政府周围。要建设一支高素质的新的社会阶层代表人士队伍。把新的社会阶层代表人士的培养选拔纳入党外代表人士队伍建设的总体规划，按照有较高政治素质、有较大社会贡献、有较强参政议政能力、在所联系阶层中有较大影响的标准，建立和完善评价体系，有重点地培养选拔，逐步建立一支代表人士队伍。注重发挥新的社会阶层人士中党员的作用。新的社会阶层中的优秀分子可以加入中国共产党。民主党派可根据自身特点，开展有代表性的新的社会阶层人士工作。适当增加新的社会阶层代表人士在各级人大代表、政协委员中的数量，做好向有关人民团体推荐提名工作。新的社会阶层人士比较集中的行业协会，可推荐适当数量的党外人士担任领导职务。

第五，密切联系新社会阶层，畅通利益表达渠道。

2001年江泽民“七一”讲话之后，社会新阶层的社会地位获得明确定位，其政治参与热情空前高涨。他们积极参与社会活动，在政治和组织上的归属感和参与感越来越强烈。针对社会新阶层渴望政治参与的巨大情势，党和政府给予了积极引导。2006年召开的第20次全国统战会议第一次强调把新的社会阶层作为新世纪新阶段统一战线工作新的着力点，明确了“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”的20字工作方针。在这次会议上，胡锦涛强调要加强包括自由职业者在内的社会新阶层人士工作，要把巩固和壮大统一战线，作为提高党的执政能力的一项重要任务，作为发展中国特色社会主义事业的一项重要任务，作为增强中华民族凝聚力的一项重要任务，摆到全党工作的重要位置，真正抓紧抓实抓好。2008年3月3日，全国政协十一届一次会议在人民大会堂举行开幕会，听取贾庆林主席关于政协全国委员会常务委员会工作的报告。贾庆林在报告中指出，要密切与新的社会阶层人士的联系，关注他们的利益诉求，畅通利益表达渠道，加强思想政治工作，引导他们自觉承担社会责任，做合格的中国特色社会主义事业的建设者。

第六，处理好新形势下的我国社会各阶层关系，很重要的是要妥善处理社会各阶层的利益关系。

全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处，是社会和谐的重要标志，也是党和人民事业发展的重要保证。改革开放以来，我国社会阶层结构发生了深刻变化：包括知识分子在内的工人阶级队伍不断扩大、整体素质普遍提高，广大农民日益成为社会主义新型农民，同时我国出现了新的社会阶层。这是改革开放特别是社会主义市场经济发展的必然结果，也是中国特色社会主义事业蓬勃发展的重要体现。

在建设中国特色社会主义的进程中，全国各族人民的根本利益是一致的，中国共产党代表着中国最广大人民的根本利益。同时，必须看到，在全国各族人民根本利益一致的基础上，不同方面、不同阶层、不同群体也有这样那样的具体利益。正确认识和处理新形势下我国社会各阶层关系，必须科学分析和准确把握我国社会阶层结构发生的深刻变化，在发挥我国工人、农民、知识分子、干部、军人推动社会发展的主体作用的同时，正确处理和协调新的社会阶层的利益诉求，全面兼顾和实现各阶层群众的利益，充分发挥社会各阶层在推动经济社会发展中的作用，努力使整个社会更加生机勃勃、更加融洽和谐。

要坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为决策、办事情、做工作的根本出发点和落脚，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配，在经济发展的基础上，更加注重社会公平，合理调整国民收入分配格局，逐步缓解地区之间和部分社会成员之间收入差距过大的趋势，使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进。要着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，完善社会保障体系，加强扶贫开发工作，使人民群众不断得到实实在在的利益，使各阶层群众特别是城乡困难群众都感受到社会主义大家庭的温暖。要认真研究现阶段人民内部矛盾产生的原因和解决办法，着力避免因决策失误和工作不当引起群众的不满和抱怨，坚决依法纠正各种损害群众利益的行为，引导群众以理性、合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾。

巩固和壮大最广泛的统一战线，是中国共产党不断取得胜利的一条基本经验，是党和国家工作全局中一个极为重要的方面，也是新世纪新阶段治国理政必须正确处理的一个基本问题。新世纪新阶段马克思主义统一战线理论的中国化能够取得新的重大发展，其根本原因就在于以科学发展观为指导。坚定不移地坚持以科学发展观统领全局，把科学发展观贯穿于统战工作的全过程、落实到统战工作的各个环节，不断开创统一战线工作的新局面，这是十六大以来以胡锦涛同志为总书记的党中央统战理论与实践的最鲜明的特点。壮大爱国统一战线，团结一切可以团结的力量是高举中国特色社会主义伟大旗帜的必然要求。这就要求充分发挥统一战线在促进社会和谐中的独特优势，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，巩固全国各族人民的大团结，巩固海内外中华儿女的大团结；强调增强全社会创造活力，形成万众一心共创伟业的生动局面；强调巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，充分调动各方面积极性。十六大以来以胡锦涛为总书记的党中央对统一战线理论的丰富和发展有力地推动了马克思主义统一战线理论中国化的进程，充分体现了中国共产党在新的世纪巩固和发展最广泛的爱国统一战线不可动摇的信心和决心，体现了中国共产党团结和依靠包括广大统一战线成员在内的全国各族人民、共同致力于全面建设小康社会的真诚愿望。

改革开放以来，越来越多的年轻有为的知识分子选择从事自由择业。自由职业者们活跃在广阔的空间舞台上，扮演着越来越重要的角色，作用与日俱增。2006年7月，第20次全国统战工作会议明确指出，改革开放后出现的新的社会阶层，主要由非公有经济人士和自由择业的知识分子组成，集中分布在新经济组织、新社会组织之中。在此期间，随着规模的不断壮大，自由职业者的社会地位和作用也将日益显现；他们的特殊属性及对转型期中国社会的特殊影响，使其成为新形势下阶层研究中的又一重要课题。了解、分析和把握自由职业者群体的历史沿革、生存现状和思想政治素质特点，关心他们的发展，最大限度地把他们团结起来，切实做好党管人才工作，充分发挥他们的作用，是巩固党的群众基础的需要，是统一战线面临的一项紧迫的战略任务。

2005年以来，笔者依托中国统一战线理论研究会党外知识分子统战理论研究基地开始进行以“新的社会阶层与统一战线研究”为主题的调查研究工作，并先后承担了中央统战部委托的“自由职业者群体研究”、中共湖北省委统战部委托的“自由职业人员基本状况、存在问题及工作对策研究”等课题。通过调查、分析，笔者力求对当前以自由职业者群体为代表的社会新阶层生存状况和思想动态等问题有更深入全面的了解，从加强党的执政能力的视角出发，希望能为新时期统一战线理论的丰富和完善提供有益的参考。在实践上，对新阶层思想的正确引导，能够聚合自由职业者群体的力量，调动他们全面建设社会主义和谐社会、推进中国特色社会主义现代化建设的积极性，从而扩大党的群众基础，巩固党的执政地位，加强党的执政能力。