第三章 中国就业、就业服务政策及实践的历史演进

梳理中国就业及就业服务政策的发展脉络，阐述中国就业及就业服务的实践历程，是分析和甄别公共就业服务均等化现状，解决现存问题，推进公共就业服务均等化发展的前提和基础。

中国是世界上人口和劳动力最多的国家。长期以来，中国就业领域面临着三大压力，即产业结构调整带来的转型就业压力、成长性就业压力以及农村劳动力转移就业压力。可以说，中国的就业问题比任何国家都复杂，就业工作比任何国家都艰巨。从经济学角度来看，就业解决的是劳动力要素与其他生产要素的有机结合问题，为生产力发展提供基本保障；从社会学角度来看，就业解决的是亿万劳动者及其家庭的切身利益问题，给社会和谐发展奠定重要基础。经济和社会是国家长治久安的晴雨表，所以就业也是安国之策。中国共产党十八届三中全会以改革开放30多年来就业工作充分发展为基础，提出要进一步完善城乡均等的公共就业创业服务体系，构建劳动者终身职业培训体系，就业工作已成为中国发展的重要战略。

20世纪80年代末期起，随着改革在中国劳动人事和就业制度方面的推进，“传统的‘统包统配’和‘固定工’制度被打破”，以劳动合同制为中心的新的用工制度开始在中国逐步建立。相应地，公共就业服务体系和管理制度也逐步开始建立并完善。特别是党的十六届六中全会以来，《中华人民共和国就业促进法》《中华人民共和国劳动合同法》等一系列就业法律法规的颁布和实施，为公共就业服务的全面发展奠定了法律基础，也为均等化的进程做好了铺垫。

新中国成立至今，根据不同历史时期就业领域的新情况、新问题，中国不断调整就业政策，实现政策由指令到指导再到服务的转变，就业及就业服务实践也在解决问题的过程中不断发展，逐步形成了具有中国特色的公共就业服务体系。