第二节 研究问题
下面的三段材料充分展现了上文的问题，这三段材料都来自本书的田野调查，分别涉及土地整理过程中三洲街道
与桥村的分工，村民小组长的作用以及农民的角色。
材料一：
三洲街道付主任：“现在我们街道的主要精力并没有放在征地上，征地还是以村里为主……搞了 ‘八项规定’之后，现在很敏感的，我们没有相关的经费，没有这些钱怎么去做工作？都要依靠村里。你比如说2.5产业园这个工作下来了之后，作为一个村，在这段时间必须要以征地工作为重心，全身心投入，其他条口的工作都是次要的，但是也要完成，只是完成得好与不好的问题，但是这项征地工作绝对不能含糊。”（访谈，SZJDFZR20151215）
材料二：
桥村王村长：“在征地中，村民小组长格外重要，因为三洲街道的征地方案变了，之前只要村民小组长签字就行了，但这次需要每家每户签字，签字率还必须达到80%，这种情况下，必须要发动村民小组长来助 ‘一臂之力’……如果村民小组长不仅自己不签，还在外面胡说八道，那就很难办了，这样的村民小组也会成为 ‘困难组’。”（访谈，QCWCZ20150306）
材料三：
23组队委季银城：“之前海陵大桥拆迁的时候，也没有这个说法吗？也没有说签字人数要达到80%吗？当时只要队长、队委签字就行了，偏偏这次搞得这么复杂，还不是现在搞 ‘群众路线’？反正我是不签。我有不签字的权力，我只要不签，我跟已经签字的比，我就更有权！”（访谈，JYC20150704）
材料一展现了街道干部将征地任务交给村干部执行，并且相较于日常工作，更强调村干部组织目标的完成。在分配征地任务的同时，三洲街道对桥村的管理和控制也随着征地任务下移了，相较于征地“发包”之前，村一级与三洲街道的联系更为紧密，自由空间也更少。大部分学者认为，在20世纪80年代之后，国家权力逐渐在农村弱化（孙立平，2004；宿胜军，1997），村干部国家代理人的角色相比于家庭代表和守望者的角色来说占据的比例较低，同时后两者所占的比例逐渐提高（杨善华，2000）。虽然这类分析可以在一定程度上解释基层政府与村一级在日常村务中的权力关系，但却无法解释材料中所反映的社会事实。在材料中，村干部成为征地任务的执行者，而街道与村干部之间的联系不仅没有变弱，反而因为征地事件变得更为紧密。那么，为什么在基层自治组织中，街道与村干部的关系反而更为紧密呢？
材料二反映了村干部对于村民小组长的重视，王村长认为，征地顺利进行的“前提条件”是要“搞定”村民小组长，只有在尽量说服村民小组长的情况下，村干部才能够行动。当前，中国农村社会的研究者很少关注村民小组，即使有学者提到了村民小组作为集体经济组织之外的政治组织的作用，也大都认为其资源有限。大多数村民小组长形同虚设，村民小组也缺乏管理，在很多情况下，甚至村干部会直接接手村民小组的工作（于建嵘，2002；常利民，2009）。与这类研究相反的是，在这次征地过程中，村民小组长发挥了更为重要的作用，村干部无法“绕开”村民小组长，直接推进征地。那么，在这次土地整理项目中，为什么村民小组长会发挥如此大的作用呢？
在材料三中，相较于大多数研究所强调的农民“弱势”的处境，季银城的处境似乎不太一样。当前的大部分研究都认为农民在征地中处于被动、弱势地位，着眼点也在农民的维权上，由于政府并没有给予农民合理的土地补偿，农民只能被动反抗（朱力等，2014）。这类对被征地农民“维权抗争”的论述，虽然反映了一部分地区的社会事实，但又该如何解释材料三中的情况呢？在季银城拒绝签字的情况下，基层政府并没有逼迫其签字，也就是说，农民拥有了拒绝签字的权力。而签字率80%的规定，也使得农民的知情权、告知权得到了提高。那么，为什么在征地过程中，农民的权力反而增长了呢？
综上所述，当前学者对于农村权力关系、权力主体以及征地事件中利益主体互动的研究具有一定的解释力，但是这些解释仍然具有一定的不足。正如材料中所揭示的，在基层自治组织中，街道与村干部的关系反而更为紧密；在征地中，村民小组长发挥重要作用；而农民的权力不降反增。结合材料与当前学者的研究可以发现，街道干部与村干部之间的权力关系、村干部与村民小组长之间的权力关系、基层政府与农民之间的权力关系与常态化的权力关系相比，都发生了变化。那么，这种变化会对农村的政治生态带来何种影响？
此外，通过上述几则材料，我们还可以发现，除了材料中所分别展现的不同权力主体在征地过程中的具体互动之外，这三则材料还共同突出了十八大以来政策环境的变化对权力主体行动的影响。材料一展现了“八项规定”对征地任务分配的影响；材料二则体现了具体征地操作规则的改变给村干部与村民小组长的互动带来的变化；而材料三也表现了农民对“群众路线”教育所引发的一些变化的猜测。在以上分析的基础上，本书提出这样的研究问题：①政策环境的变化对于农村权力结构有何种影响？②在征地过程中，农村权力结构变化如何发生？③农村权力结构变化体现为农村政治生态的何种变化？本书拟以苏中地区的桥村为例，探讨征地过程中的农村权力结构变化问题。