（一）上海合作组织已经实现“三个跨越”

上海合作组织15年来主要发挥了“两大作用”。一是上海合作组织在构建和谐地区方面起到中流砥柱作用。二是上海合作组织在推动构建公平、合理的国际政治经济新秩序方面作用越来越明显。

上海合作组织发展可以分为四个阶段：

第一阶段是从“五国两方”边境谈判到建立“上海五国”机制的上海合作组织成立前期阶段（1996～2000年），“上海五国”机制为上海合作组织创立奠定政治互信与精神基础。

第二阶段是上海合作组织成立和机制建设初创阶段（2001～2005年），将“双边机制”转型提升为“多边机制”，创建以“上海精神”为指导的区域合作新模式。

第三阶段是上海合作组织机制完善与合作领域拓展阶段（2006～2010年），从“经济、安全”合作拓展到“政治、安全、经济、人文”全面合作。

第四阶段是稳步发展与扩员阶段（2011～2016年），应对世界经济危机，规划中长期发展战略，实施“一带一盟”对接，推动区域“一体化”进程。

15年来，上海合作组织已经实现了“三个跨越”：

第一，组织功能跨越，从成立初期主要应对“三股势力”到开展政治、安全、经济、人文四大领域合作。

第二，组织成员跨越，从成立初期的“中俄+中亚四国”，拓展到南亚、印度洋，形成成员国、观察员国和对话伙伴国三个层次共18个国家。

第三，组织议题跨越，从成立初期主要应对现实挑战和问题到实现成员国的未来发展战略对接，从中亚地区及周边的议题，拓展到欧亚大陆地区及周边的议题。