（二）大国关系变化推动世界格局调整，多极化趋势明显，世界不确定性因素增多

当前，以英国“脱欧”为代表的去全球化浪潮、新兴科技改变资本和权力分配、民粹主义兴起并挑战西方主流政治成为影响世界秩序的三个因素。

大国关系的变化以及世界政治经济格局的调整，其背后的逻辑是主要国家综合国力的变化。从美国、英国、法国、德国等发达国家实力看，从中国、俄罗斯、印度等发展中国家的综合国力和影响力情况看，“一超多强”仍然是当今世界格局的主要特征，美国的超级大国地位依然稳固，而“多强”的次序排位则正处于演变分化进程之中，主要表现为：一是西方发达国家经济体发展动力不足、表现疲软，影响力下滑；二是中国和印度等新兴经济体表现出色，但新兴经济体在软实力方面还无法与发达经济体相提并论；三是俄罗斯资源禀赋和军事能力一流，但由于遭美欧制裁，经济下滑，综合国力有限。

当前，大国关系虽然没有出现结构性的实质变化，却表现出更加错综复杂的利益博弈和世界形势的不确定性，主要表现为：第一，随着新的挑战、新的不确定性、风险等逐渐成为国际形势的常态，反而使得新兴经济体的作用、发展中国家的贡献、非西方道路的重要性更加凸显。第二，现有国际体系的制度供给严重不足。近几年，西方大国干预西亚、北非、中东等地区国家激起更多矛盾和问题，并向周边外溢，导致全球性问题增多，而西方国家在创新和提供公共产品方面的能力逐步下降。第三，大国关系合作与博弈并存，“冷战”思维不时对国际安全产生负面影响。联合国安理会虽通过对“伊斯兰国”实施制裁和政治解决叙利亚问题决议。但是，恐怖主义威胁仍未解除。特朗普的政策显示出“孤立主义”和“保护主义”倾向，包括退出TPP、提高关税等，特朗普以输赢论英雄的“零和”博弈，有可能危害现有的全球治理体系，甚至导致全球化进程出现“拐点”。

中美关系冲突与合作并存。2016年，南海岛礁纠纷和“萨德”反导系统入韩凸显了中美地缘政治的利益碰撞，网络安全、TPP和人权等问题显示出美国对中国未来在国际秩序和贸易规则主导权方面与美国可能出现竞争，而应对气候变化《巴黎协定》的签署以及伊朗核问题上的协作则展现了两国合作的共同利益。2016年9月，中美两国首脑在G20杭州峰会上达成了35项成果，涵盖了中美关系以及共同关心的重大地区和全球性问题。这些共识尽管不能打破两国关系的战略互疑氛围，但是，在确保中美关系总体稳定方面有着积极的作用。

特朗普就任美国总统后，退出TPP等举措，显示其更加重视美国自身的利益，而不是作为世界“霸主”顾及盟友的利益。现在，中美战略对话、经济对话以及人文磋商机制是中美合作机制中三个重要的支柱，如何通过现有机制妥善处理双方的分歧，管控分歧，是中美双方共同努力构建“不冲突、不对抗、相互尊重、合作共赢”的新型大国关系的关键。

美国与欧盟关系可能将调整。特朗普政府对北约的态度变化，预示着美国的外交政策将是不确定的，因此，也将导致美国与欧盟关系的不确定性。需求疲软、增长乏力、特朗普的“美国优先”策略，这三个因素将导致2017年全球经济增长复苏艰难。西方学者认为，特朗普实行“美国优先”策略，废除前任总统奥巴马的政治遗产TPP等，显示贸易保护主义回归，严密封锁边界和限制劳动力自由流动，预示着经济全球化将步入艰难时期。

中俄关系全面深化发展。2016年，中俄两国在南海、叙利亚、朝鲜半岛等地缘政治热点问题上共同发声，在经贸、能源、航空航天领域推进务实合作，在军事合作领域联合军事演习，大力推进民间交往，在多个层面上构建两国战略协作伙伴关系的支柱。2016年6月，俄罗斯总统普京访华期间签署中俄联合声明，将两国的战略协作伙伴关系进一步深化，既总结和规划了两国关系发展前景，也协调了双方在全球战略稳定和网络空间的政策立场。可以说，建立在“不结盟、不对抗、不针对第三方、不意识形态化”四项原则基础上的中俄关系，既是两国全面战略协作关系得以向纵深发展的基础和前提，也意味着两国之间的协作是基于利益需求的一种主动性合作，而不是强制性的责任和义务。美国一些战略专家认为，把中俄逼到一起是奥巴马的战略性失误。离间中俄关系、拉拢俄罗斯遏制中国可能成为特朗普政府的重要追求。

俄美关系难以彻底改善。2016年俄罗斯与美国在北约东扩、反导系统、乌克兰以及克里米亚等问题上的战略冲突仍然占据两国关系的主流。2016年10月，美俄关系进一步恶化，美国中止了两国有关叙利亚停火问题的谈判，俄罗斯宣布暂停履行美俄核能科研合作协议。北约东扩和美国主导的欧亚导弹防御系统已经触及俄罗斯维护其传统势力范围的战略红线。尽管如此，美俄关系也不可能升级到全面冲突，沟通与对话仍然是美俄关系改善的唯一出路。另外，特朗普就任总统前后分别两次与俄罗斯总统通话，显示美国将与俄罗斯缓和关系，但是，由于俄美之间存在遏制与反遏制、崛起与反崛起的结构性矛盾，俄美很难在短期内实现关系和解。