序

滨海新区是天津市下辖的副省级区域、国家级新区和国家综合配套改革试验区，国务院批准的第一个国家综合改革创新区。滨海新区总面积2270平方公里，海岸线153公里，下辖开发区、保税区、高新区等7个经济功能区19个街镇，常住人口298万人。

滨海新区位于天津东部沿海，地处环渤海经济带和京津冀城市群的交会点，这里拥有我国北方最大的综合性港口天津港，面向“三北”辽阔的辐射空间，地处东北亚中心，是亚欧大陆桥最近的起点，也是中国和蒙古国签约的出海口岸，还是哈萨克斯坦等内陆国家可利用的出海口，是我国北方对外开放的门户。

1994年3月，天津市决定在天津经济技术开发区、天津港保税区的基础上“用十年左右的时间，基本建成滨海新区”。经过天津市十余年自主发展后，2005年10月，党的十六届五中全会把滨海新区开发开放正式纳入国家发展战略。2006年5月，国务院颁布《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》，批准滨海新区为国家综合配套改革试验区，确定了发展目标和功能定位：依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力建设成我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。

2009年底，根据国务院的批复，滨海新区行政区成立，组建了区级领导机构，设置了全国同类行政区中部门最少、人员最精简的工作部门。2013年9月，滨海新区启动实施新一轮管理体制改革，按照“大部制、扁平化、强基层”的要求，进一步构建了“行政区统领，功能区支撑，街镇整体提升”的管理架构。

2014年12月12日，滨海新区获批设立中国（天津）自由贸易试验区，成为我国北方第一个自由贸易试验区。

经过20多年的发展，滨海新区取得巨大成就。1994～2012年，滨海新区保持了近20年的快速发展。随着我国经济发展进入新常态，滨海新区增速也不断下调，但与全国其他地区相比仍然处于较高水平，保持了10%以上的年均增速。2016年，滨海新区GDP完成10002.31亿元，同比增长10.8%，成为全国首个迈入“万亿元俱乐部”的国家级新区，其作为全国经济增长极的极化效应显著增强，对区域发展辐射带动作用亦更加突出。世界500强企业在新区投资项目超过400个。累计实际利用外资332.5亿美元，实际利用内资3120亿元。财政收入年均增速高于地区生产总值2.4个百分点，2016年一般公共预算收入达到1338.05亿元，同比增长13.1%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长9.5%和9.6%。“一带一路”上的国际经贸合作交流也日益频繁。2016年，新批外商投资企业超过800个，实际利用内资项目超过1000个。作为我国第四大港口的天津港2016年再创历史新高，货物吞吐量迈上亿吨级台阶，全年完成货物吞吐量5.5亿吨，同比增长1.9%，集装箱吞吐量1451.92万TEU，同比增长2.9%。

从昔日的盐碱滩涂到今天的工业重镇，滨海新区走出了一条具有自身特色的发展之路。正如南开大学副校长佟家栋教授所总结的，“滨海新区的高速增长并非简单的规模扩张，而是着力克服制约新区发展的结构性短板，通过打造若干平台载体，聚集更多高水平大项目、好项目，形成产业竞争新优势，是追求发展速度、发展质量、发展水平的统一”。

今天的滨海新区已经成为天津乃至全国开放力度最大、思想最为解放、经济社会发展处于最前沿的地区，发展阶段已经从初创期进入中兴高潮期，是我国参与经济全球化和区域经济一体化的重要门户。从滨海新区开发开放上升为国家战略伊始，党中央、国务院就明确提出滨海新区要从实际出发，可先行试验一些重大的改革开放举措。这就要求滨海新区始终站在国家发展战略的前沿，按照国家战略的功能定位要求，在改革开放的历史进程中积极作为、大胆实践。在当前经济新常态下，一个更加开放的时代已经到来，需要在更高层次上探索转型发展的新模式、解决开发开放面临的新问题，建立更为国际化、便利化的开放新体制。

正是基于这样的理由，本书课题组全体同人十余年来一直跟踪考察滨海新区开发开放的演进历程，探讨研究滨海新区在发展过程中面临的各种新问题、新挑战，并将我们的研究定位于年度经济发展状况考察、年度专题问题探讨和滨海新区在开发开放过程中的热点问题探索。现在，我们把研究成果呈现给各位亲爱的读者，希望与关心、关注我国经济增长极的各位朋友分享，并一同探讨天津滨海新区作为处于我国改革开放前沿阵地的增长极，如何在发展的历史节点抓住、用好重大历史机遇期，完成好国家赋予的历史使命，为全面建成小康社会做出应有贡献。

课题组组长臧学英于津门

2017年春